Законодательная власть Российской Федерации

Количество членов представительного  органа определяется уставом муниципального образования и зависит, как правило, от числа жителей. Депутаты представительного органа избираются населением на муниципальных выборах. Организацию деятельности представительного органа в соответствии с уставом осуществляет его глава или избираемый из числа депутатов председатель.

В компетенции представительного органа местного самоуправления находятся:

♦    принятие устава муниципального образования, внесение в него изменений и дополнений;

♦    утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

♦    установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;

♦    принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

♦    определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

♦    определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений.

Местная администрация наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями, закрепленными  федеральными законами и законами субъекта федерации.

Местной администрацией руководит  глава местной администрации  на принципах единоначалия. 

Им может являться глава муниципального образования либо лицо, назначаемое  на должность главы местной администрации  по контракту  на срок, определяемый уставом муниципального образования.

Контракт с главой местной администрации  заключается на срок полномочий представительного  органа муниципального образования, но не менее чем на два года.

Функции главы администрации муниципального образования: 1)подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования;

2)представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования;

3) обеспечивает осуществление местной  администрацией полномочий по  решению вопросов местного значения  и отдельных государственных  полномочий, переданных органам  местного самоуправления федеральными  законами и законами субъекта  Российской Федерации.

Права главы администрации муниципального образования:

1)Подписывать распоряжения и  приказы администрации

2)Назначать на должность и  освобождать от должности работников  администрации

3) Обращаться по вопросам, находящимся  в ведении администрации, в  судебные и иные органы

4) Запрашивать и получать от  государственных органов власти  и органов местного самоуправления, учреждений, организаций информацию, документы и материалы, необходимые  для осуществления задач, возложенных  на администрацию муниципального  образования.

Обязанности главы администрации  муниципального образования:

♦   представляет муниципальное образование в отношениях с другими органами власти, без доверенности действует от имени муниципального образования;

♦   подписывает и обнародует правовые акты, принятые представительным органом;

♦   издает в пределах своей компетенции правовые акты;

♦   вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа. 

Глава администрации несет ответственность  за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных  обязанностей, за действия или бездействие, ведущие к нарушению прав и  законных интересов граждан, а также  за разглашение сведений, ставших  ему известными в связи с исполнением  должностных обязанностей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4.Правовые основы организации и деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Правовые основы формирования, компетенции и организации деятельности законодательных органов субъектов  РФ являются актуальной, но недостаточно исследованной темой. Роль и функции  законодательных органов субъектов  РФ определены в Конституции РФ и  в Федеральном законе «Об общих  принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».

Несмотря на то, что указанный  Федеральный закон действует  уже на протяжении трех лет и, казалось бы, достаточно полно регулирует вопросы  деятельности законодательных органов  государственной власти субъектов  РФ, практика его применения показала, что он нуждается в определенной корректировке. Прежде всего в корректировки  нуждаются те положения Федерального Закона, которые определяют компетенцию  законодательного органа власти субъекта РФ, поскольку именно объемом закрепленных полномочий характеризуется статус органа государственной власти.

Основные положения, регулирующие компетенцию законодательного (представительного) органа субъекта Федерации, закреплены в статье 5 Федерального закона «Об  общих принципах организации  законодательных (представительных) и  исполнительных органов государственной  власти субъектов Российской Федерации». В этой статье перечислены основные полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Необходимо обратить внимание, что полномочия законодательного (представительного) органа субъекта Федерации  закреплены достаточно своеобразно. В  п.2 указывается исключительная компетенция, реализуемая через принятие законов, а в п.3 указываются иные полномочия, осуществляемые путем принятия постановлений.

Следует учитывать, что перечень вопросов, по которым принимаются постановления  законодательного (представительного) органа субъекта Федерации, не является закрытым. Помимо перечисленных постановлений  в данной статье, постановлением законодательного (представительного) органа оформляются  иные решения по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации, данным Федеральным законом, другими федеральными законами к его ведению. Таким  образом, на сегодняшний день только федеральный центр может определять, по каким вопросам могут приниматься  постановления законодательного (представительного) органа субъекта Федерации, поскольку  в данном перечне отсутствуют  конституции (уставы) и законы субъектов  Федерации. Полагаем, что в этой части  Федеральный закон требует внесения в него изменений. Необходимо предоставить законодательным органам власти субъектов Российской Федерации  право принимать постановления  по вопросам, обозначенным в конституции (уставе) и законе субъекта РФ.

Другая проблема для законодательного органа власти субъекта Российской федерации  сопряжена с установленным в  статье 7 Федерального закона «Об общих  принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» порядком принятия постановлений законодательного органа.               Федеральный законодатель предписывает все постановления законодательного органа власти субъекта Российской Федерации принимать большинством от числа избранных депутатов. В Федеральном законе не делается разграничения между постановлениями, носящими нормативный характер, и постановлениями, оформляющими, например, решения по кадровым вопросам. Полагаем, что постановления, затрагивающие вопросы индивидуального характера, не имеющие множественного применения, но имеющие важное значение для законодательного органа субъекта РФ, должны приниматься большинством от установленного числа депутатов. Примером необходимости различного подхода к порядку принятия постановлений может служить ситуация, сложившаяся при обсуждении проекта закона Иркутской области «Об основах организации и деятельности Законодательного собрания Иркутской области». В законопроекте с учетом положения статьи 9 Федерального закона указано, что постановление Законодательного собрания о самороспуске может быть принято большинством не менее двух третей от установленного числа депутатов. Прокуратура области со ссылкой на статью 7 Федерального закона отстаивает положение, в соответствии с которым любое постановление Законодательного собрания должно приниматься в общем порядке (т.е. большинством от избранного). Таким образом, может возникнуть ситуация, когда при избрании в новом созыве 30 депутатов из 45 от установленного Уставом области двадцать депутатов могут принять решение о самороспуске. В этой связи полагаем, что статья 7 Федерального закона нуждается в корректировке.

