Коррупция и методы борьбы с ней

КОРРУПЦИЯ И МЕТОДЫ БОРЬБЫ С НЕЙ

 

Реферат

 

по курсу "Политология"

 

7

 

Екатеринбург 2008

 

 

Содержание

 

Введение

 

1. История и основное  понятие коррупции

 

2. Формы коррупции в  России

 

2.1 Элитарная коррупция

 

2.2 Низовая коррупция

 

3. Последствия коррупции

 

4. Борьба с коррупцией

 

Заключение

 

Список литературы

 

Введение

 

Россия - страна огромных материальных возможностей, в которой, сегодня, по меткому замечанию одного западного  журналиста, идет "величайшая в истории  распродажа (sale)". Дележ огромного  пирога в условиях правовой неопределенности способствует бурному росту коррупции. "Личные предпочтения, дружеские  симпатии, смешение общественных и  личных интересов" (т.е. все то, что  составляет суть коррупции) в ходе происходящего  передела общественной собственности  стали повсеместной практикой.

 

На сегодняшний день проблема коррупции является чрезвычайно  важной и насущной в политической, экономической, социальной жизни как  России, так и всего мира. Каждый из нас знает, что это такое, и, возможно, многие уже на практике сталкивались со взяточничеством. Дело в том, что  коррупция существует практически  во всех сферах жизни общества, она  проявляется в самых разнообразных  формах и видах.

 

На официальном сайте  аналитического бюро Транспаренси Интернешнл (Transparency International) по данным на 2006 год, Россия занимает в рейтинге 121-е место. Ее показатель за 2006 год составил 2,5. Для  сравнения: уровень коррупции в  таких странах как Финляндия, Испания, Новая Зеландия - 9,6; Германия - 8; США - 7,3; Китай, Египет - 3,3. Специалисты Transparency International отмечают, что коррупция  остается характерной чертой России и ситуация ухудшается.

 

Значит, наша страна является одной из наиболее коррумпированных стран мира, и ее "успехи" в  этом существенно опережают достижения национальной экономики.

 

Коррупция разрушает демократическое  общество, мешает развитию бизнеса, как  малого, так и среднего, и крупного. Из рук чиновников "уполномоченные" коммерческие структуры получают разрешение заниматься видами деятельности, приносящими  огромные прибыли, т.е. получают привилегию быть богатыми. В свою очередь, они  платят за это государственным чиновникам взятки нового типа, которые практически  нераскрываемы в ходе расследования.

 

Коррупция - очень сложное  политическое и социальное явление, в нем причина и следствие  часто переплетаются между собой, и довольно часто становится трудно определить, является ли то или иное проявление коррупции следствием старого, или это проявления чего-то нового.

 

Уникальна ли российская ситуация?

 

С одной стороны, нет. Все  страны, переживающие общественную трансформацию, столкнулись в большей или  меньшей мере с проблемами отсутствия эффективного политического и правового  контроля, четкой концепции администрирования, что привело к росту коррупции. Недостаточный контроль или отсутствие возможностей по применению санкций  повсеместно подталкивают номенклатурных работников и чиновников к злоупотреблению  властью. С другой стороны, объективные  сложности и многочисленные просчеты в осуществлении экономических  реформ в России серьезно осложнили  ситуацию в нашей стране по сравнению  с целым рядом стран с переходной экономикой Центральной и Восточной  Европы. В силу ряда причин российское общество превратилось в рентоориентированное, полностью зависящее от решений  коррумпированных чиновников.

 

Нередко в литературе ставится вопрос: масштабнее ли стала коррупция  в современной России, если ее сравнивать с уровнем 80-х годов бывшего  СССР? Как мне представляется, попытки  дать количественные оценки мало что  объясняют. Речь должна идти не только и не столько о масштабах этого  явления, сколько о качественных изменениях коррупции на современном  этапе. Их можно проследить по нескольким направлениям: цели, предмет, участники  коррупционных отношений; положение  служащего в системе государственного управления, основные мотивы его поведения.

