Аппарат Управления

Аппарат Управления — органы, службы, подразделения, выполняющие функции управления на уровне страны, региона, предприятия, компании.

Система управления — систематизированный набор средств влияния на подконтрольный объект для достижения определённых целей данным объектом. Объектом системы управления могут быть как технические объекты, так и люди. Объект системы управления может состоять из других объектов, которые могут иметь постоянную структуру взаимосвязей. Системы управления с участием людей как объектов управления зачастую называют системами менеджмента.

Структура управления — институциональное образование, в рамках которого обеспечивается целостность транзакций.[1↑ Рональд Коуз, «Природа Фирмы»] Могут применять к понятию Структура управления организацией, фирмой, предприятием или любым другим юридическим лицом.

 Существует 3 основополагающих элемента структуры управления:

1Звено — должность, специализация или подразделение.

2Связи — промежуточный связующий компонент структуры между всеми элементами

3Уровни управления

Организационная структура – состав, взаимосвязи, соподчиненность совокупности организационных единиц (подразделений) аппарата управления, выполняющих различные функции менеджмента.

 

Элементами организационной структуры  являются:

1. Самостоятельное  структурное подразделение –  административно обособленная часть,  выполняющая одну или несколько функций менеджмента.

2. Звено  управления – одно или несколько  подразделений, которые не обязательно  обособленны административно, но  выполняют определенную функцию  менеджмента.

3. Управляющая  ячейка – отдельный работник  управления или само-стоятельное структурное подразделение, выполняющее одну или несколько специальных функций менеджмента.

 

Построение  организационной структуры базируется на функциях ме-неджмента и определяется принципом первичности функции и вторичности органа управления, имея пирамидальный характер, т.е. содержит несколько уровней управления.

Классификация

По характеру связей:

-Линейная структура управления

У каждого  объекта управления может быть лишь один субъект управления.

-Иерархическая структура управления

Вертикальные  связи в организации преобладают  над горизонтальными

По способу выделения отделов:

-Линейно-функциональная структура управления

Выделяются  отделы, выполняющие определённые функции.

-Проектная структура управления

Выделяются  отделы, занимающиеся определёнными  проектами.

«Структура управления организацией», или «организационная структура управления» (ОСУ) – одно из ключевых понятий менеджмента, тесно связанное с целями, функциями, процессом управления, работой менеджеров и распределением между ними полномочий. В рамках этой структуры протекает весь управленческий процесс (движение потоков информации и принятие управленческих решений), в котором участвуют менеджеры всех уровней, категорий и профессиональной специализации. Структуру можно сравнить с каркасом здания управленческой системы, построенным для того, чтобы все протекающие в ней процессы осуществлялись своевременно и качественно. Отсюда то внимание, которое руководители организаций уделяют принципам и методам построения структур управления, выбору их типов и видов, изучению тенденций изменения и оценкам соответствия задачам организаций. Под структурой управления понимается упорядоченная совокупность устойчиво взаимосвязанных элементов, обеспечивающих функционирование и развитие организации как единого целого. ОСУ определяется также как форма разделения и кооперации управленческой деятельности, в рамках которой осуществляется процесс управления по соответствующим функциям, направленным на решение поставленных задач и достижение намеченных целей. С этих позиций структура управления представляется в виде системы оптимального распределения функциональных обязанностей, прав и ответственности, порядка и форм взаимодействия между входящими в ее состав органами управления и работающими в них людьми.

   Ключевыми  понятиями структур управления  являются элементы, связи (отношения), уровни и полномочия.

   Элементами  ОСУ могут быть как отдельные  работники (руководители, специалисты,  служащие), так и службы либо  органы аппарата управления, в  которых занято то или иное  количество специалистов, выполняющих  определенные функциональные обязанности.  Есть два направления специализации  элементов ОСУ:

Принципы структуры управления.

С системной  точки зрения структура - важнейшая  характеристика организации. Это удобная  модель, которая позволяет понять взаимосвязи и взаимодействия частей системы.

