Личные права человека. Пределы их реализации

В Российской Федерации не существует специальной отрасли или подотрасли права, регулирующей пределы конституционных прав и свобод человека и гражданина. Однако в различных отраслях российской системы права, включая конституционное, административное, трудовое, гражданское, международное частное право, и в ряде других отраслей, имеются нормы, регулирующие различные аспекты таких пределов.6

Вместе с тем, анализ нормативных правовых актов, действующих в рассматриваемой сфере общественных отношений, показывает, что их содержание не в полной мере способствует функционированию механизма реализации пределов конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Все это создает объективные предпосылки для проведения научного исследования сущности и содержания механизма реализации пределов конституционных прав и свобод человека и гражданина, которое является одним из важнейших факторов существования человека и гражданина, интегрированного в современное общество.

Законные пределы прав личности должно соответствовать следующим требованиям: строгая законодательная регламентация; ограниченность круга лиц, которые могут его применять и в отношении которых могут применяться данные правоограничения; временный характер; исключительность; альтернативность. Законность и обоснованность пределов прав личности означают обязанность соблюдения субъектами, уполномоченными применять правоограничения к личности, порядка пределов прав и применения пределов только при наличии достаточных оснований, указанных в законе. Альтернативность предполагает необходимость применения тех пределов, которые в наименьшей степени оказывают негативное влияние на правовое положение личности и будут иметь для них минимальные негативные последствия. Временный характер означает необходимость установления срока при применении любого процессуального средства ограничения права на неприкосновенность личности и его частной жизни.

1.3.Проблемы реализации права неприкосновенности личности

Произвольное лишение свободы и содержание лица в рабстве давно признаны международным правом деяниями, противоречащими природе человека, и тягчайшими международными преступлениями. Они сурово караются и уголовным законодательством государств. В России имели место массовые факты, когда террористы и их пособники в некоторых южных республиках в составе РФ содержали в рабстве лиц других национальностей, похищенных (украденных), пленных, захваченных во время контртеррористических операций и др. Одно время в печати были опубликованы оценочные суждения журналистов, согласно которым число таких лиц может достигать 3 тыс. человек. Международным правом и внутренним правом государств запрещен также принудительный труд во всех его формах (это не относится к работе в исправительно-трудовых учреждениях или на военной службе).

Заключение под стражу и содержание под стражей возможны только по приговору суда. К заключению под стражу приравниваются: принудительное помещение обвиняемых и подозреваемых для проведения экспертизы в психиатрические учреждения, ограничение свободы при принудительном лечении психических больных; определенные ограничения в случае возникновения некоторых особенно опасных для общества заболеваний и др. Для этого тоже требуется судебное решение (постановление судьи вне судебного процесса). Дисциплинарный арест военнослужащего на гауптвахте вне связи с уголовным делом также осуществляется через судью военного суда. Для ареста в стадии предварительного следствия, подготовки дела к слушанию, в стадии судебного разбирательства необходимо постановление судьи.7 Срок ареста обвиняемого в качестве меры пресечения в ходе предварительного следствия не может превышать 18 месяцев. Наряду с арестом в связи с уголовным делом (уголовным арестом) возможен иной, административный арест на срок до 15 суток, а при нарушении режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции - до 30 суток. Этот вид административного наказания налагается только судьей.

Для защиты своей жизни, свободы, охраны собственности граждане вправе иметь оружие. В США это право закреплено в Конституции ("право народа хранить и носить оружие не должно ограничиваться"), которая связывала это с организацией милиции, как своего рода ополчением граждан. На практике в США разного рода оружие и боеприпасы к нему свободно продаются. В России Закон об оружии 1996 г. (с многими поправками) кроме целей защиты жизни, свободы и др. устанавливает, что огнестрельное и холодное оружие служит целям занятия спортом, охотой. Оружие вправе иметь граждане РФ с 18 лет по лицензии (разрешению). Лицензия выдается органами МВД России. Установлены ограничения на виды оружия, которые может иметь гражданин. Граждане вправе применять оружие при необходимой обороне, предварительно предупредив об этом (ст. 37 УК РФ).

