2.3 Ответственность
за нарушение избирательных прав
граждан
Анализ федеральных законов,
законов субъектов Российской Федерации,
иных нормативных правовых актов о выборах,
принимаемых в Российской Федерации, свидетельствует
о том, что они не только закрепляют права
избирателей, обеспечивающие свободное
волеизъявление граждан на выборах, но
и определяют основные гарантии реализации
этих прав, выражающиеся в правовом, организационном,
информационном и ином их обеспечении.
Среди этих гарантий важнейшее
место занимает право избирателей на обжалование
нарушений их прав и установление государством
ответственности за нарушение избирательных
прав.
В Федеральном законе «Об основных
гарантиях избирательных прав и права
на участие в референдуме граждан Российской
Федерации» установлено (ст. 63), что избиратели
вправе обращаться в суд с жалобами на
решения и действия (бездействие) органов
государственной власти, органов местного
самоуправления, общественных объединений
и должностных лиц, а также решения и действия
(бездействие) избирательных комиссий
и их должностных лиц, нарушающие их права.
Решения и действия (бездействие)
Центральной избирательной комиссии Российской
Федерации и ее должностных лиц обжалуются
в Верховный Суд Российской Федерации,
решения и действия (бездействие) избирательных
комиссий субъектов Российской Федерации,
окружных избирательных комиссий по выборам
в федеральные органы государственной
власти и должностных лиц этих избирательных
комиссий – в суд субъекта Российской
Федерации, решения и действия (бездействие)
иных избирательных комиссий – в районные
суды. Решения суда обязательны для исполнения
соответствующими избирательными комиссиями.
Решения и действия (бездействие)
избирательных комиссий и их должностных
лиц, нарушающие избирательные права граждан,
могут быть обжалованы избирателями в
вышестоящую избирательную комиссию (соответственно
уровню проводимых выборов).
В случае если вышестоящая избирательная
комиссия отсутствует, решения или действия
(бездействие) территориальной избирательной
комиссии или ее должностного лица, нарушающие
избирательные права граждан, могут быть
обжалованы в избирательную комиссию
субъекта Российской Федерации, а решения
или действия (бездействие) избирательной
комиссии субъекта Российской Федерации
или ее должностного лица, нарушающие
избирательные права граждан, – в Центральную
избирательную комиссию Российской Федерации.
Вышестоящая избирательная
комиссия, Центральная избирательная
комиссия Российской Федерации, избирательная
комиссия субъекта Российской Федерации
вправе принять решение по существу жалобы.
Предварительное обращение в эти комиссии
не является обязательным условием для
обращения в суд.
В случае принятия жалобы к
рассмотрению судом и обращения избирателя
с аналогичной жалобой в избирательную
комиссию она приостанавливает рассмотрение
жалобы до вступления в законную силу
решения суда. Суд извещает избирательную
комиссию о поступившей жалобе.
Решения по жалобам, поступившим
в ходе избирательной кампании, принимаются
в пятидневный срок, но не позднее дня,
предшествующего дню голосования, а в
день голосования или в день, следующий
за днем голосования, –немедленно. В случае
если факты, содержащиеся в жалобах, требуют
дополнительной проверки, решения по ним
принимаются не позднее чем в десятидневный
срок. По жалобе на решение избирательной
комиссии об итогах голосования, о результатах
выборов суд обязан принять решение не
позднее чем в двухмесячный срок со дня
подачи жалобы.
Федеральный закон «Об основных
гарантиях избирательных прав и права
на участие в референдуме граждан Российской
Федерации» предусматривает ответственность
за нарушение прав избирателей (ст. 65).
