Коррупция и методы борьбы с ней

 

Речь идет о коррупции, если к лицам, участвующим в конкурсе, не применяется одинаковое обращение, и для одного участника создаются  льготные условия, или государственную  поставку не проводят, хотя ее следовало  бы проводить.

 

Конечно, факт того, что такие  махинации происходят в нашей  стране, заставляет задуматься, насколько  велики масштабы коррумпированности всех эшелонов власти. Эта история говорит  об абсолютной безнаказанности людей, дающих и принимающих взятки.

 

Еще одной формой проявления элитарной коррупции является лоббизм, или финансирование партий частными лицами, которые в качестве компенсации  получают полезные политические решения (например, изменение законов для  более удобного ведения коммерческой деятельности поддерживающих). Здесь сложно привести какие-либо конкретные примеры, поскольку, опять-таки, коррупционеры оказываются безнаказанными. Такая форма взяточничества повсеместно используется в нашей стране и в государственной думе, и в совете федераций. Иначе не принималось бы такое

 

количество законов, которые  потом называют бессмысленными и  ненужными. Конечно, все эти законы в действительности играют "на руку" определенным людям.

 

Несмотря на то, что в  России, да и в других странах, люди, состоящие на службе в правительстве, не имеют права заниматься бизнесом, коммерцией, все же, такие случаи очень часто встречаются в  практике. Любому депутату будет выгодно  вести бизнес, когда он сможет преодолеть все бюрократические преграды, да еще и написав специально для  себя закон.

 

Во время выборов партий, президента уровень политической коррупции  резко увеличивается, здесь ставки очень велики, ведь речь идет о власти, поэтому и суммы, и масштабы взяточничества здесь колоссальны. Депутат имеет  огромное количество возможностей для  увеличения своей популярности среди  избирателей, и практически всегда взятка является неотъемлемым условием для победы, а иногда и для участия. Дача взятки обеспечивает кандидату  неравный доступ в СМИ, давление на избирательные комиссии, на органы внутренних дел, на бизнес-структуры.

 

Эту форму коррупции можно  назвать покупкой голосов. Покупка  голосов проявляется во время  выборов, когда кандидаты обещают  встречные услуги, подарки и пр. голосовавшим за них. Покупку голосов  не следует путать с раздачей вещей  во время избирательной кампании, которые напрямую не обязывают избирателя голосовать за кандидата.

 

Итак, элитарная коррупция  имеет множество различных форм, видов, проявлений, она не так сильно распространена и не настолько повсеместна, как низовая коррупция, но тем  не менее, любое проявление вершинной  коррупции влечет за собой множество  неприятностей, множество проблем, угрожает стабильности национальной экономики. Кроме того, важным является то, что  такие проявления коррупции сильно подрывают авторитет государства  у граждан, они перестают доверять своим правителям, следовательно, теряют интерес к политике, поскольку  считают, что от них не зависит  ровным счетом ничего, что выборы куплены, лекарства закуплены слишком  дорого, законы проведены не в интересах  общества, а в интересах отдельных  лиц и групп людей.

 

Мне даже сложно предположить, как можно бороться с этим видом  коррупции, ведь когда даже те люди, которые должны помогать нам, которые  должны бороться против коррупции, сами повсеместно берут взятки - как  они могут написать закон, который  сможет устранить их взятки, и устранить  их же самих таким образом. Если министры берут взятки, если у президента Ельцина к концу его правления  в одном зарубежном банке размер счета составлял около 50 миллионов  долларов, о чем мы можем говорить, с кем мы можем спорить, и где, в ком можно увидеть помощь?

 

 

2.2 Низовая коррупция

 

Низовая коррупция имеет  ряд существенных отличий от вершинной: это, как правило, бюрократическая, а не политическая коррупция, кроме  того, она не влияет на других субъектов, то есть во взятке замешаны только два  лица и последствия также могут  отразиться на этих людях. Последствия  часто несущественны в краткосрочном  периоде.

 

Социологические исследования, показывающие, что 98 % автомобилистов хоть раз в жизни давали взятку инспектору ГАИ, говорят не только о высокой  степени коррумпированности этой службы. Данные свидетельствуют о широчайшей коррумпированности общественного  сознания, о том, что низовая коррупция  внедрена в общественную практику.

 

Привлекательность низовой  коррупции в том, что при минимальном  риске для обеих сторон она  обладает специфической ценностью  не только для получателя (или вымогателя) взятки, но и для взяткодателя. Взятка помогает решать постоянно возникающие  бытовые проблемы; она же служит небольшой платой за постоянную возможность  мелких нарушений законов и инструкций. Масштабная низовая коррупция предельно  опасна, поскольку, во-первых, создает  благоприятный психологический  фон для существования остальных  форм коррупции и, во-вторых, взращивает вертикальную коррупцию. Последняя  же является исходным материалом для  формирования организованных коррупционных  структур и сообществ.