Право устанавливает гарантии против незаконного задержания человека органами власти. В России задержание на срок свыше 24 часов требует санкции судьи. Во многих зарубежных странах похожий порядок называется habeas corpus (приблизительный перевод со средневековой латыни: чтобы было представлено тело, т.е. человек). Эти слова были использованы в английском законе 1689 г., который предусматривал средства для "обеспечения свободы подданных"; теперь они включаются без перевода во многие конституции.8 Суть данной формулировки состоит в том, чтобы любого, задержанного полицией, немедленно доставлять к судье, а тот решит: продолжать задержание или немедленно отпустить человека. В латиноамериканских странах подобная процедура является частью более широкого понятия по защите личных конституционных прав - processo amparo (процесс защиты). Разница в том, что в подобном случае требовать устранения нарушения конституционного права (в том числе связанного с ограничениями свободы личности) может не только сам потерпевший, но и любой посторонний, в том числе ребенок.

Меры по защите неприкосновенности свободы личности в России предусмотрены также законами о милиции, об оперативно-розыскной деятельности и др. Они устанавливают, что оперативно-розыскные мероприятия (наблюдение, прослушивание разговоров и т.д.) осуществляются по судебному решению (соответствующие органы должны представить судье доказательства необходимости таких действий), а прокурор должен вести надзор за осуществляемыми оперативно-розыскными мероприятиями. При этом осуществляющие их органы не вправе вмешиваться в личную жизнь людей, разглашать сведения, которые стали им известны.

Среди личных прав конституции многих стран, в том числе Конституция РФ, называют достоинство личности, право на защиту чести и доброго имени (ст. 21 и 22 Конституции РФ9); в зарубежных странах говорится о праве на частную жизнь (privacy), невмешательстве в частную жизнь, неприкосновенности личной корреспонденции и коммуникаций, в России - о неприкосновенности частной жизни, личной и семейной тайны (в том числе тайны переписки, телефонных переговоров и иных сообщений). Как уже говорилось, доступ к такой переписке и сообщениям может быть осуществлен только по постановлению судьи. Незаконное прослушивание переговоров лидеров другой партии, о чем президент США Р. Никсон (лидер соперничающей партии) знал и что он санкционировал, привело под угрозой импичмента к его уходу с поста президента в 1974 г.

Ничто не может быть основанием для умаления достоинства личности. Ни совершение преступления, ни обездоленность и нищета, ни физическое уродство, ни душевная болезнь или болезнь, позорная по общественным представлениям (например, сифилис, СПИД), не могут быть использованы для умаления достоинства личности. С человеком нужно обращаться как с человеком в соответствии с законом в самых разных ситуациях. Запрещаются пытки (положения об этом содержатся в конституциях ряда развивающихся стран), жестокое и негуманное обращение, унижающее человека, медицинские и иные эксперименты без согласия лица. Частная жизнь (например, поведение человека в сфере семейных, бытовых, личных, интимных отношений) не подлежит контролю со стороны государственных органов, общественных объединений, должностных лиц, других граждан. Личные тайны человека бывают известны врачам, адвокатам, другим лицам в силу их профессиональной деятельности, но разглашение таких сведений преследуется по закону. Вместе с тем вынужденная необходимость сообщения личных и семейных тайн некоторым органам или должностным лицам либо осуществляется принудительное выявление таких тайн: в области борьбы с преступностью (в исправительно-трудовых учреждениях проводятся систематические обыски заключенных, цензура корреспонденции, просмотр передач). Ограничение права на вмешательство в частную жизнь происходит в оперативно-розыскной деятельности (например, необходимость прослушивания телефонных переговоров преступных группировок), но это возможно только по судебному решению; при защите здоровья граждан (возможно разглашение медицинской тайны, если эти сведения требуются следствию, но только по возбужденному уголовному делу); в условиях объявленного чрезвычайного и военного положения, а также в местностях, где проводится контртеррористическая операция (в соответствии с законом разрешается, в частности, производить личный досмотр, а также досмотр автомашин, других транспортных средств).10

Конституция РФ и Закон о персональных данных (такие нормы есть и в зарубежных странах) устанавливают, что сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. Органы государственной власти местного самоуправления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Запрещена публикация совместных фотографий без письменного согласия изображенных на них людей (это не относится к публикациям общего характера на официальных мероприятиях). Без согласия лица данные о нем могут быть получены, когда это имеет целью обеспечение безопасности государства, населения, финансовых интересов страны, пресечение преступления, охрану прав и свобод других лиц. Такие данные могут собираться в процессе оперативно-розыскной деятельности, при произведении следствия, дознания, но только в соответствии с законом (при возбуждении уголовного дела или при разрешении судьи на оперативно-розыскную деятельность). При этом собираемые данные должны иметь прямое отношение к цели их сбора, а не удовлетворять, например, личное любопытство должностного лица.

