Проблемы проведения государственного и ведомственного финансового контроля и пути их разрешения

Контроль со стороны комиссара полка осуществлялся  на основе его особого положения  в полку: непосредственно по своей  работе он не подчинялся командиру  полка, в действиях своих руководствовался указаниями комиссаров вышестоящей инстанции. Ему было предоставлено право проводить внезапные и периодические  «инспекторские смотры», т. е. проверки состояния войскового и финансового хозяйства, по результатам которых он лично принимал решения по выявленным недостаткам. [28, c. 12]

Контроль со стороны фискала полка был  довольно разносторонним и властным, он обязан следить, чтобы все в полку делалось на основании закона. Усердие фискала поощрялось материально, так как он получал половину тех штрафов (начетов), которые налагались на военнослужащих. [28, c. 12]

В армии ведомственным  контрольно-ревизионным органом  являлась счетная экспедиция, созданная  в военной коллегии. Обязанность  счетной  экспедиции — ревизия всех  счетов   (т.е. всех расходных документов), военного ведомства. Из всех полков и учреждений расходные документы направлялись на проверку в счетную экспедицию.

Учреждение  ведомственного контрольного финансового  органа имело положительное значение, так как усиливался контроль за всеми доходами и расходами военного ведомства. Зная о том, что проверенные счетной экспедицией документы будут направлены в государственные контрольные органы, т. е. во вневедомственный контроль, счетной экспедиции приходилось более тщательно проверять присланные к ней документы.

Счетная экспедиция постоянно совершенствовала свою работу, ее должностные лица специализировались на проверке определенных групп расходов, соответственно которым экспедиция была разделена на четыре отделения по проверке документов: комиссариатской службы, провиантской службы, артиллерийского и инженерного ведомств, по экстраординарным расходам.

В России, начиная  с создания централизованной державы, важное значение придавалось контролю со стороны государства (внешнему контролю). Преимущества такого контроля видели в том, что он независим от должностных лиц проверяемых объектов и их высших органов, невозможно воздействие на государственных контролеров, он позволяет получить более объективные результаты, сделать правильные выводы о расходовании средств и добиться возмещения нанесенного ущерба. [26, c. 49]

При Петре I органом такого контроля являлась «ближайшая канцелярия», в состав которой, кроме контролеров, входили руководители важнейших приказов и высшие военные чины. Она являлась центральным органом финансового управления, в ней сосредоточивался и контроль. С заменой приказов коллегиями вместо «ближайшей канцелярии» создается ревизион-коллегия как высший государственный контрольный орган, которому  было поручено следить за учетом всех доходов и расходов, привлекать и осуществлять судебные действия над лицами, уличенными в незаконных действиях при сборе доходов и производстве расходов.

Несмотря на многообразные формы финансового  контроля, обязательную проверку всех ведомств ревизион-коллегией, контроль фактически не отличался большими успехами и был неэффективным. Отсутствие действительного контроля было обусловлено  в следующем: в не достоверности представления отчетных документов по расходованию денежных средств, отсутствием четкого разграничения функций в контрольных органах, разобщенности действий центральных финансовых органов и не совершенностью самой системы организации финансового контроля, которая заключалась в том, что ведомства, получающие от казны деньги и расходующие их, сами же и осуществляли финансовый контроль.

В первой половине XIX века финансовый контроль в армии по сравнению с XVIII столетием не претерпел существенных изменений. Многие виды и формы контроля, применяемые в прошлом столетии, продолжали использоваться и в последующем. Однако следует отметить существенный момент -  это создание в России центрального контрольного органа - Государственного контроля. [28, c. 19]

В рассматриваемый  период в Вооруженных Силах наибольший удельный вес занимал внутренний контроль, проводимый самими воинскими частями. Специальных контрольных финансовых органов в ближайшей довольствующей инстанции, а именно корпусе не существовало, а следовательно и ревизия финансово-экономической и хозяйственной деятельности в воинской части не проводилась и основная нагрузка, по организации и проведению действительного контроля за расходование денежных и материальных ресурсов, ложилась на внутренние проверочные органы воинских частей.

