Особенности формирования Российской многопартийности

Революции 1917 года дали новый толчок многопартийности, развёртыванию деятельности партий по формированию и отражению общественного мнения, созданию и обеспечению деятельности государственных институтов, участию в подготовке и принятии политических решений. Апогея эта деятельность достигла к концу 1917 года во время выборов в Учредительное собрание, предназначенного определить дальнейшую судьбу страны. В это время в России действовало более 50 политических партий. Но “первой и самой главной задачей большевики считали разрушение сверху донизу всего, что осталось от старого режима - и царского, и “буржуазного” (демократического) сохранившихся органов самоуправления, политических партий и их печати...”3.  Большевистская партия с первых дней  после Октябрьского переворота  1917 г. взяла курс на вытеснение с политической арены всех других партий.

Компартия однозначно выразила свою позицию в отношении многопартийности в резолюции XI съезда РКП(б): “Чтобы закрепить победу пролетариата и отстоять в обостреннейшей гражданской войне диктатуру его, пролетарскому авангарду пришлось лишить свободы организации все те политические группировки, которые были враждебны Советской власти”4. Были разгромлены все некоммунистические партии. Настала пора, когда выходцы из других партий должны были отречься от своих “заблуждений”. Тому, кто не хотел отрекаться, грозили Соловки.

Это позволяет сделать вывод, что основы большевизма (идеологические, политические, организационные) были несовместимы с идеями и практикой многопартийности, что и привело к её ликвидации в условиях большевистского режима.

Далее в течение нескольких десятилетий вообще отсутствовала какая-либо возможность возникновения политических партий. Существующее диссидентское движение не стремилось к партийной организации в связи с  опасностью репрессий.  Л. Тимофеев пишет: “Коммунистический режим и Родина в официальном лексиконе сделались синонимами. Даже попытка создания политической партии, оппозиционной коммунистам, квалифицировалась, как измена Родине”5.

Изменения, если допустить возможность таковых,  в этом обществе могли бы носить лишь самый поверхностный характер, предположение же, что такое государство способно выступить инициатором серьёзных реформ, казалось немыслимым. Длительный период политической косности и консерватизма подтверждал эту точку зрения.

Представители интеллигенции первыми обратились к политической деятельности как средству отстаивания своих социальных интересов. Первые политические группы, открыто выражавшие несогласие с монополией высшего слоя бюрократии (в лице верхушки КПСС) на политическую деятельность, в среде интеллигенции появились уже в начале 60-х гг. Несмотря на преследования со стороны властей (несопоставимые, правда, с репрессиями 20-50-х гг.), такие группы, чья деятельность носила в основном правозащитный характер, во все более возрастающем множестве появлялись на протяжении 60-х - начала 80-х гг.

Именно интеллигенция в период начала и углубления перестройки стала социальной основой для политической контр-элиты, оппозиционной административно-командной системе и ее правящему слою - номенклатуре. Одной из внешних форм политической активности интеллигенции явилось создание неформальных движений, а впоследствии - некоммунистических оппозиционных партий. В свою очередь, в структуре правящего слоя, в целом оказавшегося не способным к генерированию из своей среды продуктивной контр-элиты, к 1987-88 гг. возникли, идеологически периферийные группы. Эти группировки, все больше отдаляясь от официально принятой идеологии и дистанцируясь от официальных партструктур, также стали на путь создания соответствующих политических организаций, сначала в рамках КПСС, а впоследствии и вне ее.  
Таким образом, в конце 80-х гг. в недрах российской политической системы вызрели глубинные социальные и экономические предпосылки для возникновения новых субъектов политического процесса - альтернативных политических партий и движений. Советское общество вплотную подошло к созданию многопартийности как института гражданского общества.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Период становления многопартийности.

История  становления  посткоммунистической  многопартийности  в  России

насчитывает лишь около десяти лет. Но эти  годы  вместили  в  себя крушение КПСС,  распад  Союза,  драматическое  противостояние  властей  в  1993   г., избирательные кампании по выборам Президента и парламента страны,  выборы  в органы законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации.

Зачатки многопартийности начали формироваться уже с  конца  1985  г.  в виде так называемых альтернативных общественных движений, народных  фронтов, представляющих  главным  образом  движения  за  национальное  возрождение  в республиках, и иных неформальных объединений.  Правовой  точкой  отсчета  на этом  пути  стала   отмена   третьим   Съездом   народных   депутатов   СССР конституционного положения о руководящей роли КПСС  и  легализации  принципа политического плюрализма. Это было очень непростое  для  страны  решение.  С позиций современного российского менталитета, уже приспособившегося к  жизни в условиях предельно сжатого исторического времени,  кажется  странным,  что наиболее  актуальная  для  перестроечного   советского   общества   проблема тотальной монополий КПСС  стала  предметом  широких  общественных  дискуссий лишь в самый пик гласности — в конце 80-х годов. Но и в это время  отношение к ней было весьма неоднозначным.

