Внутренние функции государства

 

2. Формы и методы осуществления функций государства

 

В правовой литературе под формами осуществления функций государства понимается: деятельность основных звеньев механизма государства, специфические виды государственной деятельности к отличие от деятельности негосударственных организаций, однородная по своим внешним признакам деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции. Основными формами осуществления функций государства являются: 1) законодательная; 2) управленческая (исполнительная); 3) судебная; 4) контрольно-надзорная.

Законодательная деятельность заключается в издании представительными

 

___________________________

1 Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учеб. пособие для вузов. М.: ИКФ Омега-Л; Интерстиль, 2003. – С. 97.

и законодательными органами законов, обязательных для исполнения всеми государственными органами, общественными объединениями, органами местного самоуправления, должностными лицами и гражданами.

Управленческая, или исполнительная, деятельность представляет собой основанную на законах оперативную, повседневную реализацию органами исполнительной власти (государственного управления) функций государства в сферах развития экономики и культуры, социального обеспечения и здравоохранения, транспорта и связи, охраны общественного порядка и обороны страны и т.д.

Судебная деятельность охватывает реализацию функций государства путем осуществления правосудия всеми звеньями судебной системы страны.

Контрольно-надзорная деятельность - это выполнение функций государства посредством действия всех разновидностей государственного надзора и контроля за законностью. Методы осуществления функций государства достаточно многообразны. Так, выполняя охранительную функцию, государство использует методы убеждения и принуждения, для реализации экономической функции необходим целый набор экономических методов - прогнозирование, планирование, льготное кредитование и инвестирование, государственные субсидии, защита потребителей и др.

Таким образом, можно сделать следующие выводы.

Функции государства осуществляются в определенных формах и определенными методами. Формы осуществления функций характеризуют связь государства с правом как одним из основных средств властвования. Через право государство проводит в жизнь свои функции, свои экономические, политические, идеологические задачи. В одних случаях государство издает юридические нормы, в других - организует их исполнение, в третьих - обеспечивает, охраняет их.

 

 

 

 

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ ВНУТРЕННИЕ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА

 

3.1. Политическая функция

 

Статья 3 Конституции России определяет, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Политическая функция1 государства обусловлена необходимостью гармонизировать интересы различных социальных групп. Все  функции  государства  носят  политический  характер,   однако   в политической  области  действует  целая  система  политических   институтов, учреждений государственных органов,  через  которые  осуществляется  функция народовластия. Это прежде всего представительные органы, выбираемые  народом и уполномоченные от  имени  народа  осуществлять  государственную  власть  в стране, органы местного  самоуправления,  а  так  же  осуществление  народом своей власти непосредственно, через референдум.

      Обладая   верховенством   в   системе   государственной   организации,

представительные  органы  сосредотачивают  в  своих  руках   государственное

руководство  обществом,   выполняют   функцию   публичной   власти,   защиты

конституционного строя. Содержание данной функции составляют:

     -  реализация   волеизъявления   народа   в   форме    законодательства

(правотворчества);

     -  обеспечение  государственного  суверенитета,  определение   правового положения конкретных территорий и управление ими;

___________________________

1 Дмитриев Ю.А. Соотношение понятий политической и государственной власти в условиях формирования гражданского общества // Государство и право. 2004. N 7. – С. 17.

- официальное  представительство  общества,   т.е.   будучи   носителем

политической  власти,  государство  представляет   собой   юридическую

личность,  субъект  права;

     - защита конституционного строя, которая  реализуется  как  специальными

органами (Конституционным судом), так и непосредственно народом, путем

осуществления права на  сопротивление  любой  попытке  насильственного

изменения или устранения существующего конституционного строя.

 

3.2. Экономическая  функция

 

Экономические функции государства многообразны и сложны. Единого понятия «экономическая функция государства» не существует ни в правовой, ни в экономической литературе. Современные исследователи определяют экономическую функцию государства с точки зрения характеристики роли и места государства в регулировании экономических отношений, выражающейся в выработке и координации государством развития экономики страны в наиболее оптимальном режиме.

Важна данная функция и с точки зрения координационной практики. Экономически самостоятельным субъектам было предоставлено право координировать свою хозяйственную деятельность, однако, такого рода координационная деятельность уже не будет государственно-властной.

Рыночная экономика, основанная на частной собственности, не может функционировать без необходимой законодательной базы. Должна быть обеспечена неприкосновенность частной собственности, гарантированы соблюдение заключенных частных контрактов и защита граждан от произвола бюрократии. Поэтому важнейшей функцией государства является создание правовой основы функционирования и развития экономической системы. Это реализуется через законодательство о собственности, налогах, предпринимательстве, внешнеэкономической деятельности, антимонопольные законы и др. Одна из главных функций государства – активизация1, интенсификация, прежде всего инвестиционной, инновационной и предпринимательской деятельности, при обеспечении стабильности национальной валюты. Это достигается мерами финансовой, денежной и кредитной политики.

Наряду с минимальной (обязательной всегда) границей существует и максимальная (максимально допустимая) граница вмешательства государства в экономику и ее регулирование. Сюда относятся следующие функции, выполняемые государством:

- мобилизация  ресурсов в экстремальных условиях;

- ориентация экономики на перспективу, на долговременный экономический рост;

- обеспечение перспективных структурных преобразований в производстве;

- проведение  региональной политики;

- решение социальных  проблем, не решаемых в должной  мере рынком;

- реализация  национальных интересов в мировой  экономике.

В итоге, рамки допустимого вмешательства государства в рыночную экономику достаточно широки. В этих рамках в каждой стране в ее конкретных условиях должен быть найден наиболее оптимальный синтез государственного регулирования и эффективно работающего рыночного механизма.