В любой  организации можно выделить составные  части, которые взаимодействуют  между собой в определенном порядке. Это и есть структура. Меняя способ разделения, можно изменять порядок  взаимодействия частей и, в итоге, результаты всего целого. Каждая подсистема любой  организации (техническая, технологическая, информационная социальная, финансовая и др.) состоит из взаимодействующих  частей, имеет структуру и сама является структурной частью организации. Взаимодействие все частей организации  должно обеспечить ее работу. Это происходит благодаря существованию важной организационной структуры - управления 6, С.88.

Структура управления - один из способов разделения организации на части. Существенным отличительным признаком является то, что в каждом обособленном звене  можно указать на человека или  группу людей, которые обладают возможностью принимать решения. Данная возможность  обеспечивается ресурсами, распорядители  которых вовлекаются в процесс  управления организацией, ставя и  решая задачи управления 6, С.89.

Таким образом, любое звено структуры управления представляет собой единство задач  управления, ресурсов, предназначенных  для их решения, и исполнителей этих задач.

Принципы формирования организационной  структуры. Понятие организационной структуры тесно связано с такими понятиями, как соотношение ответственности и полномочий, централизация и децентрализация, ответственность и контроль, нормы управляемости, организационная политика фирмы, модели и проектирование организационных структур. Организационная структура управления опирается на основные принципы управления:

 

- принцип  иерархичности уровней управления - каждый нижестоящий уровень  контролируется вышестоящим и подчиняется ему;

 

- принцип  целеполагания - ОСУ должна прежде всего отражать цели и задачи организации, а следовательно, быть подчиненной производству товаров или услуг;

 

- принцип  соответствия - в ОСУ должен реализовываться  принцип соответствия полномочий  и ответственности работников, с  одной стороны, и квалификации  и уровня культуры - с другой (именно  с помощью ОСУ реализуется  система ответственности и полномочий);

 

- принцип  разделения труда - ОСУ должна  обеспечить оптималь-ное разделение труда между органами управления и объемом их полномочий;

 

- принцип  ограничения полномочий - полномочия  руководителей ограничиваются миссией  и целями организации, факторами  внешней среды, уровнем культуры, традициями и нормами;

 

- принцип  адаптации - ОСУ должна быть  достаточно гибкой и реагировать  на внешние и внутренние изменения;  ОСУ должна быть адекватна  социально-культурной среде организации.

 

ВЫБОР И ФОРМИРОВАНИЕ СТРУКТУР УПРАВЛЕНИЯ.

Многосторонность  содержания структур управления предопре-деляет множественность принципов их формирования. Прежде всего, структура должна отражать цели и задачи организации, а сле-довательно подчиняться производству и меняться вместе с происходящими в нем изменениями. Она должна отражать фун-кциональное разделение труда и объем полномочий работников управления, определяемых политикой, процедурами, правилами и должностными инструкциями и расширяются, как правило, в направлении более высоких уровней управления. В качестве примера можно привести типовую схему управления предприятием 8, С.82.

Полномочия  руководителя любого уровня ограничиваются не только внутренними факторами, но и факторами внешней среды, уровнем  культуры и ценностными ориентациями общества, принятыми в нем традициями и нормами. Другими словами, структура  управления должна соответствовать  социально-культурной сре-де, и при ее построении надо учитывать условия, в которых ей предстоит функционировать. Практически это означает, что по-пытки слепо копировать структуры управления, действующие ус-пешно в других организациях, обречены на провал, если условия работы различны. Немаловажное значение имеет также реализа-ция принципа соответствия между функциями и полномочиями, с одной стороны, и квалификацией и уровнем культуры -- с другой.

Требования к структуре управления

Гибкость стратегии предъявляет  большие требования к организационной  структуре, построение которой в  организационном менеджменте осуществляется с учетом следующих требований:

 

- экономичность;- адекватность;- адаптивность;- гибкость;- динамизм;- специализация;- пропорциональность;- оптимальность;- оперативность;

- надежность.

К структуре  управления предъявляется множество  требований, отражающих ее ключевое для  менеджмента значение. Они учитываются  в принципах формирования организационной  структуры управления. Главные из этих принципов могут быть сформулированы следующим образом.

 

1. Организационная  структура управления должна прежде всего отражать цели и задачи организации, а следовательно, быть подчиненной производству и его потребностям.

 

2. Следует  предусматривать оптимальное разделение  труда между органами управления  и отдельными работниками, обеспечивающее  творческий характер работы и  нормальную нагрузку, а также  надлежащую специализацию.