Согласно этой статье лица,
препятствующие путем насилия, обмана,
угроз, подлога или иным способом свободному
осуществлению избирателем права избирать
и быть избранным; использующие преимущества
своего должностного или служебного положения
в целях избрания; принуждающие избирателей
или препятствующие им ставить подписи
в поддержку кандидата, избирательного
объединения, избирательного блока, а
также участвующие в подделке данных подписей;
осуществляющие подкуп избирателей; своевременно
не сформировавшие и не уточнившие сведения
о зарегистрированных избирателях (списки
избирателей) перед направлением указанных
сведений в соответствующие территориальные
избирательные комиссии; распространяющие
заведомо ложные сведения о кандидатах
или совершающие иные действия, порочащие
честь и достоинство кандидатов; нарушающие
права членов избирательных комиссий,
в том числе с правом совещательного голоса,
наблюдателей, иностранных (международных)
наблюдателей, доверенных лиц кандидатов,
избирательных объединений, избирательных
блоков, средств массовой информации,
в том числе право на своевременное получение
информации и копий избирательных документов;
нарушающие правила проведения предвыборной
агитации, в том числе лица, проводящие
агитацию в день, предшествующий дню голосования,
и в день голосования; нарушающие правила
финансирования избирательной кампании,
в том числе лица, задерживающие перечисление
средств избирательным комиссиям, кандидатам,
избирательным объединениям, избирательным
блокам; препятствующие или противодействующие
или противозаконно вмешивающиеся в работу
избирательных комиссий либо деятельность
членов комиссий, связанную с исполнением
ими своих обязанностей; препятствующие
голосованию на избирательных участках;
нарушающие тайну голосования; принуждающие
избирателей голосовать вопреки их собственному
выбору; осуществившие подлог избирательных
документов, составившие и выдавшие заведомо
ложные документы, осуществившие заведомо
неправильный подсчет голосов или установление
результатов выборов, не представившие
или не опубликовавшие сведения об итогах
голосования вопреки возложенным на них
обязанностям; нарушающие права избирателей
на ознакомление со списком избирателей;
выдающие избирателям избирательные бюллетени
в целях предоставления им возможности
голосования за других лиц; не представляющие
или не публикующие отчеты о расходовании
средств на подготовку и проведение выборов,
финансовые отчеты избирательных фондов
кандидатов, избирательных объединений,
избирательных блоков и финансовые отчеты
о расходовании бюджетных средств, выделенных
на проведение избирательной кампании,
а также работодатели, отказывающие в
предоставлении предусмотренного законом
отпуска для участия в выборах, – несут
уголовную, административную либо иную
ответственность в соответствии с федеральными
законами.
Заключение
Избирательное право образует
важную составную часть конституционного
права Российской Федерации, один из наиболее
значимых его институтов и регулирует
такие общественные отношения, которые
складываются, например, при выборах Президента
Российской Федерации, депутатов законодательных
(представительных) органов власти Федерации
и ее субъектов, а также при выборах в исполнительные
органы власти и органы местного самоуправления.
Под избирательной системой
в Российской Федерации понимается порядок
выборов Президента Российской Федерации,
депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации. Порядок
выборов в иные федеральные государственные
органы, предусмотренные Конституцией
Российской Федерации и избираемые непосредственно
гражданами Российской Федерации в соответствии
с федеральными законами, порядок, используемый
при выборах в органы государственной
власти субъектов Российской Федерации,
а также при выборах в органы местного
самоуправления, проводимых в соответствии
с федеральными законами, законами и иными
нормативными правовыми актами законодательных
(представительных) органов государственной
власти субъектов Федерации.
Избирательное право граждан
России гарантируется Конституцией Российской
Федерации и другими законодательными
актами.
Наиболее полно гарантии избирательных
прав граждан Российской Федерации отражаются
в Федеральном законе Российской Федерации
от 19 сентября 1997 г. №124-ФЗ «Об основных
гарантиях избирательных прав и права
на участие в референдуме граждан Российской
Федерации».
Избирательные комиссии в Российской
Федерации обеспечивают реализацию и
защиту избирательных прав граждан.
Подготовку и проведение выборов
в Российской Федерации осуществляют:
- Центральная избирательная
комиссия Российской Федерации;
- избирательные комиссии субъектов
Российской Федерации;
- окружные избирательные комиссии;
- территориальные (районные,
городские и другие) избирательные комиссии.
- участковые избирательные комиссии.
Полномочия и порядок деятельности
Центральной избирательной комиссии Российской
Федерации и иных избирательных комиссий
по выборам в федеральные органы государственной
власти устанавливаются федеральными
законами. В соответствии с Конституцией
Российской Федерации решения и действия
(или бездействие) органов государственной
власти, органов местного самоуправления,
общественных объединений и должностных
лиц, нарушающие избирательные права граждан,
могут быть обжалованы в суд. Решение суда
по существу жалобы, заявления является
окончательным.
