Лекции по "Политологии"

Нелегальная оппозиция в силу разнообразных причин, зависящих как от правительства, так и от нее самой, исключается из политической системы, а ее права и притязания не признаются, а подавляются властными структурами. Нелегальная оппозиция осуществляет скрытую политическую деятельность, часто использует (или ее вынуждают использовать) насильственные средства борьбы.

Полулегальная оппозиция включает политические силы, которые воздерживаются от открытого вызова и противостояния по отношению к власти, но и не сотрудничают с ней, терпимо относятся к действиям других политических сил, выходящих за рамки разрешенного в данном обществе законом.

Политический режим: понятие и признаки

Политический  режим — это система методов, способов и средств осуществления политической власти. Всякие изменения, происходящие в сущности государства данного типа, прежде всего отражаются на его режиме, а он влияет на форму правления и форму государственного устройства.

Согласно одной  точке зрения понятия “политический  режим” и “государственный режим” можно расценивать как тождественные.

Согласно другой точке зрения понятие “политический  режим” более широкое, чем понятие  “государственный режим”, ибо включает в себя не только методы и приемы осуществления политической власти со стороны государства, но и со стороны политических партий и движений, общественных объединений, организаций и т.п.

Политический  режим — это динамическая, функциональная характеристика политической системы. Категории “политический режим” и “политическая система” тесно связаны между собой. Если первая показывает весь комплекс институтов, участвующих в политической жизни общества и в осуществлении политической власти, то вторая — как эта власть осуществляется, как действуют данные институты (демократично либо недемократично).

Понятие политического  режима является ключевым для формирования представлений об основных системах власти. Исходя из политического режима судят о подлинной картине принципов организации политического устройства общества. Политический режим характеризует определенный политический климат, существующий в той или иной стране в конкретный период ее исторического развития.

Признаки  политического режима:

— степень участия народа в механизмах формирования политической власти, а также сами способы такого формирования;

— соотношение  прав и свобод человека и гражданина с правами государства;

— гарантированность  прав и свобод личности;

— характеристика реальных механизмов осуществления власти в обществе;

— степень реализации политической власти непосредственно  народом;

— положение  средств массовой информации, степень  гласности в обществе и прозрачности государственного аппарата;

— место и  роль негосударственных структур в политической системе общества;

— соотношение  между законодательной и исполнительной ветвями власти;

— характер правового  регулирования (стимулирующий, ограничивающий) в отношении граждан и должностных  лиц;

— тип политического  поведения;

— характер политического  лидерства;

— учет интересов  меньшинства при принятии политических решений;

— доминирование  определенных методов (убеждения, принуждения  и т.п.) при осуществлении политической власти;

— степень верховенства закона во всех сферах общественной жизни;

— принципы взаимоотношения  общества и власти;

— политическое и юридическое положение и  роль в обществе “силовых” структур государства (армии, полиции, органов  государственной безопасности и  т.д.);

— мера политического  плюрализма, в том числе многопартийности;

— существование  реальных механизмов привлечения к  политической и юридической ответственности  должностных лиц, включая самых  высших.

Таковы элементы, в совокупности составляющие содержание категории “политический режим”.

Демократический режим

В зависимости  от особенностей набора методов и  средств государственного властвования различают два полярных режима — демократический и антидемократический.

Понятие “демократия” означает, как известно, народовластие, власть народа. Однако ситуация, при которой весь народ осуществлял бы политическое властвование пока нигде не реализована. Это скорее идеал, то, к чему нужно всем стремиться. Между тем есть ряд государств, которые сделали в этом направлении больше других (Германия, Франция, Швеция, США, Швейцария, Англия) и на которые зачастую ориентируются иные государства. Признаки демократического режима:

— население участвует в формировании и осуществлении государственной власти посредством прямой (референдум) и представительной демократии (через выбираемые им представительные органы);

— решения принимаются  большинством с учетом интересов  меньшинства;

— существование  гражданского общества с его развитой структурой;

— реальное осуществление  правового государства;

— выборность и  сменяемость центральных и местных органов государственной власти, их подотчетность избирателям;

— легитимность государственной власти;

— “силовые”  структуры (вооруженные силы, полиция, органы безопасности и т.п.) находятся  под демократическим контролем  общества, используются только по прямому предназначению, их деятельность регламентируется законами;

— доминируют методы убеждения, согласования, компромисса, сужены методы насилия, принуждения, пресечения;

— во всех сферах общественной жизни господствует закон;

— провозглашаются  и реально обеспечиваются права и свободы человека и гражданина;

— в отношении  хозяйствующих субъектов и граждан  действует принцип “дозволено все, что не запрещено законом”;

— политический плюрализм, в том числе многопартийность, соревнование политических партий, существование на законных основаниях политической оппозиции как в парламенте, так и вне его (оппозиция выдвигает альтернативную программу, критикует власть за совершенные ошибки, контролирует ее через деятельность своих фракций и блоков в парламенте, в своей печати);

— гласность, средства массовой информации свободны от цензуры;

— реальное осуществление  принципа разделения властей на законодательную (призванную принимать законы, формировать  стратегию развития общества), исполнительную (призванную осуществлять принятые законы, претворять их в жизнь, проводить повседневную политику государства) и судебную (призванную выступать арбитром в случаях конфликтов, различного рода правонарушений).

Таковы существенные черты демократического политического  режима, отличающие его от авторитарного и тоталитарного режимов. Знание вышеперечисленных признаков имеет важное значение, помогая четче ориентироваться в квалификации системы методов, приемов и средств осуществления политической власти.

