Законодательная власть Российской Федерации

При наличии в органе законодательной  власти двух палат их работу организует либо председатель указанного органа, либо избираемые в этих целях председатели палат. Палаты обычно заседают раздельно. Совместные заседания проводятся для  заслушивания посланий и докладов главы  субъекта, посланий конституционного (уставного) суда субъекта, докладов правительства, выступлений представителей иностранных  государств, а также для рассмотрения других вопросов, предусмотренных конституцией или уставом субъекта.

Для предварительного рассмотрения и подготовки проектов законов и  постановлений, выполнения контрольных  функций орган законодательной  власти субъекта образует из числа  депутатов комитеты и комиссии. Кроме  постоянных могут быть созданы временные  комитеты (комиссии) для выполнения временных или разовых задач. Правовое положение, структура, порядок  формирования, организации и деятельности комитетов и комиссий определяются положениями о них, а также  регламентами работы законодательного органа или его палат.

Парламенты самостоятельно определяют число, направления деятельности комитетов и комиссий, их состав и порядок работы. Решения комитетов и комиссий носят, по общему правилу, рекомендательный характер. Однако имеются и некоторые регламентированные в законодательстве ряда субъектов исключения. Например, Конституция Республики Татарстан устанавливает, что постановления комиссий, направление на устранение нарушений законов, обязательны к исполнению.

Основными организационно-правовыми  формами деятельности законодательного органа субъекта Федерации являются сессии и заседания. Последние проводятся по мере необходимости. Часто в законодательстве субъектов устанавливается периодичность созыва сессий (заседаний). Так, по уставу Тюменской области заседания Думы Тюменской области проводятся, как правило, не реже одного раза в месяц. Заседания парламентов проводятся открыто. В отдельных случаях, предусмотренных законодательством субъектов и в установленном им порядке, парламенты вправе проводить закрытые заседания.

Правомочность заседания  законодательного органа определяется конституцией (уставом), законом субъекта Федерации. Правомочность заседания  надо отличать от правомочности самого законодательного органа. Законодательный  орган является правомочным, т.е. вправе проводить заседания, принимать  на них решения, работать в иных формах, если в его состав избрано не менее  двух третей от установленного конституцией (уставом) субъекта числа депутатов.

Депутат законодательного органа субъекта Федерации является полномочным представителем народа в органе законодательной власти. В большинстве законодательных органов субъектов депутаты работают на профессиональной постоянной основе. В парламентах ряда субъектов есть депутаты, совмещающие депутатскую деятельность с иной профессиональной работой.

Например, в Свердловской области депутаты Областной думы (нижняя палата) работают на профессиональной постоянной основе, а депутаты Палаты представителей (верхняя палата) — на не освобожденной основе, кроме председателя палаты и его заместителей.

Существует ряд ограничений, связанных с депутатской деятельностью. В течение срока своих полномочий депутат, работающий на постоянной основе, не может заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности, не может замещать иные государственные  должности, выборные муниципальные  должности, муниципальные должности  муниципальной службы, быть депутатом  других представительных органов или  другой палаты.

Депутат вправе избирать и  быть избранным в органы парламента, участвовать в работе его органов, вносить законодательные инициативы, обращаться с запросами к должностным  лицам, государственным органам  субъекта Федерации. Депутат обладает правом голоса на заседаниях парламента, его органов, на безотлагательный прием  у руководителей государственных  и муниципальных органов, организаций, требовать прекращения незаконных действий при обнаружении фактов нарушения прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, юридических лиц. Депутат вправе иметь помощников. Права депутата подкреплены гарантиями: личными, организационными, материальными, трудовыми.

К личным гарантиям относится  особый порядок применения к депутату юрисдикционных мер. В случае привлечения  депутата к уголовной или административной ответственности, его задержания, ареста, обыска, допроса, совершения иных уголовно-процессуальных или административно-процессуальных действий, проведения оперативно- розыскных  мероприятий в отношении депутата, его багажа, личных и служебных  транспортных средств, переписки, используемых им средств связи и принадлежащих  ему документов, а также при  проведении оперативно-розыскных мероприятий  в занимаемых им жилом и служебном  помещениях применяется особый порядок производства по уголовным или административным делам, устанавливаемый исключительно федеральными законами.

Так, решение о возбуждении  уголовного дела в отношении депутата, привлечении его в качестве обвиняемого, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или  по факту совершения деяния, содержащего  признаки преступления, принимается  всегда прокурором субъекта Федерации  на основании заключения коллегии, состоящей из трех судей суда этого  субъекта. Суд дает заключение о  наличии или об отсутствии в действиях  лица признаков преступления по результатам  рассмотрения представления прокурора.

Рассмотрение представления  прокурора проводится с его участием, а также с участием лица, в отношении  которого внесено представление, и  его защитника в закрытом судебном заседании в срок не позднее 10 суток  со дня поступления представления  прокурора в суд (448 УПК РФ).

Депутат не может быть привлечен  к уголовной или административной ответственности за высказанное  мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие  статусу депутата, $ том числе  по истечении срока его полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом были допущены публичные оскорбления, клевета  или иные нарушения, ответственность  за которые предусмотрена федеральным  законом.

Организационные гарантии. Это предоставление депутату: информации, справочных материалов, необходимых для осуществления его Деятельности; юридической помощи  по вопросам депутатской деятельности со стороны организаций, учебных заведений, правоохранительных органов субъекта; служебного помещения; временной служебной жилой площади для проживания с членами семьи; права на внеочередное поселение в гостиницу.

