Состав и структура правящей политической элиты современной России

Элита, которая побеждает на выборах,  становится «правящей политической элитой», она начинает непосредственно осуществлять процесс руководства и управления государством и обществом. Из-за сложности этого весьма многогранного процесса, правящая элита также делится  на ряд сегментов. Эти сегменты включают в себя представителей центральной и региональной власти, представителей высшей, средней и низшей (местной) элиты. Непременным участником данного сегмента, наряду с избираемыми политиками,  является государственная бюрократия.

Особый  структурный элемент политической элиты, выделяемый Милановски, - это «элиты в политике», представляющие собой неизбираемую элиту, состоящую из самых авторитетных представителей гуманитарной и технической интеллегенции, способствующей  укреплению позиций как правящих, так и самодеятельных элит. Видные ученые, писатели, представители шоу-бизнеса, спортсмены часто привлекаются к предвыборным кампаниям тех или иных партий, а также для того, чтобы поддержать их политические требования в  условиях рутинного течения политических процессов  или, напротив, во время кризисов.

Самой же влиятельной, мощной и одновременно скрытой элитарной группой в структуре политической элиты, согласно Милановски, является «связанная группа», представляющая собой некое неформальное объединение лиц, оказывающих решающее влияние на принятие политических решений. Это скрытое, анонимное сообщество порой включает и чиновников, и лиц, не наделенных в системе власти каким – либо формальным статусом. При этом ядром данной группы почти всегда являются обладатели высших властных полномочий в государстве, предопределяющие те решения, которые затем могут быть  оформлены коллективными органами (правительством или парламентом), способные изменить политику страны, оказывать существенное влияние на международные процессы. Другими словами, данная группа «серых кардиналов» представляет собой полутеневое и теневое правление, зачастую перехватывающее функции официальных органов власти. Из всех сегментов политической элиты именно эта группа в силу своего определения наиболее сложна в идентификации, несмотря на то, что она является наиболее влиятельной.

Не менее  сложной задачей при анализе  политической элиты является определение  состава правящей политической элиты. В принципе она может быть решена только при условии применения соответствующих методик.⁸ Существует три основные методики определения состава правящей элиты:

1.  Согласно статусному методу предполагается, что в правящую элиту входят исключительно носители и обладатели ключевых властных полномочий в различных сферах государственного управления: оборонной, экономической, научной и др.. На основании такого подхода к элите можно отнести лишь тех, кто наделен формальной властью в политических институтах и организациях. Благодаря такому методу можно выделить наиболее существенные сегменты управления и власти в конкретном обществе, так как он относит к элите вполне конкретных представителей бизнеса, правительства, ученых, военных и т.д..

2. Ренутационный метод, позволяет относить к политической элите лиц, которые обладают в глазах общественного мнения наиболее высоким престижем и авторитетом, помогает выделить наиболее популярных политиков в сфере государственного управления, вычленить легитимизирующий правящий режим связи общества и государства. Однако недостатком данного метода является то, что он не исключает попадания в политическую элиту тех, кто хотя и имеет авторитет, все же не обладает должностными или иными возможностями воздействия на институты государственной власти.

3. Одним  из самых надежных и точных  методов анализа состава политической элиты десизиональный метод ( в переводе с англ, decision – решение). Этот метод позволяет отнести к правящей политической  элите группы и лица, реально участвующие в принятии конкретных управленческих решений. Однако при данном методе исследователи часто сталкиваются с информационным дефицитом, недостаточностью сведений о том, кто же на самом деле принимал участие в решении того или иного вопроса.

Как правило, при осуществлении анализа состава политической элиты одновременно и в совокупности применяются все указанные методы, что позволяет более или менее точно установить состав правящей политической элиты.

Исходя  из этого,  при определении состава  политической элиты мы будем использовать комплексный подход, сочетающий все  три метода,  а при определении  структуры политической элиты современной  России наиболее уместным нам видится  концепция Милановски.

Раздел  II. Состав современной политической правящей элиты России

 При  анализе состава политической  элиты современной России мы  попытаемся в первую очередь  выделить в ней представителей высшей политической элиты Российского государства на современном этапе. Ту элиту, которую О.Крыштановская называет «топ-элитой»⁹,  Т.Заславская именует «верхним (субэлитным) слоем»¹⁰, а Л.Шевцова - «суперэлитой»¹¹.

