Полномочия законодательной и исполнительной власти Москвы

 

– две палаты парламента, Конституционный и Верховный суд РФ. Все это делает механизм импичмента неповоротливым. Ко — нечно, смещение президента с должности – чрезвычайное собы — тие, и оно должно быть всесторонне обосновано. Вместе с тем фактическое отсутствие политической ответственности президен — та в России – это очень серьезная потенциальная опасность воз-

 

никновения жесткого авторитарного режима (Усанов В. Государ- ство и право. 2005. № 12. С. 19-20).

 

Кроме того, сложившаяся расстановка политических сил в Государственной думе фактически исключает оппозиционный элемент из процесса принятия законов, превращает нижнюю палату парламента в более управляемый и контролируемый ор — ган власти со стороны президента страны.

 

Таким образом, спектр проблем взаимодействия рассматри- ваемых ветвей власти достаточно широк: слабость контрольных функций парламента РФ, размытость границ полномочий в сфе — ре издания нормативных актов, нечеткость в определении воз — можных оснований и форм вето президента, фактическая «под- контрольность» палат парламента президенту, практическое от — сутствие политической ответственности Президента РФ и др. От решения этих проблем напрямую зависят вопросы совершенст — вования и повышения эффективности функционирования госу — дарственной власти.

 

Вместе с тем необходимо учитывать, что сложившаяся в нашей стране модель взаимодействия властей является только границей, основой, на которой будут происходить последующие изменения и дальнейшее развитие системы власти и политиче — ской системы в целом.

 

Материалвзят из: Евразийство: теоретический потенциал и практические приложения: материалы Пятой Всероссийской научно-практической конференции (с международным участием) 
https://slovari.yandex.ru/

ДВОЙНОЙ СТАТУС МОСКОВСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ И МОСКОВСКОЙ ГОРОДСКОЙ АДМИНИСТРАЦИИ — обусловленное конституционно установленным статусом Москвы правовое положение Думы (представительного органа государственной власти) и городской администрации — мэрии (исполнительного органа государственной власти), согласно которому они одновременно являются органами городского (местного) самоуправления и органами государственной власти Москвы как субъекта РФ и обладают всеми законодательно установленными полномочиями данных органов.

Двойной статус Думы и городской администрации, согласно Уставу г. Москвы (п. 26 ст. 11), обеспечивает конституционные права москвичей без создания раздельных органов власти города — органов городского (местного) самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ, без разграничения предметов ведения г. Москвы на вопросы городского (местного) значения и вопросы субъекта РФ. Однако проблема согласованности данного положения Устава г. Москвы и положения Конституции РФ (ст. 12) о том, что "органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти", остается нерешенной.

Согласно Уставу г. Москвы систему органов государственной власти города образуют: а) Московская городская Дума — представительный и законодательный орган государственной власти: б) городская администрация, или мэрия, — исполнительный орган городского самоуправления и исполнительный орган государственной власти города. Деятельностью мэрии руководит избираемый жителями Москвы мэр. В структуру городской администрации входят: коллегиальный орган исполнительной власти — правительство Москвы (возглавляемое премьером, назначаемым мэром). Управление делами мэрии, отраслевые и функциональные органы городской администрации (департаменты, при которых мэром могут учреждаться коллегии, а также различные советы), префекты административных округов и иные органы, создаваемые мэром. Органами власти районов города являются районные управы, составляющие уровень органов власти местного самоуправления. 
http://www.gdm.ru/meropr/21.10.2009/5012/633/4733/

В настоящее время органы исполнительной власти Москвы предъявляют новые требования к автоматизации документооборота. Их уже не устраивает автоматизация только делопроизводственных процессов и работа с документами в бумажном виде.

 

Одним из основных требований сегодня является обеспечение взаимодействия систем. Это и создание корпоративных систем электронного документооборота, охватывающих как центральный аппарат, так и территориально удаленные подразделения, и взаимодействие на межкорпоративном уровне, а также взаимодействие с «внешними» технологическими системами.

 

При реализации таких проектов и использовании существующих систем автоматизации возникают проблемы несовместимости структур и состава данных. Необходимость сквозной обработки данных различными системами может решаться за счет использования единых стандартов и протоколов информационного взаимодействия.

 

В этом сообщении хотелось бы поделиться опытом реализации взаимодействия систем, используемых в территориальных органах исполнительной власти Москвы и затронуть вопросы:

 

Выработки типовых решений для систем электронного документооборота административного округа;

Внутрикорпоративного взаимодействия систем документационного обеспечения;

Взаимодействия систем документационного обеспечения с технологическими системами;

Взаимодействие в режиме «одного окна».

К территориальным органам исполнительной власти города Москвы относятся префектуры административных округов и управы районов, в соответствии с Уставом города Москвы.

 

В соответствии с Указом Мэра Москвы от 30 декабря 2003 года № ЮЗ-УМ «Об органах исполнительной власти города Москвы» в городе Москве образовано 10 префектур административных округов, в состав которых входят 123 управы районов.

 

В административных округах города Москвы накоплен значительный научно-технический потенциал, созданы и функционируют окружные информационные системы и ресурсы, сложились необходимые предпосылки для реализации общегородского проекта «Электронный округ» на территориях административных округов города Москвы.

 

Информатизация территориального управления - организационный социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей органов государственной власти, реализации прав граждан, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов.

 

Основными целями информатизации территориального управления являются:

 

построение единого информационного пространства для функционирования территориальных органов исполнительной власти города Москвы;

обеспечение достоверной и актуальной информацией лиц, готовящих и принимающих управленческие решения;

повышение открытости и «прозрачности» деятельности территориальных органов исполнительной власти города Москвы.