Авторитарный режим

Авторитарный режим можно рассматривать как своего рода “компромисс” между тоталитарным и демократическим политическими режимами. Он, с одной стороны, мягче, либеральнее, чем тоталитаризм, но, с другой стороны, жестче, антинароднее, чем демократический.

Авторитарный режим — государственно-политическое устройство общества, в котором политическая власть осуществляется конкретным лицом (классом, партией, элитной группой и т.д.) при минимальном участии народа. Главную характеристику данного режима составляет авторитаризм как метод властвования и управления,

как разновидность  общественных отношений (например, Испания  периода правления Франко, Чили во времена власти Пиночета).

Признаки  авторитарного политического режима:

1) в центре  и на местах происходит концентрация  власти в руках одного или нескольких тесно взаимосвязанных органов при одновременном отчуждении народа от реальных рычагов государственной власти;

2) игнорируется  принцип разделения властей на  законодательную, исполнительную  и судебную (зачастую президент,  исполнительно-распорядительные органы подчиняют себе все остальные органы, наделяются законодательными и судебными полномочиями);

3) роль представительных  органов власти ограничена властным  субъектом, хотя они и могут  существовать;

4) суд выступает  по сути вспомогательным органом, вместе с которым могут использоваться и внесудебные органы;

5) сужена или  сведена на нет сфера действия  принципов выборности государственных  органов и должностных лиц,  подотчетности и подконтрольности  их населению;

6) в качестве  методов государственного управления доминируют командные, административные, в то же время отсутствует террор, практически не применяются массовые репрессии, жесткие насильственные приемы осуществления политической власти;

7) сохраняется  частичная цензура, существует своего рода “полугласность”;

8) отсутствие  единой идеологии (в отличие  от тоталитаризма здесь не  оправдывают свои поступки стремлением  к высоким целям);

9) отказ от  полного тотального контроля  над всеми сферами общественной  жизни, как это наблюдается в тоталитарном политическом режиме;

10) существует  частичный плюрализм, оппозиция  не допускается, может существовать  лишь имитация многопартийности, ибо все имеющиеся партии должны  ориентироваться на линию, выработанную  правящей партией, в противном  случае они разгоняются;

11) права и  свободы человека и гражданина  главным образом провозглашаются,  но реально не обеспечиваются  во всей своей полноте (прежде  всего в политической сфере);

12) личность  лишена гарантий безопасности  во взаимоотношениях с властью;

13) “силовые”  структуры обществу практически  не подконтрольны и используются  подчас и в сугубо политических  целях;

14) роль лидера  высока, но в отличие от тоталитаризма  лидер не харизматический.

Тоталитарный режим

Понятие “тоталитаризм” в буквальном смысле слова означает “весь”, “целый”, “полный”. В каждой из стран, где возникал и развивался политический тоталитарный режим, он имел свою специфику. Вместе с тем есть общие черты, присущие всем формам тоталитаризма и отражающие его суть. Тоталитарный режим характеризуется абсолютным контролем государства над всеми областями общественной жизни, полным подчинением человека политической власти и господствующей идеологии.

Признаки  тоталитарного политического режима:

1) государство  стремится к глобальному господству над всеми сферами общественной жизни, к всеохватывающей власти;

2) общество практически  полностью отчуждено от политической  власти, но оно не осознает  этого, ибо в политическом сознании  формируется представление о  “единстве”, “слиянии” власти  и народа;

3) монопольный государственный контроль над экономикой, средствами массовой информации, культурой, религией и т.д. вплоть до личной жизни, до мотивов поступков людей;

4) абсолютная  “правовая”, а точнее антиправовая, регламентация общественных отношений,  которая базируется на принципе “дозволено только то, что прямо разрешено законом”;

5) государственная  власть формируется бюрократическим  способом, по закрытым от общества  каналам, окружена “ореолом тайны”  и недоступна для контроля  со стороны народа;

6) доминирующим методом управления становится насилие, принуждение, террор;

7) господство  одной партии, фактическое сращивание  ее профессионального аппарата  с государством, запрет оппозиционно  настроенных сил;

8) права и  свободы человека и гражданина  носят декларативный, формальный характер, отсутствуют четкие гарантии их реализации;

9) экономической  основой выступает крупная собственность:  общинная, монополистическая, государственная;

10) наличие одной  официальной идеологии, фактически  устраняется плюрализм;

11) централизация государственной власти во главе с диктатором и его окружением;

12) бесконтрольность  репрессивных государственных органов  со стороны общества;

13) отсутствие  правовой государственности и  гражданского общества;

14) государственная  власть осуществляется по своему усмотрению, произволу, без учета мнения большинства, в противоречии с демократическими механизмами, нормами и институтами.

Политическая система общества: понятие и структура

Политическая  система общества — это упорядоченная на основе права и иных социальных норм совокупность институтов (государственных органов, политических партий, движений, общественных организаций и т.п.), в рамках которой проходит политическая жизнь общества и осуществляется политическая власть.

Понятие “политическая система” показывает, как регулируются политические процессы, как формируется и функционирует политическая власть. Это механизм организации и реализации политической деятельности.

Понятие “система”  означает в политологии все действия и структуры, так или иначе влияющие на процесс принятия и осуществления политических решений.

Любая система  общества, в том числе и политическая, представляет собой целостное, упорядоченное  множество элементов, взаимодействие которых порождает новое качество, не присущее ее частям. Категория “политическая система” позволяет более четко понять политические интересы классов, социальных групп, наций, разобраться во взаимосвязи и взаимозависимости отражающих эти интересы политических явлений.

Политическая  система в конечном счете регулирует производство и распределение благ между социальными общностями на основе использования государственной власти, участия в ней, борьбы за нее.