 

3.3. Социальная функция

 

Социальная функция государства призвана обеспечить социальную

 

 

 

________________________

1 Перевалов В.Д. Теория государства и права: Учебник для вузов – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: НОРМА. 2008. – С.154.

защищенность личности, нормальные условия жизни для всех членов общества вне зависимости от их непосредственного участия в производстве благ. 
В правовом государстве распределение материальных благ осуществляется и помимо свободного эквивалентного обмена между производителями и потребителями. Его социальная политика предполагает,

во-первых, распределение социальных благ независимо от трудового вклада в целях обеспечения достойного уровня жизни для тех, кто в силу различных объективных причин не может полноценно трудиться (больным, инвалидам, пожилым людям, студентам, детям); 
         во-вторых, государство выделяет необходимые средства на здравоохранение, культурный отдых, просвещение, строительство жилья, четкую работу транспорта и связи. Тем самым обеспечивается надлежащая реализация прав граждан на охрану здоровья, на отдых, на жилище, на образование, на пользование достижениями культуры, то есть тех социальных прав, которыми должны в максимальном объеме пользоваться все граждане государства. 
          Многие государства характеризуют себя социальными. Это  означает,  что

они считают своей важной задачей заботу о всех тех  гражданах,  кто  в  силу

каких-либо  причин  не  в   состоянии   обеспечить   для   себя   нормальное

существование,  достойное   человека1.   Государство   проводит   мероприятия

направленные  на  защиту  от  безработицы,  проявляет  заботу  о   детях   и

нетрудоспособных людях.

      Так  в  Конституции  Российской  Федерации в  частности  сказано:

«Каждому  гарантируется  социальное  обеспечение  по  возрасту,   в   случае

болезни, инвалидности, потери кормильца,  для  воспитания  детей  и  в  иных

случаях предусмотренных законом».

 

__________________________

1 Лазарев В.В. Общая теория права и государства: Учебник – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2004. – С. 36.

В Российской Федерации финансируются федеральные  программы 

охраны  и укрепления   здоровья    населения,    принимаются    меры    по    развитию государственной, муниципальной, частной систем  здравоохранения,  поощряется деятельность,  способствующая   укреплению   здоровья   человека,   развитию физической    культуры    и    спорта,    экологическому    и     санитарно-эпидемиологическому благополучию.

         Таким образом, государство  принимает  различные  меры  для  повышения жизненного уровня граждан.

         В реализации социальной функции большое место  принадлежит  проведению государственной политики в области образования,  науки,  культуры,  здоровья граждан. Основы государственной политики в области  образования  закреплены,  в частности в  Законе  РФ  «Об  образовании».

Однако осуществление данной функции государства еще не отвечает предъявляемым к ней требованиям. В обстановке задержек выплаты зарплаты, пособий, безработицы, инфляции и роста цен происходит снижение жизненного уровня населения, растет число граждан, чьи доходы меньше среднего прожиточного минимума1. Устранение такого рода негативных явлений, нарушающих право граждан на достойную жизнь, – первоочередная задача государства, которая определяет содержание и роль его социальной функции.

 

3.4. Экологическая  функция

 

Экологическая функция в последнее время выдвигается в разряд основных функций государства. Во многих странах разработано обширное природоохранное законодательство, которое четко регулирует деятельность людей и организаций в области использования окружающей среды, а к его нарушителям применяются суровые меры (начиная от предупреждений,

 

__________________________

1 Борисов Г.А., Тонков Е.Е. О развитии теории функций государства. // Право и образование. 2005. № 4. – С. 48.

солидных штрафов и кончая ликвидацией предприятий, являющихся

источниками загрязнения окружающей среды). Экологическую функцию называют еще функцией охраны природы и рационального использования природных ресурсов. В этих условиях проблема экологии вышла на передний план не только в пределах отдельной страны, но и в глобальном, международном масштабе, превратилась в проблему спасения земли, сохранения человечества.

Основное содержание экологической функции составляют государственное и координация деятельности в области охраны окружающей среды, регулирования природопользования, обеспечения экологической безопасности, оздоровления и улучшения качества окружающей среды.

В основе осуществления функции лежат следующие принципы:

    природные богатства подлежат охране со стороны государства  независимо от того, вовлечены ли они в хозяйственный оборот или нет;

       использование   природных   богатств   должно    быть    рациональным,

соответствовать развитию государства;

       неукоснительное  соблюдение  природоохранительных  законодательств   и строгая ответственность за его нарушение;

       Так, в Кодексе РФ об административных правонарушениях предусмотрены различные меры наказания  за  правонарушения  в  области  охраны  окружающей среды.

Проведение    этих    принципов    обеспечивает     целенаправленность

природоохранительных функций на решение задач, стоящих перед государством  в области охраны и рационального использования природных ресурсов.

       Кроме  этого,  в  России  действует  Закон  «Об   охране   окружающей

Среды»,  которым  определены  обязательства  государства  перед   своими

гражданами по обеспечению нормальной среды обитания.

3.5. Фискальная и другие функции государства

 

      В  Законе РФ   «Об   основах   налоговой   системы в Российской Федерации», регламентируются права,  обязанности  и  ответственность налогоплательщиков  и  налоговых  органов,  порядок  установления  и  отмены налогов   и   других   платежей,   объекты   налогообложения,   льготы    по налогообложению, виды налогов и контроль за взиманием налогов на  территории Российской     Федерации.     Главное назначение названного и других нормативных актов в области налоговой политики – обеспечить эффективную налоговую систему, которая бы не душила, а поощряла рост производства, материальную заинтересованность в нем.