Анализ состояния экономики Алтайского края, как депрессивного региона

- давать стимулы (в том  числе и ресурсные) развитию тех  территорий, которые по объективным  причинам не могут функционировать  в режиме саморазвития;

- создавать условия для возникновения и функционирования государственно - значимых потенциальных «точек роста» (свободных экономических зон. технопарков и т.п.):

- обеспечивать выполнение  отдельными территориями общегосударственных  функций (содержание на территории  объектов и отраслей федерального значения, финансирование закрытых административно- территориальных образований, содержание курортов и т.п.);

- формировать и поддерживать  специфические организационно-правовые  режимы на территориях особого  экономического и геополитического значения;

- оперативно реагировать  на образование зон бедствий  стихийного, техногенного и иного  характера;

При этом возникает сложная задача объективного отбора только тех наиболее нуждающихся в этой поддержке территорий, на которые можно оправдано потратить государственные ресурсы.

Проблемы государственного регулирования территориального развития дополнительно осложняется наложением друг на друга нечетких норм конституционного, административного и гражданского права, что является дополнительным аргументом к необходимости разработки и принятия федерального закона «Об основах государственной региональной политики, порядке ее разработки и реализации».

Особенности хозяйственной системы Алтайского края, его экономический потенциал и требования, вытекающие из условий преобразования всех общественно - экономических отношений и системы управления, принадлежности к Сибирскому региону позволяют предложить и сформулировать основные принципы, которые, на мой взгляд, должны быть положены в основу формирования социально - экономической и экологической политики республики[9,c. 54].

Принцип взаимозависимости социально — экономических и экологических целей развития региона. Резкое отставание уровня жизни населения республики от средне российского на фоне общего падения среднероссийского уровня может быть преодолено только на основе роста экономики края и повышения его эффективности. Ощутимый прогресс в социальном развитии может быть достигнут только при условии преодоления кризиса в экономике самого края и нахождения своего места в общей хозяйственной системе России. Этому может активно помочь существующий, но не реализованный курортно-рекреационный потенциал края. Принцип целостности хозяйственного комплекса региона[10,c. 53].

 Развитие экономики края должно осуществляться с учетом необходимости формирования целостного хозяйственного комплекса, элементы которого создают возможности и стимулы развития внутри республиканских хозяйственных связей, обеспечивают рациональное использование ресурсного потенциала и множественный мультипликативный эффект за счет экономии на транспортных расходах, создания новых рабочих мест, повышения доходов населения, активизации деятельности потребительского рынка, роста бюджетных доходов и т.д.

Реализация этого принципа требует при принятии решений, связанных с развитием экономики края, дать оценку результатов этих решений по следующим направлениям:

• как это повлияет на развитие внутри хозяйственных связей края;

• послужат ли эти решения стимулом и предпосылкой для развития в крае других производств, отвечающих его интересам;

• как изменятся доходы населения;

• как это отразится на доходах бюджета и т.д.

Принцип повышения конкурентных позиций региона: в условиях рынка регионы становятся конкурентами в борьбе за приток капитала, за государственную поддержку и получение госзаказа, внешний и внутренний рынок. Одним из серьезных конкурентных источников развития края является активное промышленное использование крупной железнодорожной магистрали. Поэтому экономическая политика призвана укрепить ее конкурентные позиции, обеспечивая:

• усиление положения края в территориальном разделении труда и межрайонной интеграции;

• укрепление внешнеэкономического потенциала;

• осуществление структурной перестройки и повышения эффективности экономики края;

• совершенствование производственной инфраструктуры;

• укрепление финансово - кредитной и бюджетной системы края.

Принцип повышения уровня управляемости регионом. Разработка и реализация социально - экономической политики республики требуют повышения уровня и качества системы управления. Основные направления совершенствования системы управления включают:

а) разработка научно обоснованной стратегии развития края с четким определением приоритетов экономического развития, социальных и экологических целей и этапов их достижения;

б) разработка финансовой политики, обеспечивающей реализацию принятой стратегии и включающую бюджетно-налоговые, кредитные, денежные аспекты.

