Государственная поддержка малого предпринимательства на примере Удмуртской Республик

В то же время в государственной поддержке малого и среднего предпринимательства в Удмуртской Республике имеются недостатки и нерешенные проблемы:

      сохраняется дифференциация муниципальных образований по уровню развития малого бизнеса, порожденная неравномерностью развития малого предпринимательства в муниципальных образованиях в Удмуртской Республике. По показателю «число малых предприятий на 10 тыс. жителей» Удмуртская Республика уступает ряду регионов страны;

      администрации муниципальных образований не располагают официальными данными от территориальных органов Федеральной налоговой службы и Федеральной службы государственной статистики по зарегистрировавшимся и прекратившим деятельность субъектам малого предпринимательства, а также сведениями о результатах деятельности субъектов малого предпринимательства из-за отсутствия системы учета субъектов малого предпринимательства по видам деятельности, объемам произведенной ими продукции, оборота малых предприятий и другим показателям развития малого предпринимательства в разрезе муниципальных образований;

      недоступность банковского кредитования для вновь создаваемых субъектов малого предпринимательства;

      отсутствие финансовых ресурсов в местных бюджетах на цели развития субъектов малого предпринимательства;

      недостаток помещений, высокая арендная плата (в среднем по Российской Федерации 15% малых предприятий, действующих менее 3-х лет, и до 32% малых предприятий, действующих свыше 3-х лет, владеют собственным помещением. Договоры аренды с органами государственной власти и местного самоуправления заключены у 18% и 25% малых предприятий соответственно);

      недоступность общеэкономических и специализированных консультаций для субъектов малого предпринимательства;

      уменьшение числа желающих заниматься собственным делом;

      трудности при экспорте продукции субъектов малого и среднего предпринимательства, связанные с большими затратами по сертификации продукции по международным стандартам;

      недостаток квалифицированных кадров (как показал опрос, проведенный в мае 2006 года, 30% выпускников вузов хотят поступить на государственную службу, еще 30% - в крупные российские или зарубежные компании, около 25% желают заняться наукой и только лишь 15% выпускников вузов выражают готовность строить собственный бизнес);

      не сформированы механизмы досудебного и внесудебного разрешения споров между гражданами, государственными органами и субъектами малого и среднего предпринимательства.

Устранение вышеназванных проблем возможно с использованием программно-целевого метода.

Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» впервые установлено понятие субъекта среднего предпринимательства. Поэтому данные о состоянии и уровне развития среднего предпринимательства в Российской Федерации, в том числе в Удмуртской Республике, в настоящее время отсутствуют. Однако проблемы, сдерживающие рост субъектов среднего предпринимательства, и тенденции развития этого сектора экономики по большей части такие же, как и у малого предпринимательства.

Разработка Республиканской целевой программы развития малого и среднего предпринимательства в Удмуртской Республике на 2009 - 2013 годы обусловлена необходимостью решения в среднесрочной перспективе проблем, сдерживающих развитие малого и среднего бизнеса.

Необходимость программно-целевого планирования развития системы малого и среднего предпринимательства в Удмуртской Республике вызвана тем, что требуется кардинальное изменение тенденций развития сферы малого и среднего предпринимательства в Удмуртской Республике. Эта проблема значима для экономики республики, является комплексной, ее решение носит межотраслевой (межведомственный) характер. В связи с комплексным характером для решения проблемы необходима межотраслевая (межведомственная) и межтерриториальная координация, согласованное использование кадровых, материальных, финансовых, информационных и иных ресурсов различной ведомственной, отраслевой и иной принадлежности для достижения целей и задач развития системы малого и среднего предпринимательства в Удмуртской Республике.

Проблему невозможно решить в рамках текущего бюджетного финансирования, необходима дополнительная государственная поддержка.

Преимущества программно-целевого метода решения проблемы в том, что комплексное решение проблемы позволяет в более быстрые сроки достичь значимых результатов.

Новизна и эффективность технических, организационных и иных мероприятий, предлагаемых к реализации и обеспечивающих осуществление структурных сдвигов в экономике, а также социальную, экономическую, бюджетную и иную эффективность, соответствует выбранным приоритетам социально-экономического развития страны и региона.

Реализация государственной политики поддержки малого и среднего предпринимательства, основанной на программно-целевом подходе, при котором мероприятия взаимно увязаны по срокам, ресурсам и исполнителям, в сочетании с действенной системой управления и контроля создаст предпосылки для дальнейшего более динамичного развития этого сектора экономики. Осуществление программных мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства в Удмуртской Республике позволит повысить эффективность государственного управления социально-экономическим развитием Удмуртской Республики, обеспечит повышение конкурентоспособности системы малого и среднего предпринимательства в Удмуртской Республике.

Программа реализуется в период с 2009 года по 2013 год. Выделение этапов реализации Программы не предусмотрено[11].