 

Как известно, характернейшей особенностью централизованной экономики  является всеохватывающий дефицит. Он пронизывает все стадии воспроизводственного процесса - собственно производство, распределение, обмен и потребление. Развитие коррупции  в этих условиях возможно ввиду того, что государственный чиновник, перераспределяющий материально-вещественный продукт, может  делать это в интересах тех  или иных субъектов хозяйствования, получая при этом личную выгоду. Личная выгода может принимать форму  денег, чаще - дефицитных товаров или  услуг. Как правило, чиновник обладает неуниверсальным предметом дефицита и посему вынужден обменивать его  на такие же неуниверсальные, необходимые  ему услуги, становясь одновременно и лицом, обеспечивающим кому-то личную выгоду, и получающим ее в силу складывающихся коррупционных отношении. Основной функцией государственных чиновников становится организация широкомасштабного "теневого бартера".

 

На основе коррупционных  сделок распределяется значительная часть  как факторов производства, так и  предметов личного потребления. Масштабы коррупции велики, однако есть естественные ограничители ее распространения, связанные главным образом с  положением чиновника в системе  государственного аппарата. Структура  последнего стройна и в высокой  степени иерархична. Каждая ступень  этой иерархической лестницы предполагает предоставление чиновнику определенного  набора льгот и привилегий (спецпайки, бесплатный отдых, государственная  машина и т.д.). Продвижение по этой лестнице, обеспечивающее рост объема привилегий, становится основным стимулом деятельности бюрократа. Наличие жесткого партийно-государственного контроля заставляет чиновника взвешивать риск участия  в коррупционных сделках.

 

В современной России из сферы  коррупционных отношений выводится  личное потребление, предметом коррупционной  сделки перестают быть многие факторы  производства. Сфера развития коррупции  сужается в рамках воспроизводственного процесса, но масштабы возрастают. Дефицитом  становятся деньги, а предметом коррупционного торга - возможности получения сверхприбылей.

 

Среди основных источников обогащения - нецелевое использование средств  государственного бюджета (льготные кредиты, освобождение от налогообложения, субсидируемый  импорт), экспортные квоты и приватизация. Эти способы обогащения, появившиеся  еще во второй половине 1980-х годов  в связи с частичным дерегулированием экономики социалистического типа, начиная с 1991 г., приняли небывалые  масштабы. Так, стоимость льготных кредитов промышленным предприятиям в 1992 г. достигала 30%, а общая сумма субсидий на импорт - 15% ВВП. Что, например, представляли из себя субсидии на импорт?

 

Из-за всеобщего страха перед  голодом зимой 1991 г. государство  выделило большие субсидии на импортные  поставки в 1992 г. Импортеры платили  всего 1% действовавшего обменного курса  при покупке валюты у правительства  на импорт продовольствия, а правительство  финансировало эту субсидию с  помощью западных товарных кредитов. Однако импортируемые продукты продавались  в России по обычным рыночным ценам, и эта субсидия пошла на пользу небольшому числу, главным образом, московских торговцев.

 

Возможности участия в  экспорте нефти, природного газа, металлов и других сырьевых материалов, ввиду  существовавшей на начальном этапе  огромной разницы между внутренними  ценами и ценами мирового рынка, также  обеспечивали в России огромные сверхприбыли людям с большими связями - должностным  лицам компаний-производителей, коррумпированным

 

чиновникам. Их доходы в 1992 г. составили 30% ВВП, по оценкам Андерса  Ослунда, советника российского  правительства в те годы.

 

Особенности современной  системы государственного управления кардинальным образом меняют положение  чиновника. Его позиции крайне неустойчивы  ввиду постоянной войны, ведущейся  между кланами. Нестабильность положения, низкая заработная плата (300-400 долл. для  чиновников высокого уровня), не подкрепленная  системой четко оговоренных привилегий, отсутствие каких-либо форм эффективного контроля со стороны общества, масштабы проходящих через руки чиновника  многомиллиардных сделок делают его  легко покупаемым. Для огромного  количества чиновников единственным стимулом деятельности становится взятка.

 

1. История и основное  понятие коррупции

 

В качестве разновидности  отклоняющегося политического поведения  политическая коррупция известна с  давних времен. Пожалуй, первым термин "коррупция" применительно к  политике употребил еще Аристотель, определяя тиранию как коррумпированную (неправильную, "испорченную") форму  монархии. О ней писали Макиавелли, Рycco и многие другие мыслители прошлого. В XX в. из-за роста масштабов политической коррупции эта проблема приобрела  особую значимость.

 

В основе политической коррупции  лежит неофициальный, бесконтрольный обмен ресурсами между властными  элитами и другими структурами  общества. В распоряжении правящей элиты находятся следующие основные виды государственных ресурсов: символические (государственный гимн, флаг, герб и  другие знаки государственной символики); властно-распорядительные и материальные (контроль за государственной экономикой, налоговая политика и др.).

