Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности

В зависимости от того, что является объектом внешнеэкономической деятельности, необходимо выделить следующие формы  осуществления внешнеэкономической  деятельности:

Внешнеторговая деятельность в  узком смысле, т.е. деятельность по экспорту и импорту товаров, а также  иным операциям по перемещению товаров  и передаче имущественных прав;

Внешняя торговля услугами и выполнение работ;

Инвестиционная деятельность, или  перемещение капиталов, т.е. вложение имущества в осуществление предпринимательской  деятельности за рубежом;

Научно-техническое сотрудничество (перемещение объектов интеллектуальной собственности) - договоры о создании и/или передаче объектов интеллектуальной собственности, лицензионные договоры, научно-техническое сотрудничество (включая франчайзинг);

Вопрос о субъектах, в принципе, изучается во всех фундаментальных  дисциплинах, таких как гражданское, административное право и так  далее. Поэтому, мы остановимся на нем  достаточно кратко. Как мы уже видели, в отношения по осуществлению  внешнеэкономической деятельности вовлечены 2 группы субъектов:

1. Частные субъекты, которые непосредственно  осуществляют внешнеэкономическую  деятельность;

2. Субъекты публичного права,  которые преимущественно эту  деятельность регулируют.

Первая группа субъектов представляет собой зарегистрированные в установленном  порядке юридические лица, индивидуальных предпринимателей, а также иностранные  организации, не являющиеся юридическими лицами, но в правоспособность которых согласно иностранному законодательству входит правомочие на занятие предпринимательской деятельностью. Все эти субъекты делятся на резидентов и нерезидентов.

Резиденты:

Юридические лица, которые созданы (имеют место государственной  регистрации) на территории Российской Федерации, независимо от того, принадлежат  они российским или иностранным  собственникам. Данный факт подтверждается свидетельством о государственной  регистрации в качестве юридического лица, которое выдается регистрирующим органом. В настоящий момент таким  органом является районная Инспекция  ФНС, на территории, где находится  место нахождения организации, под  которым по общему правилу признается место нахождения ее руководящих  органов.

Специальное законодательство, в частности: о валютном регулировании, налоговое, рассматривает также в качестве резидентов филиалы и представительства  российских организаций, находящиеся  за рубежом. Строго говоря, они не являются самостоятельными субъектами правоотношений, в том числе и по поводу международного обмена товарами, работами и услугами. Однако, указание в законе, что такие  филиалы и представительства  являются резидентами, связано с  избежанием недоразумений, которые  могли бы возникнуть при толковании соответствующих нормативных актов.

Физические лица, имеющие постоянное место жительство на территории Российской Федерации (не обязательно граждане России), в том числе временно находящиеся на территории иностранных  государств. Постоянное проживание означает проживание в России 182 дня и более, однако, на практике этот факт доказать затруднительно. По общему правилу  таким доказательством будет  отметка о государственной регистрации  по постоянному месту жительства на территории России. Однако с этим возникнут проблемы, если такая отметка  отсутствует. В частности, у лица может и не быть постоянного места  жительства по какому либо конкретному  адресу в России и т.д. В отношении  проживания за рубежом (для доказывания  нерезидентного статуса), как правило, достаточно предъявления доказательств  наличия жилья за пределами России.

Нерезиденты:

Логично было бы утверждать, что к  нерезидентам относятся все остальные  субъекты правоотношений, а именно:

а) физические лица, имеющие постоянное местожительство за пределами Российской Федерации, в том числе временно находящиеся в Российской Федерации;

б) юридические лица, созданные  в соответствии с законодательством  иностранных государств, с местонахождением за пределами Российской Федерации;

в) предприятия и организации, не являющиеся юридическими лицами, созданные  в соответствии с законодательством  иностранных государств, с местонахождением за пределами Российской Федерации;

г) находящиеся в Российской Федерации  филиалы и представительства  нерезидентов, указанных в пунктах  «б» и «в».

При осуществлении внешнеэкономической  деятельности имеет большое значение вопрос об идентификации иностранного контрагента и установлении его  правоспособности.

Иностранные юридические лица и  организации, не признаваемые иностранным  правом юридическими лицами, но обладающие гражданской правоспособностью  вправе осуществлять предпринимательскую  деятельность на территории России, если они обладают таким правомочием  в соответствии с законодательством  страны - происхождения. Это вытекает из положений статьи 1202 и 1203 ГК РФ.