2.2. Цели и задачи Программы развития малого и среднего предпринимательства в Удмуртской Республике на 2009 – 2013 годы

В соответствии с Законом Удмуртской Республики от 17 июля 2008 года N 33-РЗ «О государственном планировании социально-экономического развития Удмуртской Республики», постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30 июня 2008 года N 151 «Об утверждении Положения о разработке и реализации республиканских, ведомственных целевых программ» Правительство Удмуртской Республики утвердило Республиканскую целевую программу развития малого и среднего предпринимательства в Удмуртской Республике на 2009 - 2013 годы.

Цели Программы:

      Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе осуществляющих разработку, внедрение и реализацию инновационной продукции в целях формирования конкурентной среды в экономике;

      обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе инновационного и (или) молодежного;

      обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;

      оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на отечественный рынок и рынки иностранных государств;

      увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;

      обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;

      увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта;

      увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах федерального бюджета, бюджета Удмуртской Республики и местных бюджетов.

Задачи Программы:

      Правовое и организационное обеспечение деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;

      содействие органам местного самоуправления в развитии малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований в Удмуртской Республике;

      содействие росту конкурентоспособности и продвижению продукции субъектов предпринимательства на товарные рынки;

      развитие и повышение эффективности инфраструктуры поддержки предпринимательства;

      содействие некоммерческим и профессиональным организациям и объединениям предпринимателей;

      поддержка субъектов предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;

      поддержка лиц, начинающих создание собственного бизнеса;

      информационная поддержка субъектов предпринимательства и формирование положительного имиджа предпринимателя.

Программа ставит цель увеличение доли среднесписочной численности работников малых предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций с 9,1% в 2009 году до 9,7% в 2013 году, а также увеличение доли продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта с 4,7%  до 5,1%.

Реализация Программы обеспечивается посредством финансирования за счет бюджета Удмуртской Республики. Последовательная реализация мероприятий Программы позволит к 2013 году обеспечить увеличение на 4957 единиц числа субъектов малого и среднего предпринимательства. Доля лиц, занятых в малом и среднем предпринимательстве, по отношению к общему количеству работников всех предприятий и организаций Удмуртской Республики к концу реализации Программы составит 47,5%[12].

2.3. Перечень мероприятий Республиканской целевой программы развития малого и среднего предпринимательства в Удмуртской Республике на 2009 – 2013 годы

Правовое и организационное обеспечение деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.

      Совершенствование системы правового регулирования государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, в том числе налогового и имущественного законодательства. Анализ и приведение в соответствие с федеральным законодательством республиканских актов в части, касающейся административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности и избыточного контроля (надзора) за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства.

      Образование и обеспечение деятельности координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства (в том числе содействие в реализации мероприятий, направленных на устранение административных  ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности).

      Организационно-технические мероприятия по обеспечению деятельности Совета по поддержке малого и среднего предпринимательства при Правительстве Удмуртской Республики. Проведение рабочих встреч, семинаров в Удмуртской Республике по проблемам малого и среднего предпринимательства.

Содействие органам местного самоуправления в развитии малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований в Удмуртской Республике

      Предоставление субсидий местным бюджетам на реализацию муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства (в том числе субсидии монопрофильным муниципальным образованиям).

      Содействие созданию и развитию в муниципальных образованиях в Удмуртской Республике организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства и обеспечению их деятельности (в том числе фондов, бизнес-инкубаторов, производственно-технологических зон), организаций инфраструктуры поддержки инновационного предприни-мательства.

      Проведение   исследований и создание систем мониторинга развития малого и среднего    бизнеса республики, объединяющей в себе ресурсы территориальных органов Федеральной  налоговой службы и Федеральной службы государственной статистики.

Содействие росту конкурентоспособности и продвижению продукции субъектов предпринимательства на товарные рынки.

      Государственные гарантии - обязательства в обеспечение кредитов финансово-кредитных организаций.

      Развитие программы кредитных гарантий.

      Предоставление субсидий (грантов) для поддержки начинающих малых и средних инновационных компаний.

      Субсидирование части затрат субъектов малого предпринимательства (и организаций       инфраструктуры поддержки малого предпринимательства) по оплате ими процентных ставок по кредитам и займам, а также по оплате части лизинговых платежей по договорам лизинга.

      Субсидирование части затрат по участию субъектов малого и среднего предпринимательства в выставках или ярмарках.

      Субсидирование части затрат, связанных с возмещением затрат по гарантиям и договорам поручительства субъектам малого предпринимательства для обеспечения исполнения их обязательств по кредитам, займами договорам лизинга.

      Субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства производящих и реализующих продукцию, предназначенную для экспорта, в соответствии с федеральным и республиканским законодательством.

      Формирование перечня имущества для предоставления в аренду субъектам малого предпринимательства и организациям инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.

      Предоставление субсидий (грантов) для поддержки начинающих малых и средних инновационных компаний.