Закон в регулировании общественных отношений

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ 

Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования 

РОССИЙСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ 

ИНСТИТУТ  ЭКОНОМИКИ, УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА 

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ 

                                                      Кафедра гуманитарного права 
 
 
 

Абрамова  Лиора Эдуардовна

ЗАКОН В РЕГУЛИРОВАНИИ  ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ 

Курсовая  работа по специальности 

«Юриспруденция»

 студентки 1-го курса очной формы обучения 
 
 
 
 
 

Научный  руководитель Сердюков  Александр Викторович  _______________   ______________

 
 
 
 
 
 
 
 

Москва  2009

 

Оглавление:

 
 
 
 
 

 

Введение

 

     В философской и юридической литературе под системой понимается комплекс взаимосвязанных  элементов, образующих структурно упорядоченное  целостное единство, тогда как  структура — это особый способ внутренней взаимосвязи элементов в системе.¹ Связь, целостность и обусловленная ими устойчивая структура — таковы отличительные признаки любой системы.² В свою очередь структуру можно представить как строение (состав) объекта — как закон связи, систему устойчивых отношений между элементами и результат взаимодействия между элементами.³ Исходя из этого можно получить не только статичную, но и динамичную характеристику системы права и системы законодательства.

     Система права и система законодательства обладают функциональной общностью. Большинство исследователей полагают, что это однопорядковые, но не тождественные категории.⁴ Они являются выражением соответственно структуры содержания и формы позитивного права.⁵ По словам И. Н. Сенякина, «право не существует вне законодательства».⁶ Соответственно, система права — это такое внутреннее его строение, которое соответствует характеру регулируемых общественных отношений. Система же законодательства выступает как внешняя форма права, выражающая строение его источников.

 

1. Закон.  Понятие, виды, функции

1.1. Cистема законодательства

 

      В теории права под системой законодательства принято понимать совокупность нормативных  правовых актов различной юридической  силы, которые исходя из необходимости  решения стоящих перед государством задач обладают согласованностью действий и внутренним единством ⁷.

      Вопрос  о системе законодательства как  совокупности нормативных правовых актов связан с классификацией и  систематизацией правового материала  в целях обеспечения его доступности и удобства пользования субъектами и права реализации.

      Систематизация  законодательства - это упорядочение, приведение действующих нормативных  актов в единую, согласованную, целостную  систему.

      Под законодательством в широком  смысле понимают совокупность законов и подзаконных актов. Законодательство по уровню юридической силы делится на законы, нормативные указы главы государства и другие. А по сферам регулирования общественных отношений - на гражданское, трудовое, семейное и другие.

      Система законодательства выступает как результат, следствие систематизации, а также как органическое свойство законодательства.

      Словари понятие "законодательство" определяют по-разному: как "общность и дух  всех постановлений, законов страны"⁸; "совокупность всех правовых норм, действующих в данном государстве"⁹; "совокупность законов"¹⁰.

      В то же время реализация органами прокуратуры  одной из своих основных функций  заключается в надзоре за законностью - законами и указами Президента России, имеющими силу закона. В комментарии к статье 21 ("Предмет надзора") Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" говорится о том, что прокурор осуществляет надзор только за исполнением всей системы действующих законов. В их число входят: "Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы; конституции, уставы и законы субъектов Российской Федерации..."¹¹.

      Зарубежный  опыт свидетельствует о следующем. Например, исходя из смысла содержания главы VII Конституции ФРГ ("Законодательство Федерации") под законодательством следует понимать совокупность нормативных правовых актов, принимаемых органами власти¹².

      Конституция СССР 1977 г. ввела для законов и  иных нормативных актов высших федеральных  органов власти специальный термин, имевший родовое значение - "акты законодательства". В тексте ныне действующей Конституции Российской Федерации 1993 г. этот термин не применяется.

      В теории права законодательство принято  рассматривать в широком и  узком смыслах. В первом случае законодательство понимается как внешняя форма объективного права, включающая в себя совокупность всех видов нормативных правовых актов, действующих в государстве.

      Во  втором - понятие законодательства сужается лишь до нормативных правовых актов Федерального Собрания Российской Федерации (ранее: Верховный Совет СССР), т.е. до законов¹³.

      На  практике дело обстоит несколько  иначе. Это можно объяснить тем, что правовое регулирование общественных отношений нельзя разорвать на части  и рассматривать только на федеральном  или только на местном уровнях. Оно опирается на весь комплекс правовых норм сверху донизу. От самых общих (законы) до самых конкретных (ведомственных или локальных нормативных актов). Здесь просматривается определенное противоречие между позицией общей теории права с конкретными правовыми науками и правовыми реалиями общественных отношений.

      Широкое понимание термина "законодательство" - это то, что гораздо более  жизненно и что действительно  работает на практику. Мировой и  отечественный опыт свидетельствуют  о том, что развитие системы законодательства и системы права идет по пути их дальнейшей специализации, т.е. приобретает не только более предметный, но и обособленный характер. Нельзя не согласиться с точкой зрения С.Л. Зивса, справедливо считающего, что "любой ведомственный акт без каких-либо уточнений и оговорок к законодательству отнести нельзя"¹⁴.

