Реформа МВД в общественной и политической структуре

В дальнейшем мероприятия  реформы МВД также обеспечивались мощными PR-кампаниями. Особенно масштабным было общественное обсуждение проекта федерального закона «О полиции», а «Российская газета» открыла целую тематическую рубрику, посвященную вопросам реформирования системы органов внутренних дел.

Вместе с  тем инициированная Президентом  РФ реформа МВД уже на начальном этапе рельефно обозначила свою политико-ресурсную сущность. Даже приоритетное использование в официальном общественно-политическом дискурсе термина «модернизация» вместо термина «реформа»¹⁷ показывает желание правящей элиты вписать реформирование МВД в общие процессы политической модернизации страны, де-факто представляющие собой корректировку политической реальности под текущие нужды и потребности властвующих. К тому же опыт реформирования сектора безопасности в странах мира показывает, что кардинально перенастроить правоохранительные органы без реформы политической системы практически невозможно¹⁸.

Кардинальное  сокращение численности сотрудников милиции на 20% - первый элемент политико-ресурсной стороны исследуемой реформы.

Сокращение  штата органов внутренних дел, особенно сотрудников центрального аппарата, является одной из наиболее эффективных мер чистки рядов от излишне самостоятельно мыслящих сотрудников, в том числе и высокопоставленных офицеров, проявляющих относительную независимость при принятии решений и в действиях. Такие люди есть воля системы, обязательное условие превращения политической ресурсности в политическую субъектность, что объективно никогда не будет вписываться в политико-инструментальные представления правящего класса.

При такой успешной реализации плана по сокращению численности  сотрудников органов внутренних дел с возможностью при этом удалить  из рядов полиции не только недобросовестных, но и неугодных и неблагонадежных  с политической точки зрения офицеров не столь актуальными становятся задачи по реформированию силового аппарата МВД - системы отрядов особого назначения и отрядов специального назначения, а также внутренних войск.

В этой сфере  также имели место определенные изменения: 121 отряд особого назначения (в прошлом - ОМОН) и 87 отрядов специального назначения (прежнее название — ОМСН) общей численностью 25 тыс. человек были объединены в централизованную систему управления, чтобы исключить ситуации, когда «мало-мальски крупный начальник старался иметь свою собственную "гвардию", зачастую никак не взаимодействующую с "родственными" подразделениями»¹⁹. Таким образом укрепляется вертикаль власти в МВД, в то время как само ведомство существенно ограничивается в оперативности использования своего силового инструмента. Для придания гражданско-реформаторского формата работы с полицейским спецназом руководством МВД было оглашено требование к бойцам спецназа неукоснительно соблюдать права и свободы граждан, также было заявлено о кардинальной переработке правовой базы деятельности спецназа (издано более 50 нормативных актов).

Относительно  внутренних войск МВД ограничились информационным поводом о возможности превращения их в некий аналог национальной гвардии²⁰, который довольно быстро опровергли на официальном уровне. «Снимите вы этот термин вообще. Слова "национальная гвардия" нигде не звучат, и до 2016—2020 годов термин подниматься не будет», — сказал главком ВВ МВД РФ Н. Ро-гожкин²¹.

Правовым «хребтом»  реформы МВД стал Федеральный  закон «О полиции», принятию которого предшествовало широкое общественное обсуждение, в том числе и в Интернете²². Издание этого нормативного правового акта окончательно и бесповоротно показало, что власть по отношению к реформе МВД настроена серьезно и пойдет до конца, прислушиваясь при этом к мнению общества. Кроме того, огромную систему органов внутренних дел вписали в совершенно новые правовые реалии, соответствующие представлениям правящего класса о социально-политическом назначении полиции.

Отдельным направлением реформы системы органов внутренних дел стал курс на ликвидацию ранее существовавшего разделения милиции на федеральную и муниципальную. В западных странах именно муниципальная полиция составляет основу сил правопорядка и борьбы с преступностью. В России в муниципальной милиции увидели угрозу «сращивания» с региональными властями, поэтому с 2012 г. полиция финансируется только из федерального бюджета. По мнению экспертов, это позволит сотрудникам полиции работать без «оглядки» на региональные власти и не страдать от задержек зарплаты²³. С политико-ресурсной точки зрения такие преобразования существенно увеличивают политико-инструментальный потенциал полиции для федерального центра и существенно снижают вариативность политической активности руководства МВД на местах.