За период XX – начала XXI вв. правящая политическая элита России несколько раз подвергалась существенным, даже кардинальным трансформациям. Первая значительная, как назвал ее  С.А.Грановский - «революционно-политическая трансформация»¹² произошла после известных событий октября 1917 г., когда власть в свои руки взяла партия профессиональных революционеров - большевиков. При Ленине началось формирование особого класса в советском обществе, специфической советской политической элиты – номенклатуры, построенной по принципу строгой иерархии. Особенностью этой элиты стала высокая степень интеграции на основе единой коммунистической идеологии, низкий  уровень конкуренции и низкая степень внутриэлитной конфликтности.

Во второй половине  1980-х годов  в правящей элите стали заметно усиливаться дезинтеграционные процессы, приведшие к внутриэлитному кадровому и ценностному конфликту, который был связан с крутым изменением политического курса. С конца 1980-х годов быстрыми темпами формируется  контрэлита, представленная руководителями и активистами  разнообразных демократических движений, научной и творческой интеллигенцией;  именно в рядах контрэлиты набирал свою популярность Б.Ельцин. В этот же период произошла смена механизма рекрутирования политической элиты. Номенклатурный принцип уступал место провозглашенному демократическому принципу выборности.

Немецкий  политолог  Э. Шнайдер, который изучает современную политическую систему России, утверждает, что нынешняя российская политическая элита была сформирована в недрах старой советской системы как контрэлита в различных группах на федеральном уровне.¹³ Начало этому процессу положило избрание Б.Ельцина Председателем Верховного Совета РСФСР 29 мая 1990 г., когда фактически он возложил на себя и функции главы государства. Второй шаг – избрание  Б.Ельцина Президентом РФ 12 июня 1991 года. Б.Ельциным была  создана новая администрация, которая насчитывала 1,5 тысяч человек, и по численности приближалась к аппарату ЦК КПСС.  Третьим этапом  в образовании высшей российской политической элиты Шнайдер считает выборы 12 декабря 1993 г депутатов Государственной Думы и Совета Федерации, а четвертым - парламентские выборы 1995 года  и президентские выборы 1996 года  ¹⁴. Нетрудно заметить, что Э.Шнайдер тесно связывает процесс формирования новой политической элиты России с выборным процессом.

Значительным  фактором, имевшим большое значение для формирования  правящей элиты, стал запрет деятельности КПСС в 1991 году, что привело к ликвидации традиционных советских институтов власти, к ликвидации института номенклатуры и  передаче российским органам власти союзных полномочий.

Все исследователи  без исключения выделяют два этапа формирования современной политической элиты: «ельцинский» и «путинский». Автор книги «Анатомия российской элиты» О. Крыштановская пишет, что за девять лет своего правления с 1991 по 1999 год  Борису Ельцину так и не удалось интегрировать верховную власть, и ни одна государственная структура не приобрела статуса доминантной. В сложившихся в это время условиях фактического вакуума власти различные неформальные кланы и группировки возлагали на себя государственные функции, конкурировали между собой за возможность выступать от имени президента. В этот период особую роль играли олигархи и «семья». Как указывает Крыштановская, «в ельцинский период произошел распад верховной власти. Диффузия власти привела не к демократическому разделению властей, а к управленческому хаосу»¹⁵.

«Путинский» этап она характеризует в первую очередь ликвидацией причин, приведших к разрушению вертикали власти и государственного управления при Ельцине. Вступивший на пост президента в 2000 году В. Путин предпринял весьма эффективные шаги по возвращению федеральному центру значительного объема власти над регионами, расширению базы поддержки центра на местах,  им были  намечены пути для восстановления эффективных механизмов управления регионами, при этом формально демократические принципы нарушены не были. В заслугу Путину ставится то, что он смог создать управляемую, упорядоченную систему исполнительной власти. Если при Б.Ельцине наблюдалась тенденция рассредоточения власти, перемещавшейся от центра к регионам, то при В.Путине центростремительные тенденции возобладали над центробежными,  и власть вновь стала возвращаться к федеральному центру.

