Бюджет местного образования

К вопросам, которые относятся  к совместной компетенции органов  государственной власти и муниципального самоуправления относится исполнение практически всех конституционных  прав граждан проживающих на территории данного муниципального образования.

Рассмотрим основные вопросы  совместной компетенции, по которым  устанавливаются разграничения  полномочий органов государственной  власти и органов местного самоуправления. Начнем с дошкольного, основного  общего и профессионального образования. В компетенции органов местного самоуправления находятся строительство, ремонт, текущее содержание объектов образования, выплата заработной платы  работникам, закупка учебно-методической литературы и пособий, закупка оборудования и инвентаря, обеспечение питания  учащихся, установление распорядка работы. В ведении органов государственной  власти - установление стандартов образования  и контроль за их соблюдением, подготовка преподавательских кадров, разработка программ и методик обучения, научные  и прикладные исследования.

Здравоохранение и санитарное благополучие. Органы местного самоуправления ведают строительством, ремонтом, текущим  содержанием объектов здравоохранения, осуществляют контроль за санитарным состоянием объектов, находящихся на территории муниципального образования, выплачивают заработную плату работникам, закупают необходимую литературу, пособие, инвентарь, оборудование, медикаменты, обеспечивают питание в больничных учреждениях, устанавливают распорядок работы больниц и поликлиник. Органы государственной власти, устанавливают контроль за соблюдением стандартов медицинской помощи, подготовкой кадров медицинских работников, разрабатывают программы и методики их обучения, организуют научные и прикладные исследования в медицине и санитарно-эпидемиологический контроль.

К совместной компетенции  органов государственной власти и местного самоуправления относятся  также противопожарная безопасность, комплексное социально-экономическое  развитие муниципального образования, социальная поддержка и занятость  населения, охрана общественного порядка, охрана окружающей среды на территории муниципального образования. По этим направлениям вносятся уточнения и устанавливаются  соответствующие разграничения  полномочий органов государственной  власти и органов местного самоуправления.

Доходы и расходы муниципальных  образований следует рассматривать, в первую очередь, через процесс  формирования и исполнения местных  бюджетов. Они образуют третий уровень  бюджетной системы Российской Федерации.

Экономическая сущность местных  бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции:

- формирование  денежных  фондов, являющихся финансовым  обеспечением  деятельности местных  органов  власти;

- распределение  и использование  этих фондов  между отраслями  народного хозяйства;

- контроль  за финансово-хозяйственной  деятельностью  предприятий, организаций  и учреждений, подведомственных  этим органам власти.

Важное значение имеют  местные бюджеты в повышении  их роли в хозяйственном и культурном строительстве - в первую очередь  в распределении государственных  средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. Эти средства проходят через систему местных бюджетов, включающих более 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов. Осуществление государством социальной политики требует больших материальных и финансовых ресурсов.

Роль местных бюджетов в социально-экономическом развитии районов характеризуется следующим.

Во-первых, сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете муниципального образования позволяет местным  органам власти иметь финансовую базу для реализации своих; полномочий в соответствии с Конституцией Российской Федерации , в которой записано: «Местное самоуправление в Российской Федерации  обеспечивает самостоятельное решение  населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью». И  далее в Конституции сказано: «Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют  местный бюджет, устанавливают местные  налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также  решают иные вопросы местного значения».

Отмечая роль местных бюджетов в социально-экономическом развитии регионов, нельзя не учитывать, что  кризисной является в экономике  страны инфляция, и расстроенность финансовой системы не позволяет  местным бюджетам проявлять в  полной мере свою роль. К таким негативным факторам можно отнести бюджетный  дефицит.

Бюджеты муниципальных образований  являются составной частью финансовой системы Российской Федерации. Роль этих бюджетов в социально-экономическом  развитии регионов возрастает в связи  с расширением прав местных органов  власти в соответствии с Законом  Российской Федерации «О местном  самоуправлении»

2. Анализ формирования  и использования бюджета города  Кострома

2.1 Характеристика  Костромской области

Костромская область является своеобразной и по сути уникальной.

Герб города Костромы представляет собой щит, на котором в лазоревом  поле плывущая влево по таковым же, с серебряными гребнями, волнам золотая  галера с убранными серебряными  парусами и десятью золотыми гребцами. На мачте - Императорский штандарт. Геральдическая левая сторона расположена справа от зрителя. Императорский штандарт изображается как золотое полотнище, посередине которого изображен российский государственный орел времен Екатерины Великой. Данный городской символ жалован Костроме императрицей Екатериной II в знак посещения города.

Флаг Костромы - прямоугольное  полотнище с В настоящее время  Кострома – крупный промышленный, культурный и транспортный центр Костромской области. Город расположен на реке Волга у впадения в нее левобережного притока реки Кострома.

