Зарубежный опыт проведения региональной политики

— региональная индустриальная политика, которую можно назвать политикой  стимулирования;

— политика “возрождения”, включающая целый ряд программ пространственного  развития (развития городских и сельских регионов), которые раньше осуществлялись отдельно друг от друга, а теперь все  настроены действовать совместно.

Важной отличительной чертой политики “возрождения” является акцент на развитие отдельных регионов и повышение  их конкурентоспособности. При финансировании используются “механизмы оспаривания” — распределение общественных средств  между компаниями происходит на основе тендера. За последнее время эффективность  от проведения политики “возрождения”  возрастает. Теперь бюджет региональной индустриальной политики в десять раз  меньше, чем бюджет политики “возрождения”, хотя ранее средства, выделяемые на две эти категории, были примерно равны.

Анализируя политику в области  регионального развития стран-членов ЕС, можно сказать, что стимулирование регионального развития составляет ядро региональной политики, за исключением  Дании. Это можно объяснить тем  фактом, что правила оказания поддержки  Директоратом по политике рыночных отношений  в странах ЕС предусматривают  оказание помощи крупномасштабным проектам и только в определенных проблемных районах. В северных странах одним из элементов политики можно назвать оказание помощи в развитии благоприятной бизнес-среды, но данная политика осуществляется в большей степени на общенациональном уровне, нежели на региональном.

Механизмы программного подхода и  планирования в Западной Европе

Рассмотрим механизмы данного  подхода на трех примерах, некоторые  из них были упомянуты уже ранее:

— программный подход Структурного Фонда, содействующий развитию экономической  и социальной интеграции внутри Европейского Союза;

— германская система Совместного  Решения Задач, созданная для  совершенствования региональных экономических  структур GA (Gemeinschaftsaufgabe), которая является результатом согласования между федеральным правительством и землями;

— французские Контракты Планирования между государством и регионами (CPERs).

Все вышеуказанный организации  имеют различные цели и механизмы, у них есть общая главная особенность: они организуют участие различных  элементов управления в региональном развитии и объединяют их усилия.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2 ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ПРОВЕДЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

При решении важных вопросов региональной политики в России весьма полезным мог бы оказаться опыт европейских  стран. В этой связи определенный интерес представляют цели и принципы правительств в проведении региональной политики, оптимальная организационная структура, наиболее подходящие политические инструменты, а также пространственный аспект европейской региональной политики.

2.1 Принципы региональной  политики Европейского Союза

Особый интерес представляет опыт региональной политики Европейского Союза, поскольку он относится к  целому ряду входящих в ЕС государств и поэтому может быть применим в различных условиях. Региональная политика ЕС на общеевропейском уровне осуществляется параллельно с проведением  региональной политики самими странами-участницами  и стремится вовлечь в решение  задач ведущих политических деятелей и партнеров на всех уровнях: европейском, национальном, региональном.

Со времени подписания Римского договора в 1957 г. ЕС стремится  сократить региональное неравенство. Эта цель, подтвержденная в договоре об образовании Европейского Союза, подписанном в Маастрихте в 1991 г., заключается в уменьшении неравенства в уровнях развития наиболее развитых и наиболее отсталых регионов. За прошедшие 25 лет целесообразность проводимой ЕС региональной политики неоднократно получала подтверждение в реализации таких важных принципов, как:

социальное равенство - неприемлемость большого разрыва с точки зрения уровня доходов и занятости;

продуктивность - способность  ЕС направлять помощь в наиболее слаборазвитые  районы, привлекая таким образом ресурсы, которые ранее оставались неиспользованными;

эффективность - роль ЕС в  координировании политики, проводимой ЕС и странами - членами ЕС в интересах  регионального развития.