Решения и действия (или бездействие)
избирательных комиссий и их должностных
лиц, нарушающие избирательные права граждан,
могут быть обжалованы в вышестоящую избирательную
комиссию (соответственно уровню проводимых
выборов) или в суд.
В заключении хотелось бы добавить:
избирательное право Российской Федерации
требует дальнейшего совершенствования
и доработки для обеспечения истинно демократичных
выборов в стране.
Библиографический
список
1. Конституция Российской Федерации
1993 года. М.: Юристъ, 2008 г.
2. Федеральный Конституционный
Закон от 10.10.1995 г. 2-экз «О референдуме
Российской Федерации» (одобрен СФ ФС
РФ 03.10.1995) «Собрание законодательства
РФ», 16.10.1995, №42, ст. 3921.
3. Федеральный Закон от 10.07.2001
г. 89-ФЗ «О внесении изменений и дополнений
в Федеральные Законы «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие
в референдуме граждан Российской Федерации»
и «О выборах депутатов Государственной
Думы Федерального Собрания Российской
Федерации» (принят ГД ФС РФ 14.06.2001) Собрание
законодательства РФ», 16.07.2001, №29, ст. 2944.
4. Федеральный Закон от 12.04.2001
г. 35-ФЗ «О внесении изменения в пункт 11
статьи 51 Федерального Закона «О выборах
депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации» (принят
ГД ФС РФ 15.03.2001) Собрание законодательства
РФ», 16.04.2001, №16, ст. 1532.
5. Федеральный Закон от 08.02.2001
г. 3-ФЗ «О внесении дополнения в Федеральный
Закон «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации»
(принят ГД ФС РФ 25.01.2001) «Собрание законодательства
РФ», 12.02.2001, №7, ст. 608.
6. Федеральный Закон от 31.12.1999
г. 228-ФЗ «О выборах Президента Российской
Федерации (принят ГД ФС РФ 01.12.1999) «Собрание
законодательства РФ», 03.01.2000, №1 (ч. II),
ст. 11.
7. Федеральный Закон от 06.12.1999
г. 210 ФЗ «Об административной ответственности
юридических лиц за нарушение законодательства
Российской Федерации о выборах и референдумах»
(принят ГД ФС РФ 05.11.1999) «Собрание законодательства
РФ», 06.12.1999, №49, ст. 5906.
8. Федеральный Закон от 24.06.1999
г. 121 ФЗ (ред. от 10.07.2001, с изм. от 15.01.2002) «О
выборах депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации»
(принят ГД ФС РФ 02.06.1999) «Собрание законодательства
РФ», 28.06.1999, №26, ст. 3178.
9. Федеральный Закон от 30.03.99
г. 55 ФЗ «О внесении изменений и дополнений
в Федеральный Закон «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие
в референдуме граждан Российской Федерации»
(принят ГД ФС РФ 05.03.99) «Собрание законодательства
РФ», 05.04.99, №14, ст. 1653.
10. Федеральный Закон от 22.06.1998
г. 85 ФЗ «О внесении изменений и дополнений
в Федеральный Закон «Об обеспечении конституционных
прав граждан Российской Федерации избирать
и быть избранными в органы местного самоуправления»
(принят ГД ФС РФ 20.05.1998) «Собрание законодательства
РФ», №26, 29.06.1998, ст. 3005.
11. Федеральный Закон от 19.09.1997
г. 124 ФЗ (ред. от 10.07.2001, с изм. от 15.01.2008) «Об
основных гарантиях избирательных прав
и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ
05.09.1997) «Собрание законодательства РФ»,
22.09.1997, №38, ст. 4339.
12. Федеральный Закон от 26.11.96
г. 139 ФЗ «О внесении дополнений в Федеральный
Закон «Об основных гарантиях избирательных
прав граждан Российской Федерации» (принят
ГД ФС Ф 23.10.96) «Собрание законодательства
РФ», 02.12.96, №49, ст. 5498.