Следственный комитет РФ: понятие, цели и функции

В силу статьи 2 постановления  ЦИК и СНК СССР от 20 июня 1936 г. органы прокуратуры и следствия отделились от наркоматов юстиции союзных и  автономных республик и перешли  в исключительное подчинение прокурора  СССР.  

По постановлению СНК  СССР от 5 ноября 1936 г. «О структуре Прокуратуры  Союза ССР» в Прокуратуре СССР был учрежден следственный отдел.  

В 1938 – 1939 гг. следственные подразделения  были учреждены также в органах  госбезопасности и милиции, подведомственных в то время НКВД СССР. Следственным аппаратом располагало и созданное  в апреле 1943 г. Главное управление контрразведки «Смерш» Наркомата  обороны.  

Дальнейшее развитие следственного  аппарата связано исключительно  с периодическими перераспределениями  функции предварительного следствия  между прокуратурой и органами внутренних дел. Причем, как показывает анализ исторических предпосылок этого  процесса, такое перераспределение  обычно не было основано на каких-либо научных доктринах или хотя бы принципах политической целесообразности, а зависело от степени политического  влияния руководителя ведомства  на высшее руководство страны.  

Так, в немалой степени  под вилянием Генеральной прокуратуры  в ходе судебной реформы 1956 – 1964 гг. было упразднено Министерство внутренних дел. Во вновь созданном ведомстве, названном Министерством охраны общественного порядка, следственного  подразделения не было. 

Вскоре аналогичные нормы  были закреплены и в уголовно-процессуальных кодексах союзных республик. Так, в  пункте 7 статьи 34 Уголовно-процессуального  кодекса РСФСР 1960 г. было сказано, что  термином «следователь» должны именоваться  исключительно следователи прокуратуры  и органов государственной безопасности.  

С этого времени объем  дел, расследуемых следственными подразделениями  органов прокуратуры, стал неуклонно  возрастать. Так, если в 1960 г. в РСФСР  следователями прокуратуры было окончено производством 184 405 уголовных  дел, то в 1961 г. — 244 280, а в 1962 г. — уже 256 123.  

Однако в середине 1960 г. с усилением политического влияния  руководства Министерства охраны общественного  порядка РСФСР и ослаблением  позиций Генеральной прокуратуры  ситуация стала меняться. 

Согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР от 6 апреля 1963 г. в Министерстве охраны общественного  порядка (позже снова преобразованном  и переименованным в Министерство внутренних дел) было создано следственное подразделение. При этом часть штатной  численности следователей прокуратуры  была передана в Министерство охраны общественного порядка. 

После назначения на должность  Министра охраны общественного порядка (позже ставшего Министром внутренних дел) Щелокова Н.А. и еще большего усиления влияния органов внутренних дел наметилась тенденция к расширению круга дел, подследственных следователям органов внутренних дел, за счет сокращения круга дел, отнесенных к подследственности  следователей прокуратуры. Подтвердим сказанное статистическими данными: в 1964 г. было 256 815 дел, оконечных производством  следователями органов внутренних дел, в 1974 г. – 457 173 дела, в 1989 г. – 976 123 дела. 

К 1990 г. в производстве следователей органов внутренних дел находилось свыше 90 % уголовных дел, а следователей прокуратуры – всего 9,1 %.   
С начала периода «оттепели» в 1960 годах стала очевидной необходимость реформирования действующей административной модели следствия. На этой волне впервые за многие десятилетия внимание привлекла к себе забытая петровская вневедомственная модель предварительного следствия. Сначала – в кругах научной общественности, а затем – и на уровне высшего руководства страны. 

В результате в апреле 1990 г. на I съезде народных депутатов СССР Комитету Верховного Совета СССР по законодательству и Совету Министров СССР было поручено подготовить и внести предложения  о создании «союзного Следственного  комитета».  

После всех доработок и  согласований в первом полугодии 1993 г. проект закона «О Следственном комитете Российской Федерации» был внесен на рассмотрение Верховного Совета России и одобрен в первом чтении. Однако роспуск Верховного Совета помешал  принятию этого закона.  

На протяжении последующего десятилетия неоднократно предпринимавшимся  попыткам внести законопроекты о  реформировании следственных органов  неизменно мешала нестабильная политическая ситуация в стране.  

Лишь в 2007 г. в условиях относительной стабильности и консолидации политических сил удалось принять  федеральные законы от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный  закон «О прокуратуре Российской Федерации» и от 6 июня 2007 г. № 90-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации». В соответствии с этими нормативными правовыми  актами из компетенции прокурора  были исключены полномочия по процессуальному  руководству следствием. Однако самым  главным новшеством было то, что  следственный аппарат органов прокуратуры  стал относительно самостоятельным  ведомством. Перечисленные меры создали  условия для дальнейшей полной организационной  и функциональной независимости  следственного органа.

 

 

 

Глава 3. Структура  СК РФ

В соответствии с  ч. 1 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. N 403-ФЗ "О  Следственном комитете Российской Федерации"

В систему Следственного  комитета входят:

1) центральный аппарат  Следственного комитета;

2) главные следственные  управления и следственные управления  Следственного комитета по субъектам  Российской Федерации (в том  числе их подразделения по  административным округам) и приравненные  к ним специализированные (в том  числе военные) следственные управления  и следственные отделы Следственного  комитета;

3) следственные отделы  и следственные отделения Следственного  комитета по районам, городам  и приравненные к ним, включая  специализированные (в том числе  военные) следственные подразделения  Следственного комитета;

В систему Следственного  комитета также входят научные, образовательные (в том числе общеобразовательные, кадетские), санаторно-курортные, оздоровительные, реабилитационные, культурные учреждения, физкультурно-спортивные организации, редакции электронных и печатных изданий, типографии, иные создаваемые  для обеспечения деятельности Следственного  комитета учреждения и организации, являющиеся юридическими лицами, а  также экспертные и ревизионные  подразделения, информационные подразделения, подразделения физической защиты для  обеспечения безопасности сотрудников  Следственного комитета.