 

3. Формирование  структуры управления надлежит  связывать с определением полномочий  и ответственности каждого работника  и органа управления, с установлением  системы вертикальных и горизонтальных  связей между ними.

 

4. Между  функциями и обязанностями, с  одной стороны, и полномочиями  и ответственностью с другой, необходимо поддерживать соответствие, нарушение которого приводит  к дисфункции системы управления  в целом.

 

5. Организационная  структура управления призвана  быть адекватной социально-культурной  среде организации, оказывающей  существенное влияние на решения  относительно уровня централизации  и детализации, распределения  полномочий и ответственности,  степени самостоятельности и  масштабов контроля руководителей  и менеджеров. Практически это  означает, что попытки слепо копировать  структуры управления, успешно функционирующие  в других социально-культурных  условиях, не гарантируют желаемого  результата.

 

Реализация  этих принципов означает необходимость  учета при формировании (или перестройке) структуры управления множества  различных факторов воздействия  на организационную структуру управления.

 

 

3.1.1 Иерархические структуры.

Структуры управления во многих организациях сложились больше исторически, чем  в результате целенаправленных усилий по их формированию и улучшению. Несмотря на это, можно выделить два типовых  подхода, получившие наибольшее распространение. Первый — это формирование структуры  управления исходя из внутреннего строения организаций, разделения работ и  рационализации управления — иерархический тип. Второй исходит из необходимости постоянного приспособления структуры управления к условиям внешней среды, получивший название органического.

При первом подходе главное внимание уделялось разделению труда на отдельные  функции и соответствию ответственности  работников управления предоставляемым  полномочиям. В течение многих десятилетий  организации создавали формальные структуры управления, которые получили название иерархических, или бюрократических

Концепция иерархической структуры  была сформулирована немецким социологом Максом Вебером, разработавшим нормативную  модель рациональной бюрократии. Она  содержала следующие принципиальные положения [8, С.83]:

1. четкое разделение труда, следствием которого является необходимость использования квалифицированных специалистов по каждой должности;
2. иерархичность управления, при которой нижестоящий уровень подчиняется и контролируется вышестоящим;
3. наличие формальных правил и норм, обеспечивающих однородность выполнения менеджерами своих задач и обязанностей;
4. дух формальной обезличенности, с которым официальные лица выполняют свои обязанности;
5. осуществление найма на работу в соответствии с квалификационными требованиями к данной должности. Объективный характер управленческих решений выступал в качестве гаранта рациональности такой структуры.

3.1.2 Органический тип  структуры.

Данный тип структуры управления отвергает необходимость в детальном  разделении труда по видам работ  и формирует такие отношения  между участниками процесса управления, которые диктуются не структурой, а характером решаемой проблемы.

Главным свойством таких структур, известных в практике управления как гибкие и адаптивные, является присущая им способность сравнительно легко менять свою форму, приспосабливаться  к новым условиям, органически  вписываться в систему управления. Эти структуры ориентируются  на ускоренную реализацию сложных программ и проектов в рамках крупных предприятий  и объединений, целых отраслей и  регионов. Как правило, они формируются  на временной основе, т.е. на период реализации проекта, программы, решения  проблемы или достижения поставленных целей [8, С.91].

Органический тип в отличие  от иерархического представляет собой  децентрализованную организацию управления, для которой характерны: отказ  от формализации и бюрократизации процессов и отношений, сокращение числа иерархических уровней, высокий уровень горизонтальной интеграции между персоналом, ориентация культуры взаимоотношений на кооперацию, взаимную информированность (для создания общей системы знаний, помогающей решать проблемы организации быстрее и эффективнее) и самодисциплину.

Иерархический тип структуры управления имеет много разновидностей: линейно-функциональная, линейно-штабная, дивизиональная. Разновидностями органического типа структур являются проектные, матричные, программно-целевые, бригадные формы организации управления.

Многообразие функциональных связей и возможных способов их распределения  между подразделениями и работниками  определяет разнообразие возможных  видов организационных структур управления производством. Все эти  виды сводятся в основном к четырем  типам организационных структур: линейным, функциональным, дивизиональным и адаптивным.