Основные направления этой политики состоят в следующем:

• поддержка предпринимательской инновационной деятельности в крае с учетом приоритетов экономического развития;

• создание благоприятного инвестиционного климата и активное привлечение инвестиционных ресурсов.

Стратегия определяет стратегические цели и направления развития края. На практике это означает, что любое управленческое решение, касающееся развития края, должно проверяться на соответствие стратегическим целям и направлениям. Это должно быть решающим фактором при принятии решений по расходованию бюджетных средств, при выборе инвесторов, при формировании порядка реализации краевых целевых программ и т.п[12,c.87]..

Государственная поддержка и/или участие края в стратегических действиях, реализуемых в негосударственном секторе, основываются на принципах проектного управления. Проектный принцип государственной поддержки заключается в том, что использование бюджетных средств в этих целях необходимо рассматривать как инвестиционный проект, осуществляемый бюджетом с целью пополнения в дальнейшем его доходной части. Каждый проект должен окупаться или, по крайней мере, быть безубыточным (возвратность средств), что не исключает различия в условиях возврата средств, инвестированных Администрацией края  в проекты различного содержания и значимости[17].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Гл. 2. Анализ состояния экономики Алтайского края, как депрессивного региона

2. 1. Экономическое  состояние Алтайского края в современный период(2009 г.)

Экономика Алтайского края – это сложившийся многоотраслевой комплекс. В структуре валового регионального продукта существенно преобладают доли обрабатывающих производств, сельского хозяйства, торговли. Данные виды деятельности формируют 58% общего объема ВРП.

Современная структура промышленного комплекса характеризуется высокой долей обрабатывающих производств (85% в объеме отгруженных товаров), ведущими из которых являются производство пищевых продуктов, производство машиностроительной продукции (вагонно-, котло-, дизелестроение, сельхозмашиностроение, электрооборудование), производство кокса, а также химическое производство, производство резиновых и пластмассовых изделий.

Алтайский край входит в число крупнейших производителей продовольствия в России: он занимает 1-е место в стране по объемам производства муки, жирных сыров и крупы; 3-е место – по валовому производству молока, 4-е место – по поголовью крупного рогатого скота.

Трудовые ресурсы Алтайского края, подготовленные научными и научно-образовательными учреждениями различных профилей, характеризуются высоким профессиональным уровнем и способны удовлетворить потребность развивающейся экономики в научных исследованиях и высококвалифицированных кадрах для реализации инновационных проектов и размещения технологически новых производств.

Алтайский край находится на пересечении трансконтинентальных транзитных грузовых и пассажирских потоков, в непосредственной близости к крупным сырьевым и перерабатывающим регионам. Через Алтайский край проходят автомагистрали, соединяющие Россию с Монголией, Казахстаном, железная дорога, связывающая Среднюю Азию с Транссибирской магистралью, международные авиалинии. Выгодное географическое положение региона и его высокая транспортная доступность открывают широкие возможности для установления прочных экономических и торговых связей межрегионального и международного уровней.

Рекреационный потенциал в сочетании с благоприятным климатом юга Западной Сибири, богатое историко-культурное наследие предоставляют возможность для развития на территории Алтайского края разнообразных видов туризма и спортивно-развлекательного отдыха. 

Инвестиционная политика Алтайского края направлена на формирование максимально выгодных условий для привлечения инвестиций: совершенствование форм государственной поддержки бизнеса, развитие инфраструктуры (транспортной, энергетической), укрепление экономических позиций края внутри России и за рубежом, обеспечение правопорядка.

В совещании у главы администрации  алтайского края по проблемам и путям выхода из кризиса всего края приняли участие директора ведущих предприятий края, таких как акционерные общества "Алтайэнерго", "Алтай-кокс" "Алтайвагон", "Мельник", "Ключевской элеватор".

На данном совещании обсуждалось экономическое состояние субъекта СФО  Алтайского  края, в современный период.

Александр Карлин в своем вступительном слове охарактеризовал состояние экономики края по основным показателям социально-экономического развития, как депрессивное. Как сообщили, в пресс-службе администрации края, среди причин были названы целый ряд факторов объективного характера, а также причины субъективного свойства. В том числе - непоследовательные управленческие решения в хозяйственной и финансовой сферах.