 

Низовая коррупция в России возникает почти везде, где рядовой  гражданин сталкивается с необходимостью обращаться к государству, или, наоборот, - государство считает уместным тревожить  гражданина.

 

Существует несколько  основных форм низовой коррупции, и, безусловно, самой распространенной, известной, повсеместной, самой простой  и понятной из них является взятка, или подношение.

 

В качестве взятки рассматривается  как денежное, так и прочее благо (подарки, обучающие поездки, льготы и пр.), которые должностное лицо получает за нарушение своих служебных  обязанностей. Разница между подношением  и взяткой состоит в том, что  в случае подношения должностное  лицо, получившее угоду, совершает такое  деяние (или не совершает его), которое  разрешено законом, а в случае взятки совершает незаконное деяние. Взятка/подношение дается как для  того, чтобы ускорить определенные процессы, так и для того, чтобы  получить информацию, услугу, которые  в противном случае остались бы

 

недоступными, или для  того, чтобы предотвратить последствия  какого-либо деяния (например, утрату прав).

 

Конечно, сюда можно отнести  и банальную дачу взятки сотруднику ГАИ, или сотруднику милиции, или  дачу взятки для быстрого получения  справки, квитанции, и более серьезные  взятки - при поступлении ВУЗ, при  отсрочке от армии. На мой взгляд, хотя такая форма взятки и не является страшным злом, но в ней все же кроется некая угроза: человек  привыкает к взяточничеству, а, значит, если он смог дать 100 рублей, то потом  сможет сделать и более крупное  подношение. Конечно, здесь виноваты не только, да и не совсем граждане, здесь виновата система, допускающая  подобную ситуацию.

 

Низовая коррупция может  проявляться в следующих сферах жизни и коммерческой деятельности людей: в первую очередь, это жилищно-коммунальной сфера, как показывают социологические  опросы российского населения, воспринимается им как самая коррумпированная. Казалось бы, появление рынка жилья должно привести к уменьшению коррупции  в этой сфере. Однако укорененность  ее здесь чрезвычайно прочна. Это  яркий пример того, что одних мер  по ликвидации экономических условий  коррупции может не хватать для  борьбы с ней.

 

Правоохранительные органы, и прежде всего милиция, находятся  на втором месте. В последнее время  среди привлеченных к ответственности  за коррупцию одну четверть составляют работники правоохранительных органов. Как уже упоминалось, наиболее весомый  вклад в этот высокий результат  вносит ГАИ. Помимо дорог граждане часто  вступают в коррупционные отношения  с правоохранительными органами при выдаче водительских прав, разрешений на хранение огнестрельного оружия и  в иных подобных случаях.

 

Кроме всего перечисленного, сюда можно отнести и такую  форму низовой коррупции, как  непотизм, то есть коррупционные действия, связанные с приемом на руководящие  посты в крупные фирмы близких  или свойственников. Сюда же можно  отнести более серьезный вид  коррупции-отмывание денег, при котором  гигантские суммы переводятся на счета иностранных банков с целью  укрытия от налогов, с целью заметания  следов преступлений. Отмывание денег, казалось бы, напрямую не связано с  коррупцией, однако, если задумать, станет понятно, что деньги, полученные нелегально (иначе, зачем их "отмывать"?) всегда связаны со взятками.

 

Еще одной, очень важной, часто  абсолютно закрытой для экспертизы, является такая форма взятки, как "откат". Дело в том, что здесь

 

взяточничество происходит без участия каких-либо государственных  органов, между сотрудниками фирм. К  примеру, фирма, а точнее член этой организации, участвующий в сделке, готов заплатить  компаньону за товар большие деньги, чем требуется, при этом часть  доходов уйдет поставщику товара, а другая часть - стороне - покупателю. Ни та, ни другая сторона фактически не проигрывает, все остаются в "плюсе", и говорить об этом руководству или  государству просто нет необходимости.

 

Надо сказать, что несмотря на намного более скромные объемы взяток в бюрократической коррупции, люди, дающие их привлекаются к ответственности  гораздо чаще. Так, можно назвать  множество мелких дел, когда за взятку на дороге в 50-1000 рублей люди должны были нести хоть и заслуженное, но неоправданное  наказание. Очень известна история  автомобилиста, которая произошла  несколько лет назад; мужчина  был приговорен к нескольким годам  лишения свободы за дачу взятки на дороге, при этом тысячи сотрудников  органов остаются абсолютно безнаказанными.