      Государственной Думой Российской Федерации на протяжении нескольких лет (с 1996 г.) планируется  принятие Федерального закона "О  нормативных правовых актах Российской Федерации", получившего название "закон о законах". В одном из проектов предлагался компромиссный, но, с нашей точки зрения, наиболее точный вариант трактовки термина "законодательство", отражающий не только федеративное устройство Российского государства, но и четко определяющий его предмет. В дальнейшем будем придерживаться следующих подходов.

      Федеральное законодательство включает в себя Конституцию  Российской Федерации, нормативные  правовые акты федеральных органов  государственной власти и международные  договоры, участниками которых является Россия.

      Законодательство  субъектов Российской Федерации  включает в себя конституции (уставы) субъектов Российской Федерации  и иные нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а  также нормативные правовые акты органов местного самоуправления. С точки зрения соблюдения корректности научного подхода следует сразу оговориться о спорности включения в эту систему нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Однако эта проблема носит абстрактно-теоретический, но никак не практический характер.

      Федеральное законодательство совместно с законодательством  субъектов Российской Федерации  составляют законодательство Российской Федерации.

      Некоторые субъекты Федерации, не дожидаясь указаний из федерального центра, принимают собственные "законы о законах". В частности, такой закон принят в городе Москве¹⁵. Он предназначен регулировать отношения, связанные с принятием законов города Москвы и постановлений Московской городской Думы. В нем даны дефиниции понятий законов города Москвы и постановлений Мосгордумы.

      Например, Устав города Москвы (ст. 9) на конституционно-правовом уровне закрепил систему правовых актов  города. Законодательство города Москвы в своей совокупности образуют только ее законы, включая обладающий высшей юридической силой Устав города. К правовым актам города как наиболее общему понятию, применяемому для определения любого принятого уполномоченным органом или должностным лицом акта, имеющего официальный характер и обязательную силу, отнесены: Устав города; иные законы; постановления Мосгордумы; договоры между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти города Москвы; соглашения между органами исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти города Москвы; акты мэра и правительства Москвы, а также органов и должностных лиц исполнительной власти города "в установленных законом случаях"¹⁶.

      В первом случае это "нормативные правовые акты города Москвы высшей юридической  силы, принимаемые Московской городской Думой или жителями города Москвы на референдуме города Москвы и подписываемые Мэром Москвы" (п. 1 ст. 1).

      Во  втором - "правовые акты города Москвы организационно-распорядительного  характера, принимаемые Московской городской Думой по вопросам ее компетенции и подписываемые Председателем Московской городской Думы" (п. 2 ст. 1).

      Правовую  систему Тамбовской области (выражение "законодательство" не употребляется) в соответствии с ее Уставом (ст. 12) составляют нормативные правовые акты различной юридической силы¹⁷. К правовым актам, принимаемым областной Думой, отнесены (ст. 55): Устав области; законы области; постановления и иные нормативные правовые акты областной Думы.

      Неоднозначность в подходе к этому понятию  прослеживается и при анализе структуры журнала "Вестник законодательства Российской Федерации". Он содержит следующие разделы: законы Российской Федерации; решения палат Федерального Собрания; указы Президента России; постановления Конституционного Суда РФ; решения и постановления Правительства РФ.

      Система законодательства, как и система  права, носит объективный характер. Ее содержание, в конечном счете, определяется не только материальными и социальными  условиями жизни общества. Одна из определяющих характеристик принадлежит характеристике сущности самого государства и задачам, которые оно решает на конкретном этапе исторического развития, а также роли мирового сообщества. Общая система законодательства выступает не только как результат, следствие систематизации, но и как органическое свойство законодательства. Особенностью формирования законодательства Российской Федерации, позволившей ей достичь достаточно высокой степени системности, является то, что оно создается на базе ранее принятых концепций¹⁸, отражающих роль и место России в мировом сообществе, а также собственный и международный опыт в этой сфере. Например, для того, чтобы вступить во Всемирную торговую организацию (ВТО), Россия должна привести свое законодательство в соответствие с требованиями этой организации. Для этого потребуется принять заново или внести соответствующие изменения почти в 60 нормативных правовых актов.

      Нормы законодательства с учетом системной  взаимозависимости отражают разные уровни внутрисистемных связей. Их юридическая сила характеризует  внутреннюю соотносимость не только нормативных правовых актов, но и создаваемой при этом системы специальных субъектов реализации и объема их полномочий.

      В основе системы законодательства лежит  нормативный правовой акт, оформляющий  решение полномочного органа государства. Юридическая сила нормативного акта определяется тем, в какую внешнюю форму он облачен - прежде всего закона или какого-либо подзаконного акта. Система законодательных актов представляет собой иерархию по признаку внешней формы. В основе этой системы лежит иерархически важный акт - конституция государства. Система законодательства постоянно развивается. Законодательство должно быть внутренне согласованным, логичным. Это достигается с помощью систематизации.

      Системность законодательства специалистами рассматривается не только как один из основных факторов повышения его качества и результативности воздействия на регулирование общественных отношений, но и как показатель качества законотворческой работы Федерального Собрания Российской Федерации. Общие упреки к качеству системы законодательства сводятся к следующим: бессистемность, внутренняя противоречивость, излишняя множественность нормативных правовых актов¹⁹. Это же следует отнести и к характеристике системы чрезвычайного законодательства.