Государственная Дума в России: назначение и функции

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 103 к компетенции Государственной  Думы относится выдвижение обвинения  против Президента Российской Федерации  для отрешения его от должности. Порядок реализации этого полномочия урегулирован ст. 93 Конституции Российской Федерации и Регламентом Государственной Думы. Постановлением Государственной Думы от 21 апреля 1999 г. № 3898-II ГД процедура рассмотрения вопроса о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации была существенно уточнена и конкретизирована.

Предложение о  выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения  его от должности может быть внесено  по инициативе не менее одной трети  от общего числа депутатов Государственной  Думы. Это предложение должно содержать конкретные указания на признаки преступления, которое вменяется в вину Президенту Российской Федерации, а также обоснование его причастности к этому преступлению.⁷

Предложение о  выдвижении обвинения против Президента направляется Государственной Думой на заключение специальной комиссии, образуемой палатой.

Специальная комиссия проверяет обоснованность выдвинутого  против Президента Российской Федерации  обвинения, правильность подсчета голосов  и других процедурных правил. Комиссия большинством голосов принимает заключение о наличии фактических обстоятельств, положенных в основу предложения о выдвижении обвинения, и о соблюдении процедуры выдвижения такого обвинения.⁸

Предложение о  выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации и заключение специальной комиссии рассматриваются на заседании Государственной Думы.

Постановление Государственной Думы о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации в государственной  измене или совершении иного тяжкого  преступления в пятидневный срок направляется в Совет Федерации, а также для дачи заключений в Верховный Суд Российской Федерации и Конституционный Суд Российской Федерации.

По вопросам, отнесенным ст. 103 Конституции Российской Федерации к ее ведению, Государственная  Дума принимает постановления. Таким образом, постановления Государственной Думы имеют весьма узкую, строго определенную ст. 103 Конституции Российской Федерации сферу применения.

Структура Государственной Думы

Государственная Дума является палатой Федерального Собрания – парламента Российской Федерации и состоит из 450 депутатов. Порядок деятельности Государственной Думы определяется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и Регламентом.⁹

Деятельность  Государственной Думы основывается на принципах политического многообразия и многопартийности, свободного обсуждения и коллективного решения вопросов.

Для совместной деятельности и выражения  единой позиции по вопросам, рассматриваемым  Государственной Думой, депутаты Государственной Думы образуют фракции и депутатские группы в Государственной Думе (далее – депутатские объединения) в порядке, установленном Регламентом.

 Председатель  Думы, заместители председателя

Председатель  Государственной Думы, первые заместители  Председателя Государственной Думы и заместители Председателя Государственной Думы избираются из числа депутатов Государственной Думы тайным голосованием с использованием бюллетеней. Государственная Дума может принять решение о проведении открытого голосования.

Кандидатов на должность Председателя Государственной Думы вправе выдвигать депутатские объединения и депутаты Государственной Думы.

В ходе обсуждения, которое проводится по всем кандидатам, давшим согласие баллотироваться  на должность Председателя Государственной Думы, кандидаты выступают на заседании палаты и отвечают на вопросы депутатов Государственной Думы.

Депутат считается избранным Председателем  Государственной Думы, если за него проголосовало более половины от общего числа депутатов Государственной  Думы. В случае, если на должность Председателя Государственной Думы избран депутат Государственной Думы, являющийся руководителем депутатского объединения, он вправе совмещать пребывание на указанной должности и руководство депутатским объединением.

В случае, если на должность Председателя Государственной Думы было выдвинуто более двух кандидатов и ни один из них не набрал требуемого для избрания числа голосов, проводится второй тур голосования по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов. Избранным на должность Председателя Государственной Думы по итогам второго тура голосования считается кандидат, за которого проголосовало более половины от общего числа депутатов Государственной Думы.

Если  Государственная Дума принимает  решение о переходе к выборам  первых заместителей Председателя Государственной Думы и заместителей Председателя Государственной Думы, то после избрания по крайней мере одного из заместителей Председателя Государственной Думы Государственная Дума проводит повторные выборы Председателя Государственной Думы.

Решение об избрании Председателя Государственной  Думы оформляется постановлением Государственной  Думы без дополнительного голосования. Решение об освобождении Председателя Государственной Думы, первых заместителей Председателя Государственной Думы и заместителей Председателя Государственной Думы от должности принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Государственная Дума принимает решение о числе  заместителей Председателя Государственной  Думы. Кандидатов на должности заместителей Председателя Государственной Думы могут выдвигать депутатские объединения, депутаты Государственной Думы.

Кандидатуры, выдвинутые на должности заместителей Председателя Государственной Думы, могут быть предварительно рассмотрены депутатскими объединениями и Советом Государственной Думы в целях утверждения списка кандидатов. В этом случае Государственная Дума может провести открытое голосование по списку в целом.¹⁰

Избранными  на должности заместителей Председателя Государственной Думы считаются кандидаты, за которых проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы.