Согласно статье 1201 ГК РФ иностранное  физическое лицо или лицо без гражданства  вправе заниматься предпринимательской  деятельностью в России в качестве индивидуального предпринимателя, если такое физическое лицо зарегистрировано в качестве индивидуального предпринимателя  в стране места жительства. Если регистрация в этой стране не требуется, но предприниматель осуществляет основную часть бизнеса в России, он должен зарегистрироваться в установленном  для российских граждан порядке.

Для идентификации нам необходим  перечень определенных документов, доказывающих статус контрагента.

Деятельность иностранных юридических  лиц на территории РФ может осуществляться или непосредственно головной организацией, или путем открытия представительств или филиалов. Филиалы и представительства  не являются самостоятельными юридическими лицами, но налоговое законодательство признает филиалы иностранных юридических лиц на территории РФ российскими налоговыми резидентами. В соответствии со ст.21 закона «Об иностранных инвестициях в РФ» от 09.07.1999 №160-ФЗ филиалы иностранных юридических лиц в РФ вправе осуществлять свою деятельность только с момента его аккредитации.

В соответствии с постановлением Правительства  РФ от 21.12.199 №1419 (по филиалам) и Приказом Минюста от 25.11.199 №341 (по представительствам - требования об аккредитации представительств в законе нет) аккредитацию осуществляет государственная регистрационная  палата при Минюсте РФ. Видимо, в  связи с изменением структуры  ФОИВ следует ожидать передачи этой функции налоговым органам.

Отказ в аккредитации возможен в  целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства. Кроме того, иностранные  организации могут участвовать  в создании юридических лиц на территории РФ. Раньше существовала самостоятельная  организационно-правовая форма - совместное предприятие. В настоящее время  такие организации образуются в  одной из известных российскому  законодательству организационно-правовых форм и они являются резидентами  РФ. Тем не менее законодательство об иностранных инвестициях предоставляет  таким российским лицам с иностранными инвестициями определенные льготы, не очень значительные, впрочем.

Вопрос об участии лиц публичного права во внешнеэкономических отношениях имеет двойственную природу. Во-первых, это государственные органы, которые  выступают в административных отношениях при государственном регулировании  внешнеэкономической деятельности. В частных отношениях РФ, ее субъекты и муниципальные образования  участвуют в лице их органов. Согласно ст.11 ФЗ «Об основах госрегулирования ВТД» эти субъекты могут участвовать  в ВЭД только в случаях, предусмотренных  законодательством. В случае самостоятельного выступления государственных и  муниципальных образований, в отношении  них действуют исключения из общих  правил законодательства. Например, существует иммунитет государства, который  разделяется на: иммунитет собственности  государства, означающий запрет на конфискацию  или иное принудительное отчуждение имущества, принадлежащего иностранному государству; судебный иммунитет, который  означает невозможность привлечения  государства к ответственности  на территории другого государства. Традиционно иммунитет является абсолютным, но с некоторых пор  распространение получил т.н. «функциональный иммунитет», согласно которому государство не может быть привлечено к иностранному суду за действия, которые являются актами власти, но по делам, связанным с коммерческой деятельностью государства, судебный иммунитет не действует. Ст.251 АПК РФ: «иностранное государство, выступающее в качестве носителя власти…» кроме того, в отношениях с публичными субъектами действуют ограничения в выборе применимого права. как правило, в таких отношениях применяется собственное право государства, вне зависимости от содержания коллизионных норм.

Дипломатические представительства  также выступают как субъекты гражданских прав и обязанностей. При этом традиционно иностранные  представительства на территории РФ считаются нерезидентами, а российские за границей - резидентами РФ. В публично-правовых отношениях государственные органы выступают как носители государственной  власти. Высшие органы государственной  власти (Президент, Правительство РФ) выполняют, в основном, функции по нормативному регулированию ВЭД. Непосредственное регулирование осуществляется различными ФОИВ. Основным здесь является Министерство экономического развития и торговли РФ, в составе которого теперь действует  Федеральная таможенная служба РФ. В полномочиях этого министерства большинство функций государственного регулирования ВЭД - оно не только осуществляет тарифное регулирование  посредством ФТС, но и выдает экспортные и импортные лицензии, применяет  меры по защите экономических интересов  РФ при внешней торговле, осуществляет функции экспортного контроля. Помимо налогового регулирования осуществляет еще и часть функций валютного  контроля. Основным органом валютного  контроля является ЦБ РФ.