Материальные гарантии включают: освобождение депутата от выполнения производственных или служебных обязанностей на время участия в заседаниях органа законодательной власти субъекта Федерации, его комитетов (комиссий); выполнение других депутатских функций с выплатой заработной платы за весь период освобождения; выплату заработной платы депутатам, работающим в парламенте на постоянной основе; возмещение расходов, связанных с депутатской деятельностью, в том числе суточных за время пребывания в командировках, оплаты проживания в гостинице; предоставление права бесплатного проезда на всех видах транспорта, кроме такси.

Трудовые гарантии: невозможность увольнения депутата с работы по инициативе администрации в период выполнения депутатских обязанностей; предоставление депутату, постоянно работавшему в парламенте, после окончания его деятельности прежней работы (должности), а при ее отсутствии другой равноценной работы (должности) на той же или, с его согласия, в другой организации; зачет времени выполнения депутатом своих обязанностей в органе законодательной власти в общий и непрерывный стаж, а также в другие виды стажа, дающие право на различные льготы и надбавки.

Депутат исполняет свои полномочия до истечения срока избрания. Однако его полномочия прекращаются досрочно в случаях: личного заявления  о сложении полномочий; избрания или  назначения на должность, несовместимую  с выполнением депутатских полномочий; вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося депутатом; избрания в  другой представительный орган; выхода из гражданства Российской Федерации; отзыва избирателями; роспуска законодательного органа.

Депутаты объединяются во фракции или депутатские группы с учетом их политических интересов. Полномочия депутатских фракций  и групп, особенности их организации и деятельности определяются регламентом законодательного органа.

Право законодательной инициативы в законодательном органе принадлежит помимо депутатов, как правило, высшему должностному лицу субъекта Федерации, высшему исполнительному органу, комитетам, комиссиям законодательного органа, судам, органам прокуратуры, органам местного самоуправления, общественным объединениям.

Законы и иные правовые акты, принимаемые органами законодательной  власти субъектов Федерации. Органы законодательной власти субъектов Федерации по вопросам ведения субъектов, а также по вопросам совместного ведения Федерации и ее субъектов осуществляют в пределах своих полномочий правовое, в том числе законодательное, регулирование. Они принимают конституции (уставы), иные законы, постановления, обращения, заявления.

Правовые акты, принимаемые  законодательными органами субъектов  по вопросам совместного ведения, не должны противоречить федеральным  законам, актам Президента и Правительства  РФ. В случае такого противоречия действуют  акты федеральных органов власти.

Законы субъекта Федерации  после их принятия передаются главе  субъекта, который их подписывает  и обнародует. Глава субъекта может  применить право отлагательного вето и вернуть закон с мотивированным обоснованием его отклонения либо с  предложением о внесении в него изменений  или дополнений. Если при повторном  рассмотрении этот акт будет принят не менее чем двумя третями  от общего состава законодательного органа, глава субъекта обязан подписать  его в установленный срок.

Законодательство особо  регламентирует процедуру принятия отдельных видов законов. Например, законопроекты о введении или  отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств субъекта Федерации, другие законопроекты, предусматривающие расходы из средств бюджета субъекта Федерации, рассматриваются законодательным органом по представлению высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта либо при наличии его заключения. Срок представления данного заключения в законодательный орган устанавливается конституцией (уставом) субъекта и не может быть менее 20 дней.

Подписанный и обнародованный закон вступает в силу в срок и  в порядке, установленные конституцией (уставом), законом субъекта Федерации. Вступившие в силу законы, принятые в пределах компетенции законодательного органа, обязательны для исполнения всеми находящимися на данной территории органами исполнительной власти, организациями, должностными лицами, гражданами.

Полномочия законодательного (представительного) органа субъекта Федерации  могут быть прекращены досрочно в  случаях:

1. принятия законодательным органом решения о самороспуске (принимается в порядке, предусмотренном конституцией или уставом либо иным законом субъекта);
2. роспуска высшим должностным лицом (главой субъекта), руководителем высшего исполнительного органа субъекта в случае принятия законодательным органом конституции (устава), закона, иного Нормативного акта, противоречащего Конституции РФ, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и совместного ведения Федерации и ее субъектов, а также противоречащих конституции (уставу) субъекта.

Данная процедура применяется, если указанные противоречия установлены  соответствующим судом, а законодательный  орган субъекта не устранил их в  течение предусмотренного законом  или судебным решением срока со дня  вступления в силу судебного решения;

3. вступления в силу решения соответствующего суда о неправомочности данного состава депутатов законодательного органа, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;
4. вступления в силу федерального закона о роспуске законодательного органа субъекта Федерации, принятого по инициативе Президента РФ в связи с принятием данным органом ранее акта, противоречащего актам большей юридической силы. Эта процедура применяется, если указанные противоречия установлены соответствующим судом, а законодательный орган субъекта не устранил их в течение срока, предусмотренного законом или вступившим в силу судебным решением, в связи с чем Президентом РФ вынесено предупреждение законодательному органу, не возымевшее действия.

   Этот законодательный перечень является исчерпывающим. При досрочном прекращении полномочий законодательного органа субъекта Федерации в соответствии с федеральным законом, конституцией (уставом) субъекта назначаются внеочередные выборы.

3.Муниципальные представительные органы

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган  муниципального образования, глава  муниципального образования, местная  администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган и иные органы и выборные должностные лица, предусмотренные  уставом муниципального образования  и обладающие полномочиями по решению  вопросов местного значения.