Политическая власть

Политическая власть в  обществе функционирует на трех взаимосвязанных  и взаимодействующих уровнях: высшем, включающем центральные государственные  учреждения, руководящие органы политических партий, общественных организации; среднем, представленном промежуточными и местными органами; низшем, охватывающем политические отношения людей, небольших социальных групп.

В реальном политическом пространстве власть выражается в различных формах обеспечения группового доминирования. В связи с этим итальянский  ученый Н. Боббио выделил три формы политической власти, которые в той или иной степени присущи всем политическим режимам.

Так, власть в виде видимого, явного правления представляет собой  форму деятельности структур и институтов, ориентированных на публичное взаимодействие с населением или другими политическими  субъектами. Власть в этой форме  осуществляется в виде действий государственных  органов, которые вырабатывают , и на виду у всего общества, применяют определенные процедуры принятия и согласования решений; политических лидеров, которые обсуждают с общественностью принятые меры; оппозиционных партий и СМИ, которые критикуют действия правительства, и т.д. Таким образом, политическая власть публично демонстрирует свою заинтересованность в общественной поддержке собственных решений, она принципиально повертывается к обществу, демонстрируя, что политические решения принимаются во имя интересов населения и под его контролем. Публичная форма властвования характеризует политику как взаимодействие властвующих (управляющих) и подвластных (управляемых), наличие у них определенных взаимных обязательств, действие взаимно выработанных норм и правил соучастия элит и неэлит в управлении государством и обществом.

Наряду с этим в политическом пространстве складываются и формы  полускрытого (теневого) правления. Они  характеризуют или приоритетное влияние на формирование политических целей каких-либо структур (отдельных  органов государства, лобби), формально  не обладающих такими правами и привилегиями, или доминирование в процессе принятия решений различных неформальных элитарных группировок. Наличие  такого рода властных процессов показывает не только то, что толкование государственных  задач или выработка правительственных  решений на деле является процессом  значительно менее формализованным, чем это объявляется официально или видится со стороны. Теневой  характер данного профессионального  процесса демонстрирует и то, что  он открыт влиянию разнообразных  центров силы (ресурсов) и зачастую в принципе ориентируется на отстранение  общественности от обсуждения тонких и деликатных проблем, которые не нуждаются в широкой огласке.

Третья форма политической власти обозначается итальянским ученым Боббио как скрытое правление, или криптоправление. Оно демонстрирует те способы властвования, которые практикуются либо органами тайной политической полиции, либо армейскими группировками и другими аналогичными структурами, которые де-факто доминируют в определении политических целей отдельных государств. К этому же типу властвования можно отнести и деятельность криминальных сообществ, поставивших себе на службу государственные институты и превративших их в разновидность мафиозных объединений. Эти примеры показывают, что в структуру политической власти отдельных государств могут входить институты и центры влияния, которые действуют против самого государства.

 

 

Формы власти. Многозначность власти проявляется и в другом аспекте: власть может выступать как социальная, т.е. присутствовать в отношениях между большими социальными группами, и как межличностная (в отношениях между друзьями, между супругами и т.д.). Социальная власть проявляется в политической и неполитических формах. Политическая власть взаимосвязана с другими видами социальной власти, причем все они могут быть использованы в политических целях. Другие виды социальной власти выделяются в зависимости от сферы распространения и приемов властвования.

Экономическая власть означает контроль над имеющими стоимостное  выражение ресурсами, собственностью, над материальными ценностями.

Административно-принудительная власть (политическая власть в узком  значении) предполагает опору на силовые  ресурсы и означает контроль за людьми с помощью применения или угрозы применения физической силы.

Духовно-информационная власть - культурная, религиозная, СМИ. Особое значение в современном обществе приобрели СМИ, поскольку выступают  основным каналом влияния на массовую аудиторию.

 

Разделение властей. Принцип разделения властей – общепризнанная норма построения и функционирования политических институтов в современных демократических государствах. Если власть сосредоточена в одних руках и налицо монополия власти какого-либо органа политического управления, такому обществу угрожают бесправие, деспотия и зависимость.