По его словам, по основным показателям социально-экономического развития край в последнее время потерял ряд серьезных позиций. Например, по индексу физического объема промышленного производства по итогам 2004 года край переместился с 7 на 12 место в Сибирском федеральном округе, по физическому объему инвестиций в основной капитал - с 4 на 10 место, по объему иностранных инвестиций - с 7 на 9 место.

Что касается показателей работы края в этом году, то, по словам Александра Карлина, негативные тенденции не преодолены, а в некоторых своих проявлениях получили большее развитие. По индексу промышленного производства за семь месяцев 2005 года показатель характеризуется 90,8%, то есть реальное снижение. А по обрабатывающим отраслям производства снижение еще больше - около 13 %: индекс составил 87,3 по сравнению с соответствующим периодом 2004 года.

Если говорить об объективных факторах, то они, наверное, проявляются в равной степени и в других регионах. Но в Кемеровской области индекс промышленного производства - 102%, в Новосибирской области - 107,3, по Омской области - 112,3%.

«Инвестиции в основной капитал за семь месяцев этого года составили 8,8 млрд. рублей, в Красноярском крае за этот же период - 26 млрд. рублей. При нынешнем состоянии производства без привлечения сторонних инвестиций, говорить о каком-то серьезном потенциале роста не приходится», - считает губернатор.

По его словам, такой источник финансирования, как иностранные инвестиции, в крае, можно сказать, вообще не используется. "За семь месяцев этого года - 751 тысяча долларов. Это совершенно несерьезная цифра. Это только прямые инвестиции. Это означает, что ценные бумаги наших предприятий практически не востребованы у иностранных инвесторов. По строительному комплексу индекс физического объема идет с плюсом - 131 %. Но нужно отметить, что в Кемерово он составил 164%, в Омской области -141 %. Эта отрасль имеет большое влияние на состояние промышленности, социальной инфраструктуры. По сельскому хозяйству мы идем на уровне прошлого года. По физическим объемам - 100,3%", - подчеркнул Александр Карлин.

По его словам, негативная тенденция наблюдается на рынке труда. Общая численность безработных - 138 тысяч, из них официально зарегистрированных - около 68 тысяч. В крае на одну вакансию приходится 4,2 официально зарегистрированных безработных, а в сельской местности - 20-22.

Доходы консолидированного бюджета составили в 2005 году немногим более 14, 2 миллиарда рублей. На одного жителя приходится 5567 рублей. Это самый низкий показатель в СФО. В среднем по округу доходы консолидированного бюджета на одного жителя - 8,2 тысячи рублей. По Красноярскому краю - свыше 10 тысяч рублей. Отсюда и второй "рекорд" - самый низкий показатель по расходам бюджета на одного жителя. В крае это 5097 рублей.

Очень значимый показатель, который самым непосредственным образом влияет на настроение людей и обстановку в обществе - задолженность по зарплате. В крае ее имеют 718 организаций в объеме 442 миллиона рублей.

Не все гладко в экономике предприятий. За 7 месяцев финансовый сальдированный результат по промышленности с небольшим плюсом - 326 млн. рублей. Вместе с тем, удельный вес убыточных предприятий составляет 43% (практически каждое второе предприятие из крупных и средних в крае работает в убыток).

Несмотря на общую тревожную ситуацию, в крае есть примеры успешного хозяйствования, ведения и организации производства, внедрения новых технологий. Ряд предприятий показывает хорошую экономику: 45 % налоговых отчислений в бюджет края дают промышленные предприятия.

• В итоге, Александр Карлин отметил, что все эти обстоятельства должны стать отправной точкой и поводом для серьезнейших управленческих решений на уровне обеих ветвей власти края.  Как отметил Александр Карлин, состоявшаяся собрание призвано способствовать тому, чтобы положительный опыт отдельных предприятий, успешные наработки, правильные и продуманные экономические решения максимальным образом были использованы в экономике края в целом.