Решение об избрании первых заместителей Председателя Государственной Думы, заместителей Председателя Государственной Думы оформляется постановлением палаты без дополнительного голосования.¹¹

Председатель  Государственной Думы:

– ведет заседания палаты;

– ведает вопросами внутреннего распорядка палаты в соответствии с Конституцией Российской Федерации и полномочиями, предоставленными ему настоящим  Регламентом;

–     организует работу Совета Государственной  Думы;

– осуществляет общее руководство  деятельностью Аппарата Государственной  Думы;

– назначает на должность и освобождает  от должности Руководителя Аппарата Государственной Думы с согласия Совета Государственной Думы и по представлению Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы, назначает на должность и освобождает от должности первого заместителя Руководителя Аппарата – управляющего делами Государственной Думы и заместителей Руководителя Аппарата Государственной Думы по представлению Руководителя Аппарата Государственной Думы;

– представляет палату во взаимоотношениях с Президентом Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Совет Федерации), Правительством Российской Федерации, субъектами Российской Федерации, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральным прокурором Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Центральным банком Российской Федерации, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, со Счетной палатой Российской Федерации, с общественными объединениями, другими организациями и должностными лицами, а также с парламентами иностранных государств, высшими должностными лицами иностранных государств и международными организациями;

– участвует в согласительных процедурах, используемых Президентом Российской Федерации в соответствии со статьей 85 (часть 1) Конституции Российской Федерации для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

– направляет поступивший в Государственную  Думу законопроект и материалы к  нему в депутатские объединения  для сведения и в комитет Государственной  Думы в соответствии с вопросами  его ведения (далее – профильный комитет);

–   подписывает постановления Государственной  Думы;

– направляет в Совет Федерации  для рассмотрения одобренные Государственной  Думой проекты законов Российской Федерации о поправках к Конституции  Российской Федерации, федеральные  конституционные законы и принятые федеральные законы;

– направляет Президенту Российской Федерации федеральные законы, принятые Государственной Думой в соответствии со статьей 105 (часть 5) Конституции Российской Федерации;

– издает распоряжения и дает поручения  по вопросам, отнесенным к его компетенции;

– направляет внесенный в Государственную  Думу проект постановления Государственной  Думы и материалы к нему в профильный комитет для рассмотрения и устанавливает  срок подготовки проекта постановления  Государственной Думы к рассмотрению палатой.

Государственная Дума вправе отменить любое распоряжение, поручение Председателя Государственной Думы. Председатель Государственной Думы вправе по собственному усмотрению включать в проект порядка  работы Государственной Думы следующие  вопросы:

– о выборах на вакантную должность заместителя Председателя Государственной Думы;

– о замещении вакантных мест в комитетах и комиссиях Государственной  Думы.

Председатель Государственной  Думы или по его поручению один из его заместителей представляет Государственной Думе доклады о деятельности палаты за истекшую сессию и о проекте примерной программы законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию. По указанным докладам Государственная Дума может принимать постановления.

Заместители Председателя Государственной Думы замещают Председателя Государственной Думы в его отсутствие, по поручению Председателя Государственной Думы ведут заседания палаты, координируют деятельность комитетов и комиссий Государственной Думы, решают другие вопросы внутреннего распорядка деятельности палаты в соответствии с настоящим Регламентом и распределением обязанностей между заместителями Председателя Государственной Думы.

Деятельность Председателя Государственной  Думы обеспечивается Секретариатом  Председателя Государственной Думы,

Деятельность Председателя Государственной  Думы обеспечивается Секретариатом  Председателя Государственной Думы, а деятельность первого заместителя  Председателя Государственной Думы и заместителей Председателя Государственной  Думы обеспечивается их секретариатами.

Совет Думы

Совет Государственной Думы создается  для предварительной подготовки и рассмотрения организационных  вопросов деятельности палаты.

Членами Совета Государственной Думы с правом решающего голоса являются Председатель Государственной Думы, первые заместители Председателя Государственной Думы и заместители Председателя Государственной Думы. Заседание Совета Государственной Думы ведет Председатель Государственной Думы. Председатель Государственной Думы вправе поручить вести заседание Совета Государственной Думы одному из своих заместителей.

Если  депутатское объединение имеет  в Совете Государственной Думы не более одного представителя, то в  отсутствие по уважительной причине  такого представителя в заседании  Совета Государственной Думы может принимать участие с правом решающего голоса руководитель указанного депутатского объединения. В случае отсутствия по уважительной причине и руководителя депутатского объединения по его письменному поручению в заседании Совета Государственной Думы может принимать участие с правом решающего голоса его заместитель.¹²

 

В заседаниях Совета Государственной  Думы вправе участвовать:

– полномочный представитель Президента Российской Федерации в Государственной Думе;

– полномочный представитель Правительства  Российской Федерации в Государственной  Думе;

– представители субъектов права  законодательной инициативы, если на заседании Совета Государственной  Думы рассматривается вопрос о законопроектах, внесенных данными субъектами права законодательной инициативы.

Депутат Государственной Думы вправе присутствовать на заседании Совета Государственной  Думы и вносить предложения по проекту порядка работы Государственной  Думы.

Совет Государственной Думы:

–  формирует проект примерной программы законопроектной работы Государственной Думы на очередную сессию;

– принимает решение о включении  законопроекта в примерную программу  законопроектной работы Государственной  Думы ни текущую сессию;

–   формирует проект календаря  рассмотрения вопросов Государственной Думой на очередной месяц с указанием тематических блоков (государственное строительство и конституционные права граждан; экономическая политика; социальная политика; бюджетное, налоговое, финансовое законодательство; оборона и безопасность; ратификация международных договоров Российской Федерации) только для законопроектов, рассматриваемых в первом чтении;