Проблема баланса властей  всегда была ключевой в политологии. Английский философ Джон Локк считал, что верховной должна быть законодательная  власть, а все остальные – подчиняются  ей и вытекают из нее. Французский  политолог и философ Шарль  Монтескье писал: «Политическая  свобода может быть обнаружена только там, где нет злоупотребления  властью... Для того чтобы предупредить подобное злоупотребление властью, необходимо, чтобы одна власть сдерживала другую».

Теория и опыт развития правовых демократических государств пришли к тому, что для нормального функционирования общества в нем должны существовать три ветви власти:

– законодательная –  в лице законодательного органа (парламент  страны – Федеральное Собрание, конгресс, ригсдаг, меджлис и т. д.);

– исполнительная – в  лице правительства (Председатель Правительства, его заместители, федеральные министры в Российской Федерации, например);

– судебная – в лице судебной системы (Конституционный Суд РФ, Верховный суд США и т. д.).

Парламент – высший законодательный  орган государства, общенациональный представительный институт, избираемый в современных демократических  странах на основе всеобщего и  равного избирательного права путем  тайного голосования. Современные  парламенты состоят из двух палат. Двухпалатная система позволяет сочетать в  парламенте федеративного государства  представительство населения страны в целом с представительством субъектов федерации. Нижние палаты формируются всеобщими прямыми  выборами. Верхние формируются более сложными механизмами. В Российской Федерации в Совет Федерации входят по два представителя от каждой области или республики – губернатор, избираемый населением, и глава регионального законодательного собрания. В Англии в Палату лордов входят пэры наследственные, пожизненные и не передающие титул по наследству, а также представители англиканской церкви.

Исполнительная власть в  лице правительства тоже активно  участвует в законодательном  процессе, вынося на рассмотрение законопроекты. Данный законопроект обсуждается в  парламенте, в его комиссиях, подлежит голосованию и только тогда обретает силу закона.

Судебная власть выступает  гарантом соблюдения законности деятельности законодательных и исполнительных институтов, а также арбитром в  случае трудноразрешимых проблем. В  демократических странах надзор за соблюдением конституции, соответствием  ей нормативных правовых актов законодательной и исполнительной властей возлагается на специальный судебный орган. В Российской Федерации это Конституционный Суд РФ, в США высшим судебным органом, осуществляющим конституционный надзор, является Верховный суд США.

В Российской Федерации законодательная  власть представлена Президентом РФ и Федеральным Собранием (Государственная  Дума и Совет Федерации). Функции  исполнительной власти выполняет Правительство  РФ. Гарантом конституционности деятельности первых двух властей выступает Конституционный  Суд РФ.

 

3. Легальность и легитимность власти. Основные типы легитимации политической власти.

Политическая легитимность – это признание обществом  данной власти и ее права на управление. Власть легитимна, когда общество добровольно  принимает конкретные формы правления  того или иного класса. Таким образом, в основе легитимности той или  иной власти лежит взаимное согласие управляющих и управляемых: первые знают, что осуществляют управление на законных основаниях, вторые признают их притязания. Легитимность власти может  иметь закрепление в различных  источниках:

– в древних традициях, обычаях (например, наследование власти в монархии);

– действующем законодательстве (конституция, нормативные правовые акты и т. д.);

– революционной харизме (греч. charisma – божественный дар) (власть как результат радикальных преобразований) и т. д.

Легитимность означает согласие народа с властью, когда он добровольно  признает ее право принимать решения, которые должны выполняться. Чем  ниже уровень легитимности, тем чаще власть будет опираться на силовое  принуждение. От легитимности следует отличать легальность власти. Это юридическое понятие, означающее соответствие власти действующим законам.