Отдельные публично-правовые функции  возложены государством на частных  субъектов. Так, законодательство о  валютном регулировании выделяет фигуру агентов валютного контроля, которыми являются, в частности, уполномоченные банки. Эти банки - это частные  кредитные организации (формально  говоря, даже Сбербанк - это частная  организация - ОАО), но выполняют публичные  функции.

Международные организации. Они, конечно  же, также участвуют и в частно-правовых отношениях для хозяйственного обеспечения  своей деятельности, а так как  они не принадлежат никакому государству, то всякая их сделка будет носить внешний  характер. Но для нашего предмета более  интересна роль некоторых международных  организаций в регулировании  ВЭД. Наибольшее значение в этом отношении  имеет ВТО, в которую пытается вступить Россия. Вступление в эту  организацию означает снятие многих ограничений, установленных в отношении российских товаров в других странах. В то же время и РФ должна будет открыть свои рынки для иностранных товаров, что может повлечь коллапс отдельных отраслей российской экономики. Отсюда - длительные переговоры, направленные на минимизацию потерь российской экономики от вступления РФ в ВТО.

1.2 Государственное воздействие  на осуществление внешнеэкономической  деятельности

Государство с целью защиты своих  национальных интересов, интересов  всего общества осуществляет регулирование  внешнеэкономической деятельности, а также воздействует тем или  иным способом на участников возникающих  при всём этом отношений, оказывая им поддержку или создавая неблагоприятные  условия для осуществления отдельных  видов внешнеэкономической деятельности.

Государственное воздействие на субъектов  внешнеэкономической деятельности может быть прямым, например, предоставление конкретным экспертам льгот по уплате таможенных пошлин или косвенным, например, путем установления высоких импортных  тарифов на какую-либо продукцию, с  тем, чтобы побудить участников внешнеэкономической  деятельности импортировать не эти, а другие товары.

Такое воздействие осуществляется путем принятия законодательных  и иных нормативных актов, регулирующих отношения, возникающие при ведении  внешнеэкономической деятельности, и имеет своей целью защиту как публичных, так и частных  интересен.

Государственное воздействие осуществляется по следующим направлениям:

а) обеспечение упрочения экономики, ее стабильности и развития

Все государственное регулирование  направлено на эти цели, и частности  государство планирует экспортно-импортные  операции, осуществляет таможенный, а  также валютный контроль, обеспечивая  репатриацию валютной выручки с  тем, чтобы не допустить оттока капитала из страны и, следовательно, защитить свои экономические интересы.

б) обеспечение безопасности здоровья граждан и защиты окружающей среды

Государство устанавливает специальные  требования к ввозу определенных товаров, предусматривая наличие у  импортера сертификата качества, ветеринарных, санитарных свидетельств.

в) обеспечение возможности доступа  отечественных хозяйствующих субъектов  на зарубежные рынки

Повсеместно в практике мировой  торговли применяются ограничения  по импорту ряда товаров. Эти ограничения  могут быть как временными, так  и постоянными. Обладание информацией  по вопросам условий осуществления  экспорта является необходимой предпосылкой для успешного ведения внешнеэкономической  деятельности, для достижения должного уровня конкурентоспособности российских предпринимателей.

В этих целях российскому правительству  необходимо по примеру других государств создать систему по оказанию информационный и консультационных услуг отечественным  экспортерам, что обусловлено обязанностью государства содействовать развитию экономики, в том числе экспорту российских товаров. Соответствующая  база для этого имеется в виде органов, представляющих Россию за рубежом  и имеющих большие возможности  по сбору необходимой информации.

г) обеспечение государственных  нужд

Закон России от 28 мая 1998 г. “О поставках  продукции и услуг для государственных  нужд” дает следующее определение  понятия государственных нужд: “государственные нужды--это потребность Российской Федерации в продукции, необходимой  для решения общенациональных проблем, реализации социально-экономических, оборонных, научно-технических, природоохранных  и других целевых программ, а также  иных задач”.