Интересы европейской  интеграции - предотвращение возможности  того, что региональное или социальное неравенство поставит под угрозу дальнейшее развитие процессов интеграции в Европе. Начиная с середины 1980-х  гг. акцент на интересах европейской  интеграции в качестве обоснования  проводимой политики стал особенно очевиден. В дополнение к более тесному  политическому и экономическому союзу в качестве одной из задач, стоящих перед Сообществом, была провозглашена «экономическая и  социальная сплоченность». Она определялась как экономическое обеспечение  достаточно высокого уровня доходов, конкурентоспособности  и занятости, а также социальная солидарность, достигаемая путем  уменьшения неравенства в плане  обеспечения занятости, социальных возможностей и ликвидации нищеты. После реформы Структурных фондов в 1988 г. их деятельность стала базироваться на нескольких ключевых принципах:

• концентрация ресурсов в наиболее нуждающихся регионах и группах регионов;
• финансирование рассматривается скорее как долгосрочная программа, а не как одноразовый проект;
• политика осуществляется путем установления отношений партнерства между Европейской комиссией, национальным правительством и местными и региональными властями;
• принцип дополнительности, когда финансирование на уровне ЕС дополняет, а не заменяет собой ресурсы, ассигнуемые на эти цели на национальном уровне;
• принцип субсидиарности, при котором управление ресурсами осуществляется на самом нижнем в зависимости от ситуации административном уровне: региональном, национальном или европейском.

Кроме того, существенное внимание уделяется контролю и оценке, что  позволяет обеспечивать эффективное  использование фондов.

Отражая принятый программный  подход, политика Структурного фонда  выстраивается вокруг двух- или трехступенчатого процесса планирования. Построенные  на принципах партнерства и субсидиарности планы регионального развития разрабатываются странами - членами ЕС обычно на региональном уровне с привлечением различных комбинаций партнеров (правительственные департаменты, местные власти, агентства по развитию, учебные институты, экологические организации и т. д.). Планы для среднесрочных программ (1989-1993 гг., 1994-1999 гг. и 2000-2006 гг.) согласовываются с Европейской комиссией в целях разработки общей стратегии осуществления программы, установления приоритетов, мер поддержки, финансовой помощи, оказываемой всеми партнерами, а также механизма осуществления. Обычно фонды используются для частичного финансирования проектов в различных сферах экономического развития для помощи бизнесу, в экономической и физической инфраструктуре, научных исследованиях, технической модернизации, в области «человеческих ресурсов», туризме, окружающей среде, возрождении городов.

Основными механизмами Сообщества в области регионального развития являются 4 Структурных фонда: Европейский фонд регионального развития (European Regional Development Fund - ERDF), Европейский социальный фонд (European Social Fund - ESF), Европейский фонд руководства и гарантий в области сельского хозяйства (European Agricultural Guigance and Guarantee Fund - EAGGF); Секция руководства и финансирования в рыболовной отрасли (Guidance Section and the Financial Instrument for Fisheries Guidance - FIFG), каждый из которых решает определенные задачи в сфере экономики. Дополнительная помощь наиболее слаборазвитым странам оказывается через Интеграционный фонд с целью содействия их усилиям, направленным на сближение экономических систем стран - членов ЕС и на создание единой денежной системы ЕС. Кроме того, в Сообществе действуют еще 13 менее масштабных инициатив (финансируемых за счет Структурных фондов), направленных на решение проблем в конкретных районах или секторах экономики, которые, как считается, недостаточно охвачены прочими программами. Выделение странам - членам ЕС средств из Структурных фондов производится в соответствии с целями, определенными этими фондами.

Основным принципом Структурных  фондов является принцип концентрации. В связи с этим их политика сосредоточена  на решении ряда ключевых задач регионального, социального и отраслевого характера:

·цель 1 - структурная реорганизация  и развитие слаборазвитых регионов;

·цель 2 - преобразование регионов, серьезно пострадавших от спада промышленного  производства;

·цель 3 - борьба с длительной безработицей и помощь в трудоустройстве  молодежи и лиц, потерявших работу;

·цель 4 - оказание помощи безработным  рабочим в адаптации к новым  условиям и новой системе промышленного  производства путем их переобучения;

·цель 5а - ускорение структурных  преобразований в сельском хозяйстве  и рыбном промысле;

·цель 5б - содействие в развитии сельских районов;

·цель 6 - содействие развитию регионов с чрезвычайно низкой плотностью населения.