Важным политико-ресурсным аспектом реформы МВД является избавление полиции от выполнения избыточных функций²⁴. Если принимать во внимание то, что за каждой функцией органа государственной власти закреплены определенный объем полномочий и конкретная сфера контроля, то передача от МВД якобы «избыточных» функций другим ведомствам²⁵ негативно скажется на политической ресурсности данной силовой структуры.

Отдельно стоит  остановиться на ребрендинге органов  внутренних дел - переименовании милиции в полицию. Первым такой шаг 13 января 2010 г. предложил С. Миронов²⁶, неделю спустя поддержал «полицию» С. Степашин²⁷, и только потом — инициаторы и организаторы реформы МВД. С одной стороны, ребрендинг, несмотря на его высокую для налогоплательщика стоимость, есть информационный повод, отвлекающий внимание общественности от более важных и тонких моментов реформы, с другой - переименование «народной» милиции в «государственную» полицию способствует более конкретному отражению социальной миссии органов внутренних дел по защите правящего режима в политико-правом дискурсе.

Общественным  ожиданиям и демократическим представлениям о гражданском контроле сектора безопасности в полной мере соответствует созданная в процессе реформы и закрепленная в ФЗ «О полиции» система контроля и надзора деятельности полиции, включающая в себя государственный, общественный (вплоть до вотума недоверия руководителям полиции)²⁸, судебный и прокурорский надзор и контроль, ежегодные отчеты руководителей региональных органов внутренних дел перед легислатурами субъектов РФ, активизацию кампании по развитию системы общественных советов при органах внутренних дел²⁹, повышение информационной открытости деятельности полиции³⁰. Также усиливается роль подразделений собственной безопасности МВД³¹.

Но одновременно с этим в рамках развития кадрового  потенциала МВД принимается ряд  мер, направленных на закрытие системы  органов внутренних дел, формирование некой касты полицейских: вводятся институт поручительства при приеме на службу³², психологическое тестирование, проверка на полиграфе³³, а в перспективе - обязательность высшего юридического образования³⁴ или соответствующей юридической переподготовки для службы в полиции³⁵, существенно повышается уровень денежного содержания сотрудников полиции³⁶, обозначается возможность решения их жилищных проблем³⁷. По сути, оставив в системе благонадежных людей, власть стремится её законсервировать, сформировать «новое дворянство» под предлогом повышения социальной защищенности сотрудников полиции, вместе с тем вокруг «корпорации МВД» создаются системы контрольно-надзорных рычагов, которые реальную силу смогут приобрести только если на это будет воля правящей элиты.

Тот факт, что, по данным социологических исследований, ни в 2010 г. ³⁸, ни в 2011 г.³⁹ россияне не только не почувствовали какого-либо серьезного улучшения в деятельности органов внутренних дел, но и не выразили уверенности в том, что реформа МВД может исправить ситуацию, свидетельствует о том, что проводимая модернизация системы органов внутренних дел носит преимущественно политический, а не функциональный характер.

В целом реформа  МВД в современной России характеризуется ярко выраженным политико-ресурсным аспектом, который выражается в ослаблении тех ресурсов системы органов внутренних дел, которые носят политико-субъектный характер, при усилении ресурсов, составляющих основу политико-инструментального потенциала полиции. Вместе с тем реализуются мероприятия по формированию новой социально-профессиональной идентичности сотрудников органов внутренних дел и созданию политико-административного контекста, исключающего проявление МВД своей политической ресурсности вне интересов правящей элиты или в качестве самостоятельного политического актора.

2.2. Прозрачность и ответственность милиции – как движущая сила реформы МВД

Прозрачность  деятельности милиции, всей правоохранительной системы поставят их под действенный  контроль российского общества. Институты  гражданского общества – СМИ, общественные организации, Общественные палаты, политические партии и граждане благодаря прозрачности получат возможность осуществлять свой контроль в различных формах и способах. Начать можно со следующих мер.

1. На сайтах  Общественной палаты и уполномоченного  по правам человека России  и субъектов Федерации следует  публиковать все жалобы граждан в органы внутренних дел и прокуратуру по ненадлежащему исполнению сотрудниками милиции своих обязанностей. Обязать милицию прокуратуру отвечать на данные жалобы на этих же сайтах.

