Группы давления

Политические  партии слабо связаны между собой, не желают блокироваться даже в рамках одинаковой идеологической ориентации. Это говорит не о партийной  системе, а лишь о сложившейся  в стране системе атомизированного плюрализма. Это находит свое отражение в идеологических и тактических установках политических партий России. Так, политические партии группируются вокруг трех основных систем ценностей – идеологических ориентаций: коммунистической (социалистической), либерально-демократической (западнической) и национально-патриотической. 

“В целом  же все политические партии оказывают  слабое влияние на общественно-политическую жизнь. Более половины граждан России не доверяют политическим партиям. Причины  такого положения носят объективный  и субъективный характер. 

1. Правящая элита  не заинтересована в многопартийной  системе. Она обращается к партиям  лишь для организации электората  на выборы, а не для формирования  политической воли народа. Именно  поэтому в обществе до сих  пор отсутствует законодательная  база для деятельности политических  партий, нет закона об оппозиции. 

2. Нет осознанной  потребности в самоорганизации  у населения, в налаживании  солидарных связей, в установлении  тесного взаимодействия с политическими  партиями. 

В результате не политические партии, а заинтересованные группы выполняют посредническую роль между государством и обществом. Такие группы могут деформировать  избирательные системы, обрабатывать в угоду себе массовое сознание и  при этом не нести никакой ответственности  за свои обещания перед избирателями”.[21]  

5. Заключение 

Близкими политическим партиям по функциям и средствам  воздействия субъектами политического  процесса являются группы интересов  или группы давления. Эти группы формируются на основе осознания  людьми необходимости совместной деятельности для реализации своих интересов, и определяются как добровольные объединения, формирующиеся с целью  выражения и отстаивания политически  значимых интересов входящих в них  людей во взаимоотношениях с государством и другими политическими институтами. 

“Выделяются пять типов групп интересов: 

1) организованные  группы в экономической сфере  и сфере трудовых отношений  (предпринимательские ассоциации, союзы  потребителей, профсоюзы); 

2) организованные  группы в социальной сфере  (объединения ветеранов, общества  инвалидов, благотворительные союзы); 

3) организованные  группы в сфере досуга и  отдыха (спортивные союзы, союзы  филателистов и т. д.); 

4) организованные  группы в сфере религии, науки  и культуры (секты, церкви, научные  ассоциации, союзы художников, писателей,  артистов и т. д.); 

5) организованные  группы в политической сфере  (экологические движения, движения  за мир, за права женщин, национальных  меньшинств и т. д.)”.[22]  

Элита охватывает наиболее влиятельные круги и  группировки экономически и политически  господствующего класса. Это люди, которые сосредоточили в своих  руках огромные материальные ресурсы, средства массовой информации, технико-организационные  средства. 

“Роль элиты  в обществе, в управлении, экономике  и т. д. отражают ее функции: 

1) элиты играют  важнейшую роль в определении  политической воли социальной  группы, своего класса и в разработке  механизмов реализации этой воли; 

2) элиты призваны  формировать политические цели  своей группы, класса, их программные  документы; 

3) элиты регулируют  деятельность по политическому  представительству группы, класса, дозируя поддержку, усиливая или  ограничивая ее; 

4) элиты являются  основным резервом руководящих  кадров, центром набора и расстановки  руководителей на различные участки  политического и государственного  управления”.[23]  

Группы давления являются активными субъектами политики, также являются важным каналом связи  правящей политической элиты и общества. Через них граждане получают возможность  заявить своих требованиях, добиться изменения политического курса. В свою очередь, правящая элита с помощью этих групп обогащается конкретной информацией, а так же может обращаться к населению за поддержкой. 
 

2.2. Классификация  и признаки групп давления. 

Классификация групп давления как политической силы, отличной от других сил, требует  вычленения их характерных признаков. Не всякая группа, воздействующая на власть, представляет собой группу давления. Она должна обладать следующими признаками:  

-      оформленностью организационной структуры;  

-      защитой собственных интересов  (т. е. цели давления являются  ее собственными целями); 

-      существованием ее как автономного  центра принятия решений, а  не как инструмента в руках  другой организации; 

-      оказанием группой эффективного  давления. 

Остановимся на сформулированных признаках подробнее.Первый признак. Для оказания давления необходима организация. Например, демонстрации, митинги, шествия имеют, как правило, эфемерный характер, хотя также сплачивают людей для воздействия на власть. После стихийных демонстраций люди обычно расходятся, а политический процесс продолжает идти своим чередом. Если же демонстрация организована группой, то она выступает в качестве одного из способов действия группы давления. Невозможно квалифицировать как группы давления и такие группы, которые периодически собирают людей, не имеющих общих интересов и постоянных контактов между собой. 

Американские  политологи Г. Алмонд и Д. Пауэлл выделили четыре типа групп интересов по степени их специализации и организованности: 

1) спонтанные  группы интересов, включающие  стихийные, эфемерные и часто  ориентированные на насилие интересы (например, интересы, выявляющиеся во  время бунтов, манифестаций); 

2) неассоциативные группы интересов, объединяющие интересы неформальных, непостоянных и ненасильственных группировок (складывающихся, например, на основе родственных связей, веры), характеризующихся отсутствием непрерывности существования и организованности; 

3) институциональные  группы интересов, т. е. интересов  формальных организаций (партий, собраний, администрации, армии,  церкви), наделенных помимо выражения  интересов и другими функциями  (например, сплоченная группа офицеров, руководящий орган партии); 

4) ассоциативные  группы интересов добровольных  и специализирующихся на выражении  интересов организаций: профсоюзов, группировок деловых людей или  промышленников, этнических или  религиозных ассоциаций граждан. 