В период, когда маховик исторических событий в  России  только  начинал еще раскручиваться, шансы демократического движения на заметный успех в  его противоборстве  с  КПСС  казались  небольшими.   Коммунисты   явно   неплохо подготовились к переменам. В то время как одна часть  партии  с  неожиданной для общества предприимчивостью включилась  в  инициируемые  ею  же  процессы разгосударствления  социалистической  собственности  (сумев   даже   убедить определенные  круги  на  Западе  и   часть   отечественной   демократической общественности, что преобразование собственности в СССР возможно лишь  путем номенклатурной приватизации), другая ее часть заняла позицию критики  всякой приватизации и готовилась к тому, чтобы, используя  неизбежное  недовольство широких  масс  несправедливостями  приватизации,  вновь  выступить  в роли: защитника обездоленных и создать  мощную  социальную  базу  для  возрождения коммунистического движения.

Несмотря на то, что  с  осени  1988  г,  социологи  фиксировали  резкое падение  авторитета  КПСС,  реальные  и  потенциальные   позиции   компартии представлялись все еще очень прочными, вплоть до  августовского  путча  1991 г. Решающую роль  в  утверждении  реальной  многопартийности  и  преодолении всевластия  коммунистической  партии  сыграло  то  обстоятельство,  что  для российского депутатского корпуса, для Председателя Верховного  Совета  РСФСР Б. Н. Ельцина, для  широкого  спектра  российских  политических  объединений борьба  с  КПСС  слилась  с  борьбой  против  диктата  союзного  центра.  Не случайно, что именно в  Декларации  о  государственном  суверенитете  РСФСР, принятой   первым   Съездом   народных   депутатов   РСФСР,   впервые   были провозглашены гарантии равных правовых  возможностей  участия  в  управлении государственными и  общественными  делами  для  всех  граждан,  политических партий, массовых движений, общественных и религиозных организаций6.  Кроме того,  на  первом  Съезде  был  принят  и  ряд  иных  решений,  важных   для последующего  развития  многопартийности.  В  постановлении  первого  Съезда народных депутатов  РСФСР  "О  механизме  народовластия  в  РСФСР"  вводился запрет на "совмещение должности руководителя государственного органа  власти и управления с любой  другой  должностью,  в  том  числе  в  политических  и общественно-политических организациях"7, а в принятом за основу на  Съезде Декрете о власти, кроме того, устанавливалось,  что  "всякое  противоправное вмешательство политических  партий,  партийно-политических  органов  и  иных общественных  организаций  в   деятельность   государственных   предприятий, учреждений и  организаций  должно  пресекаться  незамедлительно  и  со  всей решительностью"8.

12 июня  1991  г.  Б.  Н.  Ельцин  был  избран  Президентом  Российской Федерации, а уже 20  июля  1991  г.,  опираясь  на  решения  первого  Съезда

народных  депутатов  РСФСР,  он  издал  Указ  "О  прекращении   деятельности организационных  структур  политических  партий  и   массовых   общественных движений в государственных органах, учреждениях и организациях РСФСР"9. Деятельность Коммунистической партии РСФСР,  поддержавшей  прямо  или косвенно действия ГКЧП была приостановлена Указом  Президента  РСФСР  от  23 августа 1991 г. до "окончательного разрешения в судебном порядке  вопроса  о неконституционности  действий  Компартии  РСФСР",  Далее  события   шли   по нарастающей. Практически  одновременно  выходят  Указ  Президента  СССР  "Об имуществе Коммунистической партии Советского Союза", предписывающий  советам народных депутатов взять под охрану имущество  КПСС10,  и  Указ  Президента РСФСР "Об имуществе  КПСС  и  Коммунистической  партии  РСФСР",  объявляющий государственной собственностью РСФСР все имущество, принадлежащее КПСС и  КП РСФСР11. Через несколько дней (29 августа) Президент СССР издает  Указ  "Об упразднении военно-политических органов в Вооруженных  Силах  СССР,  войсках Комитета государственной безопасности СССР, внутренних войсках  Министерства внутренних дел и железнодорожных войсках". А вскоре после этого  он  слагает с себя полномочия  Генерального  секретаря  ЦК  КПСС  и  призывает  ЦК  КПСС принять решение о самороспуске. Завершающую точку в этой  серии  нормативных актов поставил Указ Президента РСФСР от 6 ноября  1991  г.  "О  деятельности КПСС  и  КП  РСФСР",  предписывающий  прекращение  деятельности  и   роспуск организационных структур КПСС и КП РСФСР.