До наших дней  исторический центр города сохранил с наименьшим количеством утрат и диссонирующих  современных построек свою уникальную планировочную структуру, великолепный, самый большой в стране ансамбль торговых рядов, основные градообразующие административные здания (присутственные места, пожарная каланча, гауптвахта, здание Дворянского собрания, Романовский музей, театр и т.д.).

Граница города установлена  на местности и закреплена межевыми знаками в 1998 году.

Кострома расположена  в центральной части Российской Федерации в 360 километрах к северу от Москвы.

Общая площадь территории города составляет 17450 га.  Земли жилой застройки делятся на четыре планировочных района, соответствующие административным округам: Центральный, Давыдовский, Фабричный, Заволжский.

Численность населения города в 2011 году составила 269 тыс. человек, из них занятых в экономике города – 141,9 тыс. человек.

Кострома находится на пересечении двух рек Волги и  Костромы, кроме того, в черте  города протекает 8 мелких рек и ручьев. Общая площадь водных объектов составляет 13,7 кв. км.

В границах города Костромы, расположены участки лесного  фонда общей площадью 945 га, находящиеся в собственности Российской Федерации: пригородное лесничество (лесопарковая часть зеленой зоны), Караваевское лесничество (лесопарковая часть зеленой зоны).

На территории города Костромы расположены четыре особо охраняемых природных территории регионального значения: парк «Губернский», парк «Берендеевка», туристско-рекреационные местности «Костромская слобода» и «Зона отдыха в поселке Первомайский города Костромы» общей площадью 243 га, а также 61 зеленая зона.

По результатам обследования на территории города расположены 301 пруд и обводненный карьер.

На территории города Костромы разведаны запасы общераспространенных полезных ископаемых (строительные пески) и подземных вод.

Для центральных областей европейской  территории России преобладающей  циркуляцией является западный перенос  воздушных масс. Преобладающее направление  ветра – юго-западное. Средняя  температура воздуха зимой – 10 градусов, летом +16,4 градусов по Цельсию. Средняя дата ледостава на реке Волга приходится на 20 ноября, средняя дата вскрытия реки Волга – 10 апреля.

Соотношением сторон 2:3, разделенное по горизонтали на 4 полосы - голубую, желтую, белую и синюю, занимающие соответственно 2/3, 1/12, 1/12 и 1/6 площади полотнища. На верхней полосе со сдвигом к древку воспроизведена развернутая от древка желтая галера с белыми парусами и императорским штандартом. Последовательность расположения цветных горизонтальных полос флага символизирует панораму старинного русского волжского города, при этом: голубой - небо, золотистый - купола храмов, белый - архитектуру города, синий - реку Волгу.

Кострома – важный транспортный узел: Северная железная дорога, автомобильная трасса Москва – Ярославль – Киров – Пермь – Екатеринбург, шоссейные дороги на Санкт-Петербург, Иваново, Нижний Новгород, Вологду, акватория реки Волги. В городе действуют речной порт и аэропорт.

Кострома обладает высоким  производственным потенциалом. Важную роль в экономике города играет промышленность. Объем отгруженных товаров, работ  и услуг, выполненных собственными силами промышленности Костромы,  составляет около 50 процентов от общего объема Костромской области.

Кострома представляет широкие  возможности для отдыха и туризма: благоприятную экологическую обстановку, богатство природных ресурсов, уникальность исторического комплекса, развитый ресторанный и гостиничный бизнес. Инвестиционной привлекательностью обладают бренды «Сказочная Кострома – Родина Снегурочки» и «Кострома – колыбель династии Романовых». История города тесно переплетена с историей последней царской династии Российского государства – династии Романовых. Особую актуальность эта тема приобретает в связи с приближением празднования в 2013 году 400 – летия становления на престол первого из Романовых – царя Михаила.

Город Кострома имеет побратимские и партнерские связи с Финляндией, Францией, Великобританией, США, Черногорией, Германией, Болгарией. Результатом многолетнего международного сотрудничества стало учреждение в Костроме Центра обучения и повышения квалификации «Кострома – Северный Рейн – Вестфалия» с преподаванием технических дисциплин по немецким стандартам. По немецким технологиям обучения и воспитания работают две школы и детский сад. В городе активно работает немецкий информационно-образовательный центр.

В 2005 году Совет Европы присудил городу Костроме высокую награду - «Почетный флаг Совета Европы», которая вручается за особые заслуги в распространении европейского мышления.

Кострома располагает высоким  научным и образовательным потенциалом. В городе расположены высшие учебные  заведения (Костромской государственный  технологический университет, Костромской государственный университет имени А. Н. Некрасова, Костромская государственная сельскохозяйственная академия, Военная академия радиационной, химической и биологической защиты им. Маршала Советского Союза С. К. Тимошенко), несколько филиалов ВУЗов других городов, техникумы, колледжи и профессионально-технические училища.