Большинство исследователей отмечает, что современная правящая элита России имеет целый ряд качеств, отличающих ее от советской: ее генезис, модели рекрутирования, социально-профессиональный состав, внутренняя организация, политическая ментальность, характер отношений с обществом, уровень реформаторского потенциала.¹⁶

Персональный  состав современной высшей политической элиты периодически меняется, при том, что ее должностная структура практически остается неизменной. В политическую элиту современной России входят президент, премьер-министр, члены правительства, депутаты Федерального собрания, судьи Конституционного, Высшего арбитражного и Верховного судов, аппарат администрации президента, члены Совета безопасности, полномочные представители президента в федеральных округах, главы властных структур в субъектах федерации, высший дипломатический и военный корпус, представители некоторых других государственных должностей, руководство политических партий и крупных общественных объединений, другие влиятельные  лица¹⁷.

К высшей политической элите относятся ведущие политические руководители и лица, занимающие высокие посты в исполнительной, законодательной и судебной ветвях власти: непосредственное окружение президента и премьер-министра, руководители органов государственной власти, спикеры парламента, лидеры ведущих политических партий и парламентских  фракций. Это достаточно узкий по численности круг людей, которые принимают наиболее важные и значимые для всего государства и общества политические решения. По мнению О. Крыштановской, к высшему руководству относятся также  члены Совета Безопасности, который она называет прообразом Политбюро ЦК КПСС в современной России¹⁸.

О. Крыштановская приводит данные некоторых исследований, согласно которым важнейшими источниками  правящей элиты в 1991 году являлись интеллигенция (почти 53,5%) и хозяйственные руководители (13%). При Ельцине значительно упала роль интеллигенции, рабочих, хозяйственных руководителей, крестьян, сотрудников министерств и ведомств, а возросла роль представителей региональных администраций, сотрудников правоохранительных и силовых ведомств, представителей крупного бизнеса.

Двумя главными путями «продвижения наверх» стали правительственная и парламентская карьера, что для советской элиты было не характерно. Из-за  отсутствия государственной поддержки такие социальные группы как крестьяне и рабочие, полностью были вытеснены из политической сферы, резко сократилась доля молодежи и женщин, так как в советское время их процент участия во власти поддерживался во – многом искусственно.

В составе  современной политической элиты России по сравнению с советским и ельцинским периодами произошли существенные изменения в профессиональном и образовательном  плане.

При Б.Ельцине в элиту входили многие молодые ученые, блестяще образованные городские политики, экономисты, юристы. В 1990-е годы  произошло резкое повышение образовательного уровня элиты: команда Б.Н.Ельцина практически на половину была представлена докторами наук. Причем, если в советский период в составе политической элиты было много «технократов», то при Ельцине существенно возросло количество гуманитариев, юристов  и экономистов.

При В.Путине в элите значительно возросло количество «людей в погонах»: каждый четвертый представитель элиты (25%) – военный, при том, что при Ельцине количество военных не превышало 11, 2 %. ¹⁹ Да и сам В. Путин имеет репутацию «силовика», «человека из спецслужб», что соответствовало ожиданиям общества, «соскучившегося» по «сильной руке», способной навести долгожданный порядок в стране.

Действительно, при В. Путине произошли серьезные  изменения в политической элите: от власти фактически были отстранены члены «семьи», в опалу попали олигархи, которых сейчас принято называть «беглыми», а в ельцинский период именно они были своего рода «серыми кардиналами» - Березовский, Гусинский и другие, на смену нефтегазовой элите, самым ярким представителем которой был В. Черномырдин, пришла «силовая» и «питерская» элита.  Как пишет О. Крыжаноская, «Путин покорил российский бизнес, который признал свое поражение и сложил оружие. Бюрократия победила»²⁰.

Не секрет, что последняя волна правящей элиты характеризуется увеличением доли «земляков» - так называемый «питерский призыв». При Путине в составе правящей элиты выходцев из Санкт – Петербурга насчитывается до 23%. ²¹

Среди последних  значительных трансформаций политической элиты, произошедшей в период президентства  Д. Медведева,  является  уход (добровольный или вынужденный) таких региональных «тяжеловесов», как Минтимер Шаймиев, Эдуард Россель, Егор Строев, Кирсан Илюмжинов и, конечно же, Юрий Лужков²².

Прошедшие в марте 2012 года президентские выборы, по оценкам специалистов, хоть и изменят состав политической элиты, однако, значительных трансформаций, скорее всего не принесут.