Российские  граждане должны видеть, кто пострадал, а кто виноват и как ответил за нарушение закона. Действуя в условиях прозрачности, сотрудники милиции, равно как и прокуратуры, будут неизбежно решать главную задачу - охранять и защищать конституционные права и свободы человека и гражданина.

2. На сайтах  Общественных палат и уполномоченного по правам человека России и субъектов Федерации следует организовать рубрику обращений и жалоб сотрудников милиции на произвол начальников в системе МВД.

Данные жалобы откроют нарушения в деятельности должностных лиц в системе МВД, покажут, на сколько, добросовестно и профессионально они исполняют свои служебные обязанности. Все это позволит повысить ответственность и правовую культуру должностных лиц системы МВД, обеспечить их компетентность⁴⁰.

3. На сайтах  Общественных палат, уполномоченного по правам человека России и субъектов Федерации, следует публиковать данные общественного контроля над деятельностью дежурных частей ОВД и порядка содержания граждан в ИВС.

Унижения и  издевательства над людьми будут  открыты для реагирования общественного контроля, Уполномоченного по правам человека и прокуратуры. Это будет способствовать повышению ответственности сотрудников милиции при исполнении своих служебных обязанностей.

4. На сайтах  Общественных палат, уполномоченного  по правам человека России и субъектов Федерации, следует публиковать жалобы граждан на произвол сотрудников ГИБДД, связанного с вымогательством взяток, не всесторонним, неполным, необъективным и не своевременным выяснением обстоятельств ДТП. Обязать руководство ГИБДД, прокуратуру отвечать на данные жалобы на этих же сайтах.

Для повышения  дорожной безопасности необходимо создать  во всех субъектах Российской Федерации  инновационную многопараметрическую информационно-аналитическую систему, способную прогнозировать состояние безопасности дорожного движения (МИАС).

Система позволит анализировать комплексную информацию по основным характеристикам (условиям, причинам, факторам, участникам и т. д. ) дорожно-транспортных происшествий, выявлять наиболее проблемные направления аварийности на автомототранспорте, отслеживать динамику показателей административной практики, количества транспортных средств и других показателей в сфере обеспечения безопасности дорожного движения во всех субъектах Российской Федерации. Данную систему необходимо интегрировать и развивать на основе Единой информационно-телекоммуникационной системы МВД России (ЕИТКС МВД России).

В решении задач  повышения дорожной безопасности следует  также шире использовать современные  технические средства и информационные технологии. На улицах всех российских городов и поселков следует установить и обеспечить эффективную работу техники по видеонаблюдению.

Следует подчеркнуть, что прозрачность должна касаться всех ветвей и структур государственной  и местной власти. Смысл свободного доступа к полной, достоверной, своевременной и регулярной информации о деятельности власти состоит в том, что госслужащий, депутат, судья, прокурор, милиционер, муниципальный служащий, иные представители власти должны быть на виду. Закрытость и секретность их деятельности приводит к нарушению закона, коррупции, безответственности, как следствие, некомпетентности.

Заключение

Современной России требуется новая полиция, свободная  от недостатков как дореволюционных, советских, так и современных  правоохранительных органов, но в то же время воплощающая в себе их лучшие традиции. В ближайшем будущем вновь созданная полиция Российской Федерации должна стать надежным гарантом безопасной и спокойной жизни наших граждан. На решение этих и других задач направлен подписанный Президентом Российской Федерации 7 февраля 2011 г. Федеральный Закон № 3 ФЗ «О полиции». Выступая на Коллегии МВД России 22 марта 2011 г., Президент Российской Федерации Д.А Медведев отметил: «Речь идёт о новом правоохранительном институте, который должен отвечать всем современным требованиям, — это главное. О единой, мобильной, эффективной и технически оснащённой структуре, которая укомплектована специалистами самого высокого уровня, — в этом цель преобразований в МВД» современной России.

В ходе реформы  было решено учесть положительный исторический опыт преобразования правоохранительных органов. Создание современной полиции  не сопровождается массовым увольнением  профессионалов (как это было, например, в 1917 г.). Вместо этого применяется практика аттестации личного состава, призванная объективно проверить профессиональные и морально-нравственные качества сотрудников и освободить полицию от недобросовестных кадров.