Современные проблемы института двойного гражданства

Оглавление

Введение…………………………………………………………………….3

ГЛАВА I. Гражданство РФ.

1. Понятие гражданства……………………………
2. Основные принципы гражданства РФ……………………

ГЛАВА II. Двойное гражданство.

2.1.Понятие двойного гражданства  в РФ……………..

2.2. Правовое регулирование двойного гражданства в России и за рубежом…

ГЛАВА III. Современные проблемы института двойного гражданства….

Заключение……………..

Библиографический список………………

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА  I.  Гражданство РФ.

1.1.Понятие гражданства.

Провозглашая приоритет  и защиту прав и свобод человека и гражданина как одну из важнейших основ конституционного строя, Конституция устанавливает и основополагающие нормы о гражданстве Российской Федерации. ¹Это обусловлено тем, что гражданство - первичный элемент конституционно-правового статуса личности, определяющего ее взаимоотношения с государством.

Конституционные нормы о  гражданстве действуют в единстве с конкретизирующими их законодательными положениями. Согласно п. «в» ст. 71 Конституции, гражданство в Российской Федерации  относится к ведению Федерации, а пункт «а» ст. 89 возлагает  решение вопросов гражданства России на Президента РФ.

 Отношения, касающиеся гражданства, регламентируются законом о гражданстве 2002 г. Определенный в Законе механизм его реализации конкретизирован в Положении о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации², инструкции по рассмотрению заявлений в органах внутренних дел Российской Федерации об изменении гражданства³. Нормы о гражданстве содержатся и в ряде других актов, например конституциях республик, Семейном кодексе РФ, а также в международных договорах России.

Обладание гражданством - предпосылка  полного распространения всех прав и свобод, признаваемых законом, защиты лица государством не только внутри страны, но и за ее пределами.

В настоящее время все  отношения, связанные с гражданством, регламентируются Конституцией Российской Федерации и Законом о гражданстве  Российской Федерации от 28 ноября 1991 г.1 с последующими изменениями и  дополнениями.

Отношения, связанные с  гражданством республик Российской федерации, регламентируются в их конституциях и соответствующих законодательных  актах.

В действующей Конституции  Российской Федерации наиболее важные нормы, регулирующие гражданство, отнесены к основам конституционного строя.

Понятие гражданства сформулировано в преамбуле Закона "О гражданстве  Российской Федерации". Оно определяется как устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

В этой дефиниции выделены главные, сущностные черты, характеризующие  гражданство.

Иногда гражданством называется принадлежность лица к государству. Гражданство - устойчивая правовая связь, поскольку даже в случае выезда гражданина за границу его гражданство автоматически, как правило, не прекращается. Гражданство регулируется внутренним законодательством государства. Гражданство-понятие, неразрывно связанное с государственностью.⁴

Некоторые учёные указывает на то, что под гражданством понимается правовая принадлежность лица к данному государству, т.е. признание государством этого лица в качестве полноправного субъекта конституционно-правовых отношений. Состояние гражданства создает права и обязанности для лица не только на территории своего государства, но и за рубежом.⁵

Правовой характер связи  лица с государством, образующий отношение  гражданства, выражается в юридическом  оформлении этой связи. Гражданство - правовое, а не просто фактическое состояние.

Отношения гражданства не зависят напрямую от факта проживания человека в стране. Немало граждан  России постоянно проживает за границей, а население России включает не только граждан, но и постоянно проживающих  на ее территории иностранных граждан  и лиц без гражданства. Все эти категории лиц составляют население страны, понятие которого характеризуется не как правовое, а как демографическое.

Гражданином государства  лицо является не в силу проживания на его территории, а вследствие существующих между лицом и государством особых связей, составляющих содержание гражданства. Они основаны на юридическом  оформлении отношений гражданства.

Государство в законе устанавливает  основания, по которым, то или иное лицо признается его гражданином, основания  приобретения и прекращения гражданства, порядок решения этих вопросов.

Гражданство каждого человека юридически оформляется документами, подтверждающими это гражданство. Ими являются паспорт гражданина Российской Федерации, свидетельство  о рождении, иной документ, содержащий указание на гражданство.

В соответствии с Положением о паспорте гражданина РФ утвержденным постановлением Правительства от 8 июля 1997 г, паспорт является основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на ее территории. Паспорт обязаны иметь все граждане России, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на ее территории. Паспорта изготавливаются и оформляются по единому для всей РФ образцу на русском языке (республики, входящие в состав РФ, могут изготавливать вкладыши к паспорту с. текстом на государственных языках этих республик.) В паспорт вносятся следующие сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения.