Однако в массовом сознании поражение компартии было в тот период отнюдь не столь очевидным. И хотя, по данным ИСПИ  РАН,  более  половины  населения полностью согласилось с решениями  о  приостановлении  деятельности  КПСС  и считало, что эта  партия  не  должна  возобновлять  свою  деятельность,  треть респондентов, напротив, были убеждены, что компартия должна  возродиться,  а почти половина опрошенных коммунистов были  готовы возобновить  свое членство в партии12. При  этом  только  каждый  четвертый  респондент  был уверен в том, что после запрета КПСС страна пойдет по пути  демократического развития, и одновременно столько же  полагало,  что  в  этом  случае  страну

ожидает диктатура новой власти. Показательно,  что  половина  опрошенных  не смогла  определенно  высказаться  по  данному  вопросу.  Таким  образом,   в обществе, в отличие от высших эшелонов власти, явно не было эйфории  победы. Оно, по мнению наблюдателей, раскололось и затаилось. После крушения КПСС процесс  становления  многопартийности  в  России вступил в качественно новую  стадию.  Если  раньше  политическая  активность партий и движений самой разной ориентации была  по  преимуществу  направлена против КПСС и отождествлявшегося с ней союзного центра, то теперь  они  были вынуждены искать новую основу для  самовыражения  и  самоидентификации. Антикоммунистическая же демократия —  это  демократия  буржуазная,  т.е.  правовая,  либеральная, основанная на принципах защиты прав меньшинства,  свободы  индивида.  А  для буржуазной демократий  (т.  е.  демократии  в  позитивном,  а  не  просто  в антикоммунистическом смысле) в России пока что  условий  нет,  так  как  нет гражданского общества и нет среднего социального слоя, который мог  бы  быть реальным носителем  основных  ценностей  буржуазной  демократии  —  свободы, собственности и права.

Следующий  виток  активизации  деятельности  партий  был  спровоцирован углублением  конфликта  между  представительной  и  исполнительной   ветвями власти. В результате драматических  событий  сентября  —  октября  1993  г., последовавших за Указом Президента Российской Федерации №  400 "О  поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации", рухнула система  советов,  и страна  вступила  в  постсоветский  период   своего   развития.   В   весьма напряженной обстановке того времени  предстояло  в  короткие  сроки  принять новую Конституцию (по  существу,  постсоветскую  и  постсоциалистическую)  и сформировать новые органы представительной власти. Инициатива  осуществления этих мероприятий исходила от исполнительной  власти,  которая,  взяв  бразды правления в  свои  руки,  остро  нуждалась  в  общественной  поддержке.  Для обеспечения легитимности предстоящих мероприятий необходимо было согласие  и участие в них основных общественно-политических сил и движений,  что  в  тех условиях требовало широкого допуска  существовавших  политических  партий  к участию  в  выборах  в   новый   российский   парламент,   предусмотрительно совмещенных с референдумом по принятию Конституции.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Период развития многопартийности.

Новый этап развития  многопартийности  в  России  начался  с  принятием Конституции 1993 г., взявшей курс на  развитие  парламентаризма.  Реализация этого  курса  требовала  форсированного  создания   в   стране   полноценной многопартийной системы. Ожидалось, что фактором, способствующим  ускоренному становлению цивилизованной многопартийности, станет  новая  пропорционально-мажоритарная избирательная система, закрепленная  во  введенном  в  действие Указом Президента от  1  октября  1993  г.  Положении  о  выборах  депутатов Государственной Думы в 1993 г13.

Согласно Положению, в основу которого  лег  проект  закона  о  выборах, подготовленный  под  руководством  В. Л.  Шейниса  и  Б. А.  Страшуна14, депутатам, избранным по спискам избирательных объединений и блоков  (по  так называемым   партийным   спискам),   предоставлялась   половина   мест   в парламенте.  Кроме  того,  в  Положении  содержался   и   ряд   иных   норм, обеспечивавших политическим партиям и  движениям  максимально  благоприятные условия участия в выборах.

Было ли  верным  такое  решение.  Ответ  на  него усложняется тем обстоятельством, что в  Положении  о  выборах  1993 г.  Был избран наименее удачный, по мнению  специалистов,  вариант  пропорционально-мажоритарной  системы,  для  которого  характерно   механическое   сочетание мажоритарного   и   пропорционального    принципов    представительства15.