Для деятельности территориальных органов исполнительной власти города Москвы характерны следующие общие особенности:

 

корпоративная и межотраслевая структура всей сферы управления административным округом, необходимость совместного использования информационных ресурсов подразделений внутри сферы управления, а также информации, хранящейся в городских отраслевых информационных системах и ресурсах;

отраслевые информационные ресурсы формируются на основе данных, формируемых в административных округах, и содержат достоверную и актуальную информацию, необходимую для решения задач управления административным округом, районом;

функциональные задачи территориальных органов исполнительной власти определяются нормативными актами города Москвы, что создает возможность типизации организационно-технологических решений, их автоматизации и тиражирования;

общая социальная направленность деятельности территориальных органов исполнительной власти, ориентированная на работу с населением.

Одним из наиболее значимых проектов, выполняемых в рамках Городской Целевой Программы «Электронная Москва», является разработка программно-технического комплекса «Электронный округ» (ПТК ЭО).

 

Проект «Электронный округ» - результат коллективной работы огромного числа специалистов сферы информационных технологий, административных работников, управленцев. Он отвечает современным мировым тенденциям. Уже сегодня москвичи могут получать официальные документы, приобретать товары и обращаться в органы власти, не выходя из дома, не теряя времени на поездки и ожидание в очередях. Это новый уровень взаимодействия органов власти и общества.

 

Целями Проекта «Электронный округ» являются:

 

повышение качества и оперативности подготовки и принятия управленческих решений в территориальных органах исполнительной власти за счет использования общегородской и отраслевой информации, а также процедур ее автоматизированной обработки в соответствии с требованиями по оперативности, полноте, актуальности и достоверности предоставления информации;

экономия финансовых и временных затрат на создание и внедрение компонентов электронного округа за счет широкого использования типовых, тиражируемых решений и подходов, снижение бюджетных расходов на эксплуатацию ИСиР за счет применения современных организационных и технологических решений;

повышение эффективности обратной связи в системе управления социально-экономическими процессами города за счет создания условий для информационного взаимодействия между гражданами, хозяйствующими субъектами и органами исполнительной власти с использованием современных информационных технологий.

Автоматизация делопроизводства и организация электронного документооборота становится важнейшей подсистемой всего программно-технического комплекса и эффективным средством достижения целей проекта в области управленческой деятельности территориальных органов исполнительной власти административных округов Москвы.

 

Целями создания ТК «Электронного документооборот префектуры и управы района» являются:

 

создание основы для развития инфраструктуры подготовки и принятия решений органов исполнительной власти административных округов Москвы;

создание единой базы распорядительных документов административного округа Москвы;

мониторинг, учёт и контроль в оперативном управлении распорядительными и финансовыми документами, учет их в подготовке распоряжений и постановлений;

информационное обеспечение работы специалистов, повышение качества принимаемых управленческих решений, упрощение процедуры принятия решений, усиление контроля над производительностью и эффективностью выполнения задач, связанных с обработкой информации;

создание условий и возможностей для совершенствования организационной структуры и управленческих процессов в органах исполнительной власти административных округов Москвы.

В рамках поставленных целей предполагается решение следующих задач:

 

формирование единого информационного пространства для управленческих потоков работ, автоматического отслеживания последовательности и времени выполнения функций и задач, маршрутов документов, занятости сотрудников на различных стадиях процесса и т.д.

создание унифицированной технологии работы с документами в структурных подразделениях префектур административных округов города за счет использования средств совместной работы с документами;

оптимизация потоков документальной информации в бумажном и электронном видах, как между структурными подразделениями, так и внутри каждого подразделения;

обеспечение информационной прозрачности процессов разработки и прохождения документов, обеспечение возможности получения четкой информации о состоянии запроса, реализация управленческого контроля на любой стадии движения документов;

автоматизация всех этапов жизненного цикла документов, размещение принятых документов в справочно-правовой информационной системе, исключение возможности утери информации о местонахождении документов;

уменьшение объема рутинной работы с документами, предоставление сотрудникам возможности решения содержательных задач управления, повышение ответственности каждого сотрудника за подготовку и принятие управленческих решений;

предоставление в распоряжение руководителей всей необходимой статистической информации для анализа рабочих нагрузок, затрат, периодов пиковой нагрузки и многих других аспектов деятельности организации в целом, в том числе для прогнозирования и оптимизации объемов оперативного и средне-срочного направления документов на основе количественных табличных отчетов;

организация эффективного взаимодействия Правительства Москвы и населения посредством публикации нормативно-правовых актов в сети Интернет, справочной информации, статистических и аналитических отчетов на порталах префектур административных округов.

В состав типового компонента «Система электронного документооборота административного округа города Москвы» ТК СЭД АО, входят:

 

Блок «Работа с документами»

Блок «Потоковое сканирование»

Блок «Администрирование»

Блок «Информационное взаимодействие с управами районов»

Блок «Информационное взаимодействие с ТК и «внешними» АС».

Основные проблемы при работе с документами в территориальных органах исполнительной власти возникают при взаимодействии префектуры и управ районов округа, поэтому архитектура СЭД АО поддерживает взаимодействие распределенных площадок. Причем распределенные площадки могут объединяться самыми разнообразными по скорости и качеству каналами связи. Также архитектура системы поддерживает взаимодействие с удаленными пользователями.

 

На территории каждого административного округа Москвы организована единая технология внутрикорпоративного взаимодействия между префектурой и управами районов и некоторыми окружными службами.

 

В каждой организации ведется самостоятельный учет документов: входящих, внутренних и исходящих документов. В рамках ТК обеспечен регламентный обмен данными (атрибутивный состав) и электронными документами путем взаимодействия распределенных баз данных.