Особо регулируются законодательством РФ вопросы, касающиеся персональных данных о политических убеждениях, религиозных вероисповеданиях, сексуальном поведении и иных данных, особенно чувствительных для индивида. Сбор таких сведений не следует осуществлять в целях их накопления, они должны собираться в исключительных случаях и не подлежат автоматизированной обработке.

Глава 2. Анализ некоторых особенностей реализации личных прав человека в России

2.1.Особенности защиты чести и достоинства личности. Свобода совести и религии

Во всех странах в уголовном праве защиту чести и достоинства обеспечивает наказание за оскорбление, клевету, диффамацию (в отличие от клеветы это распространение порочащих человека, но не ложных сведений). К гражданско-правовым средствам защиты чести и достоинства, доброго имени, неприкосновенности частной жизни относится предъявление в суд исков о прекращении таких действий, публикации опровержений (обычно в печати), об извинениях и о возмещении (в материальной, денежной форме) морального вреда. Ответственность несут автор, редактор и издатель. Такие иски подаются обычно известными, публичными деятелями; некоторые из них десятки раз подавали подобные иски и выигрывали все дела (например, мэр Москвы Ю.М. Лужков). В некоторых зарубежных странах особая группа таких судебных гражданских исков по вопросам о персональных данных называется habeas data (о данных).

Как говорилось, неприкосновенность личной жизни особенно тщательно охраняется законом. Вместе с тем в демократических зарубежных странах в ходе судебных процессов о персональных данных, первоначально в Великобритании, сложилась правовая позиция судов, согласно которой можно вторгаться в частную жизнь публичных деятелей (в том числе государственных деятелей), если личная жизнь затрагивает общественные интересы.11 Общественность должна знать о тех, кому она доверяет руководство. Постепенно такой подход был принят в США, а затем и во многих странах Европы. Сорок-тридцать лет назад о личной жизни президента Франции не писали. Теперь анкетные данные о здоровье президентов и многих монархов регулярно публикуются, говорится об их привычках, досуге, пристрастиях, о рационе питания и т.д. В России, впрочем, тоже однажды был опубликован рацион питания В.В. Путина. Разумеется, в отношении таких сведений следует соблюдать разумные и этические пределы.

Одним из важнейших личных прав человека является свобода совести - право исповедовать индивидуально или вместе с другими любую религию, не исповедовать никакой, свободно выбирать и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Такие положения содержатся в ст. 28 Конституции РФ, в подавляющем большинстве конституций зарубежных стран (правда, обычно в краткой формулировке о свободе совести без разъяснений). Нет таких положений в дарованных монархами конституциях стран мусульманского фундаментализма (Саудовская Аравия, Оман и др.), где ислам рассматривается как единственная дозволенная религия "правоверных". В России все религиозные толки пользуются равноправием, есть мусульманские мечети (в Казани и Грозном в прошлом и позапрошлом годах выстроили дивные по красоте сооружения), есть еврейские синагоги, молельни буддистов, множество православных церквей, церкви католиков и т.д. По различным опросам, в России большинство населения - православные, около 30-35% - неверующие (атеисты), приблизительно 5-6 - мусульмане, около 2-3% - сторонники других религий; есть и другие данные, к тому же некоторые опрашиваемые затрудняются с ответом: верующие они или неверующие и если да, то к какой религии принадлежат.12

В России и в подавляющем большинстве зарубежных стран никто не обязан заявлять о своих религиозных убеждениях (в странах мусульманского фундаментализма это не относится к государственным служащим, в других странах - иногда к президентам и монархам. Например, в Сирии президент должен быть мусульманином, монархи и их супруги в Великобритании, Дании, Швеции должны принадлежать к определенной ветви христианской религии). Гражданин в России и в большинстве зарубежных стран, если его религиозные убеждения противоречат несению военной службы, имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой (обычно на тяжелых и непрестижных работах и с более длительным сроком). Верующие вправе индивидуально и коллективно совершать религиозные обряды, которые не должны нарушать общественный порядок, мораль, использоваться в политических целях (в некоторых странах, например в Польше, церковь в какой-то мере иногда участвует в политике). Конституции (ряда государств) разрешают государственным и муниципальным органам сотрудничать с церковью в общественных интересах (договоры Министерства внутренних дел с церковью, связанные, в частности, с перевоспитанием преступников, есть и в России), но в подавляющем большинстве стран таким органам и государству запрещено финансировать церковь (в том числе признанную государственной, хотя существуют исключения).