В соответствии с Конституцией РФ законодательные органы субъектов  РФ осуществляют полномочия по вопросам, отнесенным к сфере совместного  ведения Российской Федерации и  субъектов Российской Федерации  и исключительного ведения субъектов  Российской федерации. Очевидно, что  осуществляя полномочия в сфере  совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, необходимо тесное взаимодействие, координация  законодательных органов власти субъектов Российской Федерации  с федеральными органами государственной  власти.

Современная практика взаимодействия федеральных органов государственной  власти и органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  выработала разнообразные формы  координации: согласование принятия решений, взаимное информирование, создание совместных органов, совместные программы. Однако эти формы не нашли должного закрепления в действующем федеральном законодательстве.

Федеральный Закон «О принципах  и порядке разграничения предметов  ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной  власти субъектов Российской Федерации» предпринял попытки выработки механизма  согласований позиций по проектам федеральных  законов. В частности, в статье 13 этого Федерального закона указано, что проекты федеральных законов, принимаемых по предметам совместного  ведения, направляются на согласование представительному органу государственной  власти субъекта РФ. В случае, если органы государственной власти более чем  трети субъектов Российской Федерации  выскажутся против указанного проекта  федерального закона в целом, то создается  согласительная комиссия по выработке  единой позиции.

Однако не урегулированным остается другой вопрос. Если субъекты РФ инициируют и более чем треть субъектов  поддерживает инициативу по принятию федерального закона по предметам совместного  ведения РФ и субъектов РФ, то какими должны быть действия Федеральных  органов власти (Государственной  Думы, Совета Федерации, Президента РФ) и как должно учитываться мнение субъектов РФ? Каким должен быть механизм, при котором у субъектов  РФ будет гарантия получить федеральный  закон, который инициируют несколько  субъектов и необходимость в  котором давно назрела?

В качестве примера можно привести ситуацию с законопроектами, направленными  на усиление ответственности за правонарушения в сфере обращения лома цветных  и черных металлов. Законодательное  собрание Иркутской области, учитывая чрезвычайную обстановку, сложившуюся  с незаконным сбором и вывозом  лома цветных и черных металлов в  области, приняло закон, устанавливающий административную ответственность за правонарушения в этой сфере. Административное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Прокуратура области посчитала, что Законодательное собрание превысило свои полномочия и в судебном порядке признала закон не соответствующим федеральному законодательству, а потому не подлежащим применению. Поскольку разрешения данной проблемы потребовало принятия федерального закона, Законодательное собрание Иркутской области обратилось с законодательной инициативой в Государственную Думу и при этом еще поддержало инициативу многих субъектов РФ по аналогичным законопроектам, однако позиция субъектов РФ не была своевременно воспринята.

Таким образом, по нашему мнению, в  Федеральный Закон «О принципах  и порядке разграничения предметов  ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной  власти субъектов Российской Федерации» необходимы дополнения, в которых  будет предусмотрена статья, побуждающая  федеральные органы власти положительно и своевременно реагировать на законодательную  инициативу субъекта РФ, если, например, она поддержана достаточным количеством  других субъектов РФ.

Не следует также ограничиваться в действующем федеральном законе закреплением только порядка согласования проектов федеральных законов. В  данном законе целесообразно определить процедуры согласования и проектов других важнейших видов актов, издаваемых или заключаемых по предметам  совместного ведения федеральной  властью: международных договоров, нормативных актов Президента Российской федерации и Правительства Российской Федерации, федеральных министерств  и ведомств, затрагивающих интересы субъектов Российской Федерации.

Необходимость координации, возникает  не только в ходе правотворчества, но и в процессе осуществления правоприменительной  деятельности, а также конкретных функций по управлению государственными делами.

В ходе решения стоящих перед  органами власти Российской Федерации  и субъектов Российской Федерации  задач, вытекающих из сферы совместного  ведения, необходимо постоянное сотрудничество, обмен информацией, согласование позиций. При этом сотрудничество должно осуществляться не только по четкой вертикали: Президент  Российской Федерации, Правительство  Российской Федерации – исполнительная власть субъекта Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации  – представительная власть субъекта РФ и не только по схеме «сверху  вниз».

В рамках деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов  Российской Федерации, которые в  силу Конституции РФ образуют единую систему органов исполнительной власти, такая схема координации  возможна и она осуществляется в  рамках действующего законодательства.

В деятельности же представительных органов имеются определенные затруднения. Помимо законотворческих функций на законодательный (представительный) орган  субъекта Федерации возложены полномочия контроля. Причем в силу Федерального закона «Об общих принципах организации  законодательных (представительных) и  исполнительных органов государственной  власти субъектов Российской Федерации» законодательный орган власти субъекта РФ призван контролировать не только исполнение законов, принятых по предметам  ведения субъекта, но и законов, принятие которых вытекает из совместного  ведения РФ и субъектов РФ. В  процессе осуществления контрольных  функций возникает необходимость запроса какой-либо информации у структурных подразделений федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих свою деятельность на территории субъекта РФ. Иногда возникает необходимость и заслушивания на заседании представительного органа должностных лиц федеральных органов исполнительной власти. Такие формы взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти необходимы законодательному органу власти субъекта РФ с тем, чтобы в кратчайшие сроки разрешать возникающие проблемы либо путем принятия соответствующего закона на уровне субъекта РФ, либо направления соответствующей инициативы в Государственную Думу. Поскольку речь идет о совместном решении органами государственной власти двух уровней власти задач, вытекающих из предметов совместного ведения, то такие действия обоснованны.