Конституционное право граждан РФ на референдум

       Если согласиться  с приведенными приложениями  или хотя бы одним из них  и применить их к проблеме  допустимости введения ограничений  для вопросов референдума, то  можно придти к однозначному  выводу: введение таких ограничений нарушает принцип народного суверенитета и не допускается Конституцией РФ. Ведь в теории конституционного права принято утверждать, что народный суверенитет имеет приоритет перед государственным суверенитетом. Органы государственной власти являются представителями народа, действуют в рамках полученных от него полномочий. Следовательно, они не могут ограничивать право народа самостоятельно принимать какое-либо решение прямым волеизъявлением. Если народ своим прямым решением, принятым на референдуме, не ограничил свои права и не уполномочил законодателя вводить такие ограничения, то «самочинное» (без санкции народа) их введение законодателем будет нарушать народный суверенитет.

       Для того чтобы  дать объективную оценку состояния  сегодняшнего российского законодательства и предложить пути его совершенствования, следует четко разделить правовые идеалы и действительность, желаемое и возможное, юридические фикции и реальность. Без этого будет трудно избежать логических противоречий и строго аргументировать позицию в защиту института референдума.

       Во-первых, принцип  народовластия (полновластия народа, народного суверенитета) вовсе не  означает, что прямое волеизъявление  народа начинает доминировать  при принятии государственных  решений. Ни в одной стране мира референдум не является приоритетной формой народовластия. Везде он лишь в той или иной степени дополняет деятельность представительных государственных органов.

       Во-вторых, народное  представительство как конституционную  идею нельзя смешивать с институтами частноправового представительства.

       В-третьих, народный  суверенитет как легитимирующую  юридическую фикцию нельзя сводить  к наличию у народа неотчуждаемого  субъективного права принять  любое государственное решение  на референдуме.

       В-четвертых, Конституция РФ отнюдь не запрещает законодателю вводить условия и ограничения для использования института референдума. Более того, она вообще не содержит серьезных гарантий права граждан на референдум. Имеется мнение, что российская Конституция не устанавливает ограничений в отношений предмета референдума, поскольку конституционный законодатель стремится к максимальному демократичному и широкому регулированию института референдума. На самом деле ключевым моментом для «конституционного законодателя» было назначение референдума Президентом РФ.

       В-пятых, в реальности  референдум – это не более  чем один из механизмов политического  процесса, но отнюдь не панацея  от социальных бед и не средство  принятия оптимальных государственных  решений.

       Инициирование референдума в петиционном порядке организуется и осуществляется не абстрактными «народными массами», а вполне конкретными политическими силами, зачастую, представляющими оппозицию. Безусловно, в демократическом государстве в арсенале оппозиции может быть право инициирования референдума по вопросам, не удобным для правящего кабинета. Однако такая возможность всегда в той или иной степени ограничивается, регламентируется нормами конституционного права. Оппозиция не может и не должна иметь абсолютное, неограниченное право предлагать населению решения, за реализацию которых она не несет ответственности.          

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

        Свобода выбора является важнейшим фактором интеллектуального совершенствования человека, нормального духовного и нравственного развития каждой личности. Способность человека понимать, судить, различать, что хорошо и что плохо, умственная деятельность и даже нравственная оценка предметов упражняются только тогда, когда человек делает выбор. Этим следует объяснить и то обстоятельство, что для политически активных граждан референдум – это нормальная потребность и возможность выражения своей позиции.

       Конституция Российской Федерации провозглашает и закрепляет единственным источником власти многонациональный народ России и признает за ним полноту верховной власти, определяет механизм ее осуществления, где лидирующее положение занимает непосредственное волеизъявление народа (прямое правление), а высшим его проявлением являются референдум и выборы.

       Вышесказанное позволяет судить об изменении в приоритете форм осуществления народом принадлежащей ему государственной власти в пользу непосредственной демократии. Следует определить роль и значение референдума как самой яркой формы непосредственного волеизъявления народа.

       Подводя некоторые итоги, когда низок уровень правовой культуры населения, когда несовершенно законодательство и неразвита экономическая база общества, нельзя говорить однозначно о роли референдумов в процессе становления и развития демократического правового государства в России.

       Политическое значение института референдума состоит в том, что с его помощью граждане приобретают возможность эффективного воздействия на формирование политики государственных и иных органов власти, а последние, в свою очередь, - возможность сверять свои решения с мнением народа или отдельной ее части.

Однако необходимо обратить внимание, что свою политическую и демократическую функцию референдум может выполнить только при наличии согласованного законодательства. Тем не менее, зачастую законодательство субъектов федерации противоречит федеральному законодательству, из-за чего возникают пробелы и коллизии в праве

Кроме того, юридическая природа правовых актов, принимаемых с помощью референдума и государственными органами, одинакова – они являются плодами государственно-властной деятельности и воплощают государственную волю народа – верховного обладателя власти.

Отсюда следует, что механизм реализации решений референдума и ответственность за их неисполнение должны быть такими же, как предписывает теория и правовая действительность.

Только с усвоением народом демократических ценностей важнейший демократический институт референдума начнет играть все более и более важную роль в процессе становления и развития демократического правового государства в России. Сегодня идет совершенствование законодательства о референдумах, в России, и как показывает практика, институт референдума широко используется, а значит, происходит становление и развитие демократического государства и роль и место в этом референдума велика.

      

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации. Государственные символы России. – Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2008. – 48 с. – (Кодексы и законы)
2. Федеральный конституционный закон “О референдуме Российской Федерации” от 10 октября 1995 г. // СЗ РФ. 1995.№ 42. Ст.3921
3. Федеральный конституционный закон “О референдуме Российской Федерации” от 28 июня 2004 г. // СЗ РФ. 2004.№ 27. Ст.2710
4. Федеральный конституционный закон от 14 октября 2005 года № 6-ФКЗ «Об образовании в  составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края с Таймырским (Долгано-Ненецким) и Эвенкийским автономными округами»
5. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. – М.: Юристъ, 2002.- 315с.
6. Чиркин В.Е. Конституционное право России: Учебник. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2004. – 463 с.
7. Кривачев А.А. Роль и место выборов и референдумов в процессе становления и развития правового демократического государства в России. // Государственная власть и местное самоуправление. 2001. №1. С. 38-45
8. Курячая М.М. Содержание права граждан Российской Федерации на референдум. // Конституционное и муниципальное право. 2005. №4. С. 14-18
9. Курячая М.М. Право граждан на референдум в решениях Конституционного Суда Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2006. №7. С.23-26
10. Комарова В.В.  Референдум и сходные формы непосредственного народовластия (соотношения и проблемы). // Конституционное и муниципальное право. 2005.№9. С. 16-19
11. Невинский В.В. Общероссийский референдум: содержание и значение конституционно-правовых новелл 2002 и 2004гг. // Конституционное и муниципальное право. 2005.№3. С.14-17
12. Нудненко Л.А. Конституционное право граждан Российской Федерации на референдум и международные стандарты. // Конституционное и муниципальное право. 2005.№1;№2. С. 20-25;   10-14