 Делаются также отметки: 

• о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета;
• об отношении к воинской обязанности граждан, достигших 18-летнего возраста;
• о регистрации и расторжении брака;
• о детях, не достигших 14-летнего возраста;
• о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за ее пределами.

Государство регистрирует такие  акты гражданского состояния, как рождение и смерть своего гражданина.

Устойчивость отношений  гражданства заключается в их постоянном характере: они длятся обычно от рождения до смерти гражданина. Для них установлен особый порядок прекращения, не допускающий расторжения их гражданином в одностороннем порядке. Прекращение отношений гражданства по ходатайству гражданина требует согласия государства, оформляемого в соответствующем индивидуальном акте уполномоченного на то органа. По инициативе государства в настоящее время они вообще не могут быть расторгнуты.

Определение в Законе гражданства  как связи человека с государством, выражающейся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанной на признании и уважении достоинства, основных нрав и свобод человека, знаменовало собой утверждение  Новой концепции взаимоотношений  личности и государства.

В соответствии со ст. 11 Закона 2002 года гражданство РФ приобретается:

• по рождению;
• в результате приема в гражданство РФ;
• в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;
• по иным основаниям, предусмотренным законом или международным договором Российской Федерации.

Закон также указывает  в качестве оснований приобретения гражданства:

• восстановление в гражданстве - иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданствоРФ, могут быть восстановлены в гражданстве РФ в соответствии с ч.1 ст.13 закона. При этом срок их проживания на территории РФ сокращается до трех лет;
• выбор гражданства при изменении Государственной границы РФ - при изменении Государственной границы РФ в соответствии с международным договором РФ лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, которые установлены соответствующим международным договором РФ.

Нужно отметить, что хотя регистрация и не упоминается  в законе, она фактически повторена  в системе упрощенного приобретения гражданства с изменением ее условий, что само исключение категорий признаний и регистрации является весьма важным и прогрессивным явлением.⁶

В то же время, значительные изменения закон 2002 года внес в условия  приобретения гражданства. Срок непрерывною проживания на территории Российской Федерации до подачи заявления о приеме в гражданство увеличивается с трех до пяти лет, что соответствует Европейской конвенции о гражданстве и укоренившейся практике европейских государств.

Рассмотрим основные положения порядка приобретения гражданства по новому закону.

Ребенок приобретает гражданство  Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка:

• оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка);
• один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);
• один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;
• оба его родителя, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государства, гражданами которых являются его родители, не предоставляют ему свое гражданство. Нужно отметить, что в этот пункт законом от 11 ноября 2003 года внесено важное дополнение, согласно которому на территории России проживали оба родителя или единственный родитель.

Ребенок, который находится  на территории Российской Федерации  и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации  в случае, если родители не объявятся  в течение шести месяцев со дня его обнаружения.

Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями  о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке  при условии, если указанные граждане и лица:

• проживают на территории РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в РФ в течение пяти лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи. Срок проживания на территории РФ считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы РФ не более чем на три месяца в течение одного года;
• обязуются соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ;
• имеют законный источник средств к существованию;
• обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства;
• владеют русским языком; порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ. Организация государственного тестирования по русскому языку как иностранному иностранных граждан и лиц без гражданства для приема в гражданство Российской Федерации осуществляется на основании приказа Минобразования РФ от 20 июня 2003 г. №2606.⁷

Срок проживания на территории Российской Федерации сокращается  до одного года при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

• рождение лица на территории РСФСР и наличие у него в прошлом гражданства СССР;
• состояние в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет;
• наличие у нетрудоспособного лица дееспособных сына или дочери, достигших возраста восемнадцати лет и имеющих гражданство Российской Федерации;
• наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации;
• предоставление лицу политического убежища на территории Российской Федерации;
• признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным законом.

Прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке  вызвал особы дискуссии. Законом 2002 года были определены следующие особенности  прием в гражданство в упрощенном порядке.

Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями  о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке  без соблюдения общих условий, если указанные граждане и лица:

• имеют хотя бы одного нетрудоспособного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации;
• имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства.

Законом от 11 ноября 2003 года было определено, что с 1 января 2004 года к этим условиям добавляется еще  одно очень важное условие, которое  во многом сняло остроту вокруг порядка  приобретения гражданства:

• являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после 1 июля 2002 года.

В гражданство Российской Федерации принимаются в упрощенном порядке без соблюдения условий  ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства:

• ребенок, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории Российской Федерации;
• ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению родителя;
• ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство, - по заявлению опекуна или попечителя, имеющих гражданство Российской Федерации.