Между легитимностью и  легальностью может быть противоречие. Не все законы, принятые в соответствии с установленной процедурой, могут  оцениваться населением как справедливые, наконец, законно избранная власть в случае невыполнения своих обещаний, неудачного экономического курса, приведшего к резкому падению уровня жизни, может утратить доверие со стороны  общества. В этом случае наблюдается  процесс делегитимации власти. (Делегитимность – утрата доверия к власти, лишение ее поддержки общества. Возможна в результате ее неэффективности, коррумпированности, неспособности оградить от криминальных проявлений, бюрократизации и т. д.) В то же время нелегальная по своему происхождению власть может быть оправданна и поддержана народом. История знает множество подобных примеров: свержение монархий в ходе буржуазных революций, революции в России в 1917 г., провозглашение Наполеона императором. Нарушив предшествующий правопорядок, новая власть в конечном счете обеспечила себе легитимацию.

 

Легитимация - это способ или процесс, посредством которого власть получает оправдание. Идеальной  легитимности (уровень 100% поддержки  населением) не бывает. В любом обществе есть люди, нарушающие законы или относящиеся  к власти апатично. Наконец, в демократическом обществе существует оппозиция официальной власти. Следовательно, любая власть должна подтверждать свой авторитет, доказывать населению, что именно она в наибольшей степени соответствует его интересам.

 

Типологию легитимности разработал М. Вебер. Он выделил три основных типа легитимности.

 

1. Традиционная легитимность, основанная на вере, обычаях и  традициях. Примером являются  абсолютные монархии, где механизм  управления ясен и понятен:  один управляет, остальные подчиняются.  Патриархальные устои рассматриваются  как нерушимые, несоблюдение их  ведет к применению карательных  санкций.

2. Рационально-легальная  легитимность, опирающаяся на признаваемые  народом законы, в рамках которых  избираются и действуют представители  власти. Примером являются современные  конституционные государства, где  власть основана на народном  волеизъявлении, выраженном в законодательстве.

3. Харизматическая легитимность, основанная на признании авторитета  и популярности политического  деятеля. Авторитет может быть  приобретен в результате проведения  политических реформ или революционного  преобразования общества. История  человечества знает множество  подобных лидеров: Магомет, Наполеон, Ленин, Сталин, Гитлер. Образ лидера  создается не только за счет  выдающихся личностных данных, но  и формируется целенаправленно  аппаратом управления (при помощи  СМИ, различных акций и т.  д.).

 

Выделяют три уровня легитимности власти:

– легитимность народная –  признание обществом права власти правящих кругов;

– легитимность внешняя  – признание власти со стороны  других государств, международных организаций  и влиятельных кругов, формирующих  общественное мнение;

– легитимность индивидуальная – представления правящих кругов о своих властных полномочиях  и действия по их удержанию.

 

 

 

4. Функции политической власти: руководство, управление, организация, контроль.

Проявление власти естественно  для человека и заложено в биологических, природных и социальных началах его жизни. Командование и исполнение — два универсальных принципа власти, которые нераздельны и взаимодействуют, как и два типа личности — властной и подчиняющейся. Оба эти типа общественно необходимы. Они воспроизводятся в крупных общественных структурах и отношениях между ними, например, государства и общества, правительства и масс, партий и лидеров и т.д.

Координация этих отношений  и относится к общественным функциям политической власти. Власть призвана формировать политическую систему общества, политические отношения между государством и обществом, общественными группами, классами, политическими институтами, партиями, гражданами, органами государственного управления. Власть призвана контролировать эти отношения, превращать их по возможности в бесконфликтные и организованные. Власть управляет делами общества и государства на разных уровнях:

- макроуровне высших центральных  политических институтов, государственных учреждений, партий и органи­заций;

- среднем уровне ("мезоуровне"), который образуют учреждения регионального, областного и районного масштабов;

- микроуровне, охватывающем непосредственное политическое общение людей, малых групп, самоуправление. На этом уровне формируется политическая культура, складываются мнения, убеждения людей. Этот уровень не является низшим, он составляет политическую ткань общества в целом, включая и все другие уровни власти.

От функционирования политической власти во многом зависит тип политического режима в обществе, открытость или закрытость общества, характер политических отношений и другие политические характеристики данного государства, включая стабильность, авторитет, разделение и сотрудничество властей, роль оппозиции, демократичность.