Контроль офицеров, введенный еще Петром I, не потерял своего значения и в XIX веке. Наиболее важным и действенным по-прежнему считался контроль за финансово-экономической и хозяйственной деятельностью именно со стороны офицеров полка. Не стало лишь офицеров-фискалов, но обязанности офицеров в осуществлении контроля не уменьшились.[26, c. 82]

Во-первых, назначенные  командиром полка офицеры должны были лично присутствовать при поступлении в полк денежных и материальных средств, заверяя своей подписью их фактическое поступление по соответствующим приходным документам. Лишь после такой проверки командир полка имел право дать указание казначею об оприходовании денежных и материальных средств по книгам учета. В настоящие время порядок приемки не претерпел существенных изменений, все материальные средства, поступающие в воинскую часть во всех случаях принимаются комиссией, назначаемой командиром воинской частью, по транспортным и сопроводительным документам (счету-фактуре, товарно-транспортной накладной). На комиссию возлагается сохранность материальных средств до передачи их материально-ответственному лицу на хранение.

Во-вторых, офицеры  полка несли материальную ответственность  своим жалованьем и состоянием за законность использования денежных и материальных средств в полку.

В-третьих, в случае нехватки денежных средств на некоторые потребности, командир полка мог принять решение о временном отвлечении средств за счет других денежных сумм с последующим восстановлением этих сумм при получении дополнительных ассигнований. Однако отвлечение могло быть осуществлено лишь только с согласия офицеров полка, о чем составлялся соответствующий акт, который подписывался всеми офицерами, принимавшими участие. В настоящие время за нецелевое расходование денежных средств командир воинской части и начальник финансовой службы несут персональную ответственность в плоть до уголовной (статья 285 УК РФ «нецелевое расходование бюджетных средств»).

В-четвертых, во время перемещения полка, когда необходимо было к пути заготовить продовольствие, составлялись «приговоры» (решения) о необходимости приобретения продовольствия, его количестве, ценах, сумме израсходованных средств. Эти «приговоры» подписывались всеми офицерами полка.

Вторая форма  финансового контроля в полку - со стороны комиссий, создаваемых из офицеров полка. Комиссии были постоянными, их состав объявлялся в приказе по полку. Главная и наиболее важная работа комиссий -  это проверка книг финансового учета и расходных документов полка перед отправлением их на ревизию в органы ведомственного контроля.

Третья форма  финансового контроля в полку -  со стороны командира полка. Командир полка нес персональную ответственность  за финансовое обеспечение полка, законное и целевое расходование материальных и денежных средств. Он осуществлял общий надзор за движением денежных сумы в полку путем заслушивания докладов офицеров полка и комиссий о результатах проверок. Он включал в приказы по полку выводы комиссий, в нем фиксировались все совершенные финансовые операции.

Четвертая форма  финансового контроля в полку -  инспекторские проверки. Лица, инспектирующие полк, проверяли законность и правильность расходования артельных и полковых сумм. Командир дивизии имел право проверять вопросы финансового хозяйства, особенно сохранность и правильность использования полковых и артельных сумм, не только в период инспекторской проверки, но и в любое другое время. Инструктирующие лица обязаны были требовать акты проверок полковых сумм комиссией полка.

Таким образом, в полку, в связи с довольно развитый хозяйством полка, вовлечением в хозяйственную деятельность офицеров, организовывался действенный контроль за финансово-экономической и хозяйственной деятельностью, прежде всего со стороны самих офицеров, в виде текущего контроля, командира полка и инспектирующих лиц, выступая в виде последующего финансового контроля. (приложение 2)

В 1811 году, с  созданием Государственного контроля, был преобразован и ведомственный  контроль. Центральные контрольные органы министерств — счетные экспедиции — были ликвидированы, так как Государственный контроль обязан был осуществлять ревизию их книг учета и приходно-расходных документов. Всех должностных лиц счетной экспедиции Военного министерства перевели на службу в Государственный контроль. Ведомственный контроль был возложен на каждый из департаментов по своим расходам, на их счетные отделения.