 

На современном этапе  самым важным является то, что люди начинают постепенно понимать, что  проблему можно решить не только при  помощи взятки. То есть, сейчас основной задачей общества является то, что  надо просто перестать давать взятки. Теоретически это вполне возможно. Конечно, коррупция - очень масштабное явление, и на его искоренение  уйдут многие годы, но сознание должно постоянно меняться в лучшую сторону.

 

3. Последствия коррупции

 

Коррупция в России, да и  не только в России, пронизывает  все слои общества: органы власти, предпринимателей, общественные организации, тем самым  неся негативные последствия как  для общества, так и для государства  в целом.

 

Наиболее ощутимые удары  наносит она по экономической  безопасности страны. В результате продажности чиновников, недобросовестного  исполнения ими служебного долга  теневая экономика (криминальная и  полулегальная) дает почти 40 процентов  всего валового внутреннего продукта. В сферу ее деятельности вовлечено на постоянной основе более 9 миллионов россиян. Коррупция также приводит к тому, что нарушаются конкурентные механизмы рынка, поскольку часто в выигрыше оказывается не тот, кто конкурентоспособен, а тот, кто смог получить преимущества за взятки. В результате - снижение эффективности рынка и дискредитация идеи рыночной конкуренции.

 

Коррупция породила мощный рост организованной преступности. По оценкам  МВД России, организованная преступность контролирует почти половину частных  фирм, каждое третье государственное  предприятие, от 50 до 85 процентов банков. Практически ни один сектор экономики  не защищен от ее воздействия.

 

К наиболее тяжелым последствиям коррупция приводит в ходе избирательного и бюджетного процессов. Политическая коррупция начинается с выборов, коррупция в ходе выборов приводит к недоверию властям (как избранным, так и нанятым, которые берут  пример с народных избранников) и  к дискредитации института выборов  как общедемократической ценности. Коррупция в бюджетном процессе приводит как к разворовыванию бюджетных  денег, так и к потере привлекательности  страны для своих и иностранных  инвесторов.

 

Что же касается социальной сферы, то здесь результатами коррупции  можно назвать: рост имущественного неравенства, т.к. коррупция подстегивает несправедливое и неправедное перераспределение  средств в пользу узких олигархических групп за счет наиболее уязвимых слоев  общества и увеличение социальной напряженности  в обществе, бьющей по экономике  и угрожающей политической стабильности в стране.

 

4. Борьба с коррупцией

 

Средства борьбы с коррупцией в основное подразделяются на два  вида - предупредительным или мягкие методы, и реакционные или жесткие  методы. В число мягких методов  входят, например, обучение, персональная политика (напр. ротация) и организационно-культурное развитие, а также определенные механизмы  контроля. К числу жестких методов  можно отнести законы и наказания. В борьбе разных государств против коррупции применяются различные  методы. Так, для этой цели разработаны  телевизионные и радиопередачи, социальные кампании, обучающие курсы, информация для общественности, правовые акты, исследования коррупции, информационные буклеты, дополнения к законам и  пр. В большинстве государств Западной Европы законы, которые регулируют антикоррупционную деятельность, схожи  в значительной части. Одной из крупнейших борцов за наказания за коррупционные  действия и назначение за них равноценных  наказаний является OECD рабочая группа по борьбе со взятками. Их целью является обеспечить, чтобы взяточник не остался  безнаказанным в одном государстве, если в соседнем государстве наказания  очень суровые. Также они пытаются следить, чтобы во всех союзных государствах действовали для чиновников действовали  похожие требования.

 

Четкой позиции, какой  из методов борьбы против коррупции  является самым результативным, не существует. Одни и те же методы не обязательно  должно подходить для различных  культур. В то же время общеизвестно, что свобода средств массовой информации, доступность необходимой  информации и пр. являются предпосылками  для снижения коррупции.

 

Надо отметить, что существует несколько моделей коррупции  в государстве, это азиатская, африканская, латиноамериканская модели. Очевидно, что Россия еще не подпадает ни под одну из описанных выше моделей, ни под какое-либо их сочетание. Значит, коррупция в России еще не стала системной. Шанс еще не упущен.

 

Проблема России в борьбе с коррупцией может крыться в  том, что мы боремся не с причинами  взяточничества, а с ее следствиями, пытаясь залатать то те, то иные дыры в законодательстве и в обществе. Мы не смотрим в корень проблемы, мы не решаем проблему системно, тотально, повсеместно, хотя только такой подход смог принести нам выгоду, пользу и  результат. Что же нам необходимо сделать, чтобы ликвидировать это  зло. Возможно, нужна воля правительства, которая пока что не наблюдается.