 

Не все типы политической коррупции определяются законом  как преступные деяния. Она представляет собой общественно осуждаемое поведение  власть имущих, которое может включать, а может и не включать уголовно наказуемое деяние.

 

В Советском Союзе борьба со взятками была очень успешной, уже  с самого начала прихода ко власти большевиков, отношение к мздоимству резко ухудшилось в народе благодаря  грамотной политике правителей. Однако, постепенно ситуация все же начала ухудшаться, и в послевоенные годы, во времена перестройки и после  нее, рост коррупции происходил на фоне ослабления государственной машины.

 

Таким образом, нынешнее состояние  коррупции в России во многом обусловлено  давно наметившимися тенденциями  и переходным этапом, который и  в других странах, находящихся в  подобной ситуации, сопровождался ростом коррупции.

 

В широком смысле коррупция - это прямое использование должностным  лицом прав, связанных с его  должностью в целях личного обогащения; продажность, подкуп должностных лиц, политических деятелей. В более узком  смысле, под коррупцией обычно понимают ситуацию, когда должностное лицо принимает противоправное решение, из которого извлекает выгоду какая-либо другая сторона (например, фирма, получающая государственный заказ вопреки  установленной процедуре), а само должностное лицо получает незаконное вознаграждение от этой стороны.

 

Типична ситуация, когда чиновник, обязанный по закону принять определенное решение по отношению к некоторому лицу (к примеру, выдать лицензию на какой-либо вид бизнеса), создает  для этого искусственные незаконные преграды, чем понуждает своего клиента  к даче взятки, что, как правило, и  происходит. Эта ситуация соответствует  традиционному понятию коррупции, потому что она сопряжена с  дачей и принятием взятки.

 

2. Формы коррупции в  России

 

На протяжении всей истории  взяточничество традиционно существовало в нескольких формах, изначально это  были взятки, получаемые за правомерные  деяния, либо за неправомерные. Затем  начали появляться другие градации и  формы коррупции.

 

В наше время наиболее характерными и распространенными формами  проявления коррупции являются взяточничество, подкуп государственных и общественно-политических деятелей, чиновничества, незаконный протекционизм  и др. Благоприятной почвой для  коррупции служат огосударствление общественной жизни, бюрократизация общества и государства, чрезмерная централизация  управления, процветание теневой  экономики, отказ от реальной демократии и т.д. Особенно широкие масштабы коррупция приобретает в кризисных  ситуациях, в периоды разложения социально-политических режимов, падения  общественных нравов, а также во время резких перемен в политике, во время усиления борьбы со взяточничеством.

 

Различают несколько форм коррупции: низовая (мелкая, повседневная); вершинная (крупная, элитарная). Наиболее распространена и наиболее опасна коррупция  во властных структурах, коррупция, связанная  с использованием административного  ресурса (политическая коррупция, которая  может выступать и в форме  низовой коррупции - взятка за регистрацию  предприятия, и в форме вершинной - использование административного  ресурса для получения "нужного" результата выборов). Помимо неэффективного расходования материальных и финансовых ресурсов политическая коррупция приводит к дискредитации демократических  ценностей, к росту недоверия  властям.

 

2.1 Элитарная коррупция

 

Элитарная коррупция, или, как  ее еще часто называют, крупная  или вершинная коррупция представляет собой огромную угрозу огромную угрозу для государства. Коррупцией пронизана  вся вертикаль исполнительной власти. Практически во всех сферах государственной  деятельности, где распределяются финансовые или иные материальные ресурсы, налицо злоупотребление должностными лицами своим служебным положением.

 

Элитарная коррупция характеризуется  следующими признаками: высокое социальное положение субъектов ее совершения; изощренно-интеллектуальные способы  их действий; огромный материальный, физический и моральный ущерб; исключительная латентность посягательств; снисходительное  и даже бережное отношение властей  к данной группе преступников.

 

Основным отличием элитарной  коррупции от низовой являются последствия  этого деяния, то есть когда происходит незаконная передача денег в высших эшелонах власти, это отражается на всей стране и ударяет по всем людям  государства, так как решения, принятые после дачи взятки всегда очень масштабны  и велики. С другой стороны, в низовой  коррупции этого не происходит - дача взятки сотруднику ГАИ не приводит к масштабным последствиям, хотя, конечно, количество переходит в качество.