Так, например, регионы, отнесенные к цели 1, охватывают '/4 населения ЕС (25%) и включают полностью территории Греции, Ирландии и Португалии, а также большую часть Испании, большую территорию Италии и все земли Восточной Германии. Кроме того, к цели 1 отнесены части более богатых государств, а именно Бельгии (Hainaut) и Нидерландов (Flevoland). Основным критерием отнесения регионов к цели 1 является тот факт, что валовый внутренний продукт по классификации NUTS line превышает 75% от среднего по ЕС. Однако это требование применяется с большой долей гибкости, и существует несколько регионов, отнесенных к цели 1, которые ему не удовлетворяют. В регионах, отнесенных к цели 2, проживает около '/6 населения стран ЕС (16,4%). Сюда частично входят территории всех стран ЕС, за исключением Греции, Ирландии и Португалии (которые целиком отнесены к цели 1). Определение регионов цели 2 производится по классификации NUTS III, и критерий отнесения, прежде всего, связан с уровнем безработицы, явившейся результатом спада промышленного производства.

 

 

2.2 Политические задачи

 
Для характеристики задач региональной политики необходимо разделить 15 стран  ЕС на четыре большие группы:

Четыре так называемые «интегрированные» страны (Ирландия, Греция, Португалия и Испания). Перечисленные  страны традиционно являются наиболее слаборазвитыми странами Европейского Союза (в этих государствах расположены  самые бедные регионы на территории ЕС);

Данную группу образуют Германия и Италия. Этих страны характеризуются  большими внутренними различиями - между севером и югом Италии, а  также между «старыми» и «новыми» землями Германии;

Данная группа представлена территориями Финляндии и Швеции. Этим государствам можно дать следующую  характеристику: низкая плотность населения, обусловленная суровым климатом и большой удаленностью населенных пунктов друг от друга;

Австрия, Франция, Дания, Бенилюкс и Соединенное Королевство. Главные  региональные проблемы, возникающие  в этих странах, обычно связаны со структурными изменениями экономики, а также с проблемами занятости  населения.

В «интегрированных» странах  региональная политика проводится в  условиях слабого развития национальной экономики по сравнению с другими  странами-членами ЕС, то есть особое внимание уделяется проблемам национального  экономического развития, решению же проблем регионального развития отводится второстепенная роль. Например, в Ирландии региональная политика не выделяется в качестве самостоятельного направления развития экономики. Первостепенное значение отводится развитию национальной промышленности, хотя и предпринимаются  шаги, направленные на установление равномерности  регионального развития. В Португалии была разработана четкая региональная политика на период 1994 - 99 гг. Данная политика характеризовалась недостаточностью обеспечения финансовыми ресурсами, в то время как ЕС финансировал проекты по развитию национальной конкурентоспособности в области промышленности. Что касается Испании, то здесь наибольшее внимание уделяется проблеме сбалансированного развития регионов. Конституционный закон Испании гласит, что общественные власти должны «способствовать созданию условий, благоприятствующих более равномерному распределению доходов», а для обеспечения реализации принципа солидарности государство должно «осуществлять контроль за установлением справедливого и адекватного уровня экономического равновесия между различными частями страны».

Вторая группа стран (Германии и Италии), как уже было сказано  ранее, характеризуется высокой  степенью различия относительно развития отдельных регионов. Конституции этих стран подчеркивают принципы справедливого развития, уделяя тем самым большое внимание вопросам региональной политики. Согласно статье 3 Конституции Италии государство обязано «устранять все препятствия к эффективному участию всех граждан в экономическом, социальном и политическом развитии страны». Конституция Германии подчеркивает необходимость «создать одинаковые условия для работы и жизни людей во всех частях страны». Таким образом, в качестве первостепенной задачи региональной политики выделяется обеспечение возможности для структурно слабых регионов принимать активное участие в социально-экономическом развитии страны путем минимизации влияния негативных факторов, которые связаны с положением этих регионов. Региональная политика нацелена на укрепление экономического роста структурно слабых районов. Для достижения данной цели создаются долгосрочные и конкурентоспособные рабочие места, позволяя при этом стабилизировать ситуацию на региональном рынке труда и облегчить проведение структурных преобразований.