Следственный комитет  возглавляет Председатель, назначаемый  на должность и освобождаемый  от должности Президентом РФ. Председатель Следственного комитета несет персональную ответственность за выполнение стоящих  перед ведомством задач и реализацию государственной политики в установленной  сфере деятельности.

 

Глава 4. Цели и  Задачи Деятельности СК РФ

4.1 Основные цели

Основной установленной  законодателем целью Следственного  комитета Российской Федерации является исполнение законодательства об уголовном  судопроизводстве.

Основными задачами СК являются:

• обеспечение законности при производстве предварительного следствия и защиты прав и свобод человека и гражданина;
• оперативное и качественное расследование преступлений в соответствии с подследственностью, установленной Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации;
• организация и осуществление в пределах своих полномочий выявления причин и условий, способствующих совершению преступлений, принятие мер по их устранению;
• разработка мер по формированию государственной политики в сфере исполнения законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве;
• совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности;
• обеспечение в пределах своих полномочий международно-правового сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства;
• возмещение ущерба, причиненного преступлениями.

 

4.2 Полномочия  СК

Следственный комитет  РФ в процессе своей деятельности выполняет следующие полномочия:

1) осуществляет в соответствии  с законодательством Российской  Федерации проверку содержащихся  в заявлениях и иных обращениях  сообщений о преступлениях, производство  предварительного расследования  по уголовным делам, процессуальный  контроль, криминалистическую, судебно-экспертную  и ревизионную деятельность, а  также проверку деятельности  следственных органов и учреждений  Следственного комитета;

2) обобщает практику применения  законодательства Российской Федерации  и проводит анализ реализации  государственной политики в установленной  сфере деятельности, разрабатывает  на этой основе меры по ее  совершенствованию;

3) разрабатывает и представляет  в установленном порядке Президенту  Российской Федерации и в Правительство  Российской Федерации проекты  федеральных конституционных законов,  федеральных законов, актов Президента  Российской Федерации и Правительства  Российской Федерации, а также  подготавливает другие документы,  по которым требуется решение  Президента Российской Федерации  или Правительства Российской  Федерации, по вопросам, относящимся  к установленной сфере деятельности;

4) принимает участие в  проведении по поручению Президента  Российской Федерации и Правительства  Российской Федерации правовой  экспертизы проектов законодательных  и иных нормативных правовых  актов Российской Федерации, касающихся  сферы деятельности Следственного  комитета;

5) принимает нормативные  правовые акты по вопросам, относящимся  к установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое  регулирование которых осуществляется  федеральными конституционными  законами, федеральными законами, актами  Президента Российской Федерации  и Правительства Российской Федерации;

6) взаимодействует с компетентными  органами иностранных государств, заключает соглашения, сотрудничает  с международными организациями  в соответствии с международными  договорами и участвует в разработке  международных договоров Российской  Федерации в установленной сфере  деятельности;

7) образовывает координационные,  совещательные, консультативные  и экспертные советы (комиссии), в  том числе межведомственные, в  установленной сфере деятельности;

8) осуществляет взаимодействие  со средствами массовой информации  в целях информирования общественности  о деятельности Следственного  комитета;

9) организует прием граждан,  обеспечивает своевременное и  в полном объеме рассмотрение  обращений, принятие по ним  решений и направление ответов  в установленный законодательством  Российской Федерации срок;

10) учреждает в соответствии  с законодательством Российской  Федерации печатные и электронные  издания для опубликования нормативных  правовых актов Следственного  комитета, официальных объявлений, размещения других материалов  по вопросам, относящимся к установленной  сфере деятельности;

11) обеспечивает внедрение  в деятельность Следственного  комитета достижений науки, техники  и положительного опыта, а также  развитие систем связи и автоматизированного  управления в системе Следственного  комитета;

12) участвует в обеспечении  исполнения гражданами воинской  обязанности, осуществляет полномочия  по организации воинского учета  сотрудников Следственного комитета;

13) организует и осуществляет  в установленном порядке защиту  в судах интересов Следственного  комитета, а также осуществляет  иные полномочия в установленной  сфере деятельности.

 

 

 

 

4.3 Права СК  при осуществлении полномочий

Так, Следственный комитет  в целях реализации своих полномочий имеет право:

а) запрашивать и получать в установленном порядке на безвозмездной  основе документы, материалы и информацию, необходимые для принятия решений  по вопросам, отнесенным к установленной  сфере деятельности;

б) привлекать в установленном  порядке для выработки решений  по вопросам, отнесенным к установленной  сфере деятельности, научные и  иные организации, ученых и специалистов, в том числе на договорной основе;

в) участвовать в формировании федеральных учетов, баз данных криминалистической, статистической и иной информации и  вести их, а также пользоваться в установленном порядке федеральными учетами, базами данных в этой области  федеральных органов исполнительной власти.

Иные полномочия выражаются, например, в том, что в соответствии с ФКЗ "О чрезвычайном положении" следственные органы могут выполнять также отдельные процессуальные действия в соответствии с действующим законодательством. Согласно указам Президента Следственный комитет может привлекаться к решению разных социальных и правоохранительных задач. Так, Указом Президента РФ от 26 июля 2011 г. N 988 была создана Межведомственная комиссия по противодействию экстремизму в составе руководителей некоторых ведомств, в том числе руководителя Следственного комитета РФ.