Внешний  контроль   за   расходованием   денежных   средств Военным  министерством  осуществлял  Государственный  контроль, который был создан в 1811 году в виде «Главного управления ревизии государственных счетов», а в 1836 году это управление переименовано в «Государственный контроль». Главное управление было приравнено по своим правам к министерствам, а названием «Государственный контроль» этот контрольный орган ставился по статусу выше министерств. В   Государственном   контроле   первоначально   имелось   три департамента:  по ревизии счетов гражданских ведомств, по ревизии счетов военного ведомства и Адмиралтейства. [28, c. 21]

Государственный контроль впервые годы своей организации осуществлял документальный контроль с проверкой книг учета, приходных и расходных документов всех министерств и ведомств. В Государственный контроль поступала масса книг и приходно-расходных документов, которые он не успевал своевременно проверять. Для устранения этого недостатка с середины двадцатых годов XIX века его руководители обратились с просьбой отказаться от документальной проверки, а деятельность свою сосредоточить лишь на ревизии отчетов департаментов министерств. Внешний контроль, таким образом, превращался из документального в систему проверки генеральной отчетности, т. е. без проверки подлинных приходных и расходных книг (документов). Отчетность, поступавшая в Государственный контроль от Военного министерства, проходила перед тем две проверочных инстанции. В воинских частях учитывались обороты по приходу и расходу средств, велись книги учета, в разрезе департаментов составлялись отчеты о расходах. Перед отсылкой документов в центральные органы их проверяла комиссия полка. После этого отчеты вместе с книгами и документами отправлялись в департаменты. Здесь они проверялись еще раз и на их основе составлялись общие своды (генеральные отчеты), которые и направлялись в Государственный контроль. (приложение 3)

В качестве вывода можно отметить следующие:

во-первых, итогами совершенствования в области финансового контроля явилось создание Государственного контроля, который ревизовал финансовую отчетность всех министерств. Книги учета, финансовые документы по приходным и расходным операциям воинских частей проверялись департаментами и центральном органе военного министерства, а именно счетной экспедицией;

во-вторых, следует особо выделить внутренний финансовый контроль, который заложил основные принципы организации, которые применяются в настоящие время.

2. Развитие финансового контроля и его преобразование в годы первой мировой войны и предвоенный период

Во второй половине XIX века значительно усилен контроль за военными расходами со стороны Государственного контроля, что подтверждается следующими принципиальными изменениями в его организации.

Во-первых, контроль военных расходов войск стали  осуществлять контрольные палаты, впервые созданные в губерниях. Эти палаты являлись совершенно самостоятельными  органами,  не  входившими  в  число  губернских учреждений. Ревизия расходов, произведенных в военных округах, возлагались на контрольные палаты, которые находились в одном городе. В центральное управление Государственного контроля стали направляться на проверку лишь документы главных управлений министерств, в том числе и военного. [27, c. 130]

Во-вторых, стали  применяться новые формы контроля, расширилась контролируемая сфера финансово-экономической и хозяйственной деятельности. Последующему контролю подлежали книги учета и расходные документы по всем финансово-хозяйственным операциям. Кассы казначейств, в которых воинские части получали наличные деньги, еженедельно отсылали в губернские казенные палаты все приходные и расходные документы. Раз в месяц эти палаты представляли в губернскую контрольную палату по месту расположения штаба округа документы, как полученные из касс, так и свои по приходу и расходу денежных средств. Одновременно, тоже ежемесячно, в эти же контрольные палаты высылали свои документы и воинские части. Палаты, таким образом, имели возможность сопоставить эти документы, сделать сплошную проверку операций по исполнению государственного бюджета.

В-третьих, впервые  в 1877 году утверждено первое положение  о полевом контроле и были сформированы органы полевого контроля в войсках действующей армии. Причинами их создания послужило то, что во время боевых действий финансово-экономическая и хозяйственная деятельность войск ревизовалась ближайшей контрольной палатой. Но поскольку войска быстро меняли место своего расположения, они не имели возможности регулярно, своевременно доставлять эту отчетность контрольным палатам, так как она находилась вдали от расположения войск.[27, с. 130]

Проверку состояния  финансового хозяйства воинских частей, полевой контроль мог осуществлять только по предписанию командующего армией и командира корпуса и, следовательно, ревизии полевого контроля назначались распоряжением Главнокомандующего, а сведения, которые необходимо донести в Государственный контроль согласовывались   с   ним.  [26, c. 141] (приложение 4)