Следовательно, общность интересов в некоторых  случаях вызывает их спорадические  и преходящие проявления, в других же вызывает образование настоящей  и крепкой организации, которая  специально берет на себя отстаивание  общих интересов. Таким образом, устанавливаются стабильные, коллективные связи вместо спонтанных и взрывных действий. Именно ассоциативные группы интересов обладают такой степенью организованности и специализации, которая характерна для эффективных  групп давления. 

Второй признак. Для того, чтобы назвать ту или иную организацию группой давления, она должна иметь пристрастный характер, т. е. не должна быть нейтральной и безразличной по отношению к целям, ради которых она оказывает давление. Пристрастность выражается в наличии собственной политической цели, отражающей интересы группы. В американской политической науке, откуда, собственно, и пришла теория «заинтересованных групп», достаточно широко трактуется понятие «интерес»-. В частности, признается, что интерес может быть как материальным, так и моральным, соответственно могут быть группы, которые отстаивают первые - материальные интересы, и группы, которые борются за идеи. В первом случае политические цели группы обусловлены материальными требованиями, во втором - моральными предпочтениями. 

Третий признак. На политической сцене могут действовать  организованные группы, однако не самостоятельные с точки зрения возможности принятия решений. Например, коллективы редакций газет, выражающие мнение партий, не являются независимыми группами, оказывающими давление по своему усмотрению. Большинство газет выступают рупорами групп, которые их содержат. Связи групп информации с группами, отстаивающими свои особые интересы, иногда прокламируются, а чаще всего скрываются. Обычно независимые газеты, влияющие на общественное мнение и власть, обладают собственной политической ориентацией. В этом смысле можно говорить об их автономности и способности быть инструментами определенных групп давления. 

Четвертый признак. Группы давления, обладая общностью  интересов, стремятся их защитить. Всякая группа, постоянно сталкиваясь с интересами других групп, вынуждена заботиться о сохранении своих. Для этого она использует все средства воздействия на внешний мир. Поэтому всякая группа, отстаивающая свои интересы, оказывается в действительности группой давления. Однако эффективность действий у различных групп неодинакова. 

Следовательно, группу давления можно определить как  организацию, созданную для защиты интересов и оказания давления на власть с целью добиться от нее  принятия таких решений, которые  соответствуют ее интересам. 

Группы давления заметно различаются по направленности и формам влияния на власть. Их типология  может иметь различные основания, например, по целям (группы, защищающие материальные интересы и группы идей), по масштабу и значимости интересов  и по типу носителя (общественные и  частные группы). Естественно, подобные классификации могут использоваться в развитых странах, где существует устойчивая дифференциация интересов, а заинтересованные группы являются неотъемлемым элементом политической жизни (например, в ФРГ насчитывается  около 5 тыс. специализированных групп). 

Первая система  классификации основана на различении целей, которые преследуют группы. На этом основании проводится различие между организациями, отстаивающими, прежде всего, материальные интересы, стремящимися к завоеванию новых  выгод, и организациями, поддерживающими  преимущественно идеологические или  моральные принципы, борющимися за справедливое дело. Эта классификация  не позволяет четко разделить  процессы отстаивания идей и защиты материальных интересов.  

Объединения по сходству условий жизни. Обычно такие  объединения включают людей, проживающих  в одинаковых социальных или социально-демографических  условиях. К ним относятся молодежные организации, феминистское движение, ассоциации ветеранов (войны, труда). Их специфика  состоит в том, что они одновременно защищают материальные интересы (например, назначение пенсий по инвалидности, повышение  размера стипендий, одинаковые условия  найма женщин и мужчин) и моральные (например, возможности достижения высокого социального статуса в  обществе).  

Конфессиональные  объединения. Церковь также играет роль группы давления, хотя иногда еще  может обладать и политической властью, как, например, в Иране. Церковь оказывает  влияние через свои официальные  органы, через объединения верующих, прессу. Обычно она отстаивает общечеловеческие ценности и нормы, но может защищать и свои специфические интересы (например, открытие своих школ, вузов). 

Организации, отражающие специфические интересы. Эти группы давления борются за права человека (правозащитные организации), против расизма, за европейскую интеграцию, разоружение, защиту окружающей среды (например, организация «Гринпис»), за уважение общественной морали, свободу  абортов и т. д. Их влияние очень  существенно, поскольку они способны объединять людей различных политических ориентации. Гуманистическая направленность целей и деятельности таких организаций  привлекает внимание к ним значительной части избирателей. Вот почему политические партии стремятся влиять на эти объединения  и использовать их в политической борьбе. 

К специфическим  политическим организациям относятся  философские общества и политические клубы. 

Философские общества возникли в ХVШ в. как объединения интеллектуалов, совместно обсуждавших злободневные социальные проблемы и ставших идейными вдохновителями многих революций. Например, именно они разработали идеологические основы Французской революции и подготовили ее. Философские общества способствуют созданию политических клубов (например, Якобинского клуба во Франции). В период революций ХVIII - XIX вв. политические клубы выполняли функции идеологического обоснования социальных изменений, выработки стратегии и тактики движения и другие. Возрождение политических клубов в середине XX в. связано с Упадком партийных систем. Обычно клубы объединяли социально активных людей, которые считали партию устаревшей формой организации с архаичным стилем работы. Члены клуба не участвуют в качестве кандидатов на выборах и в парламентской деятельности. Их цель состоит в выдвижении идей, содействии обновлению доктрины, структур, механизмов деятельности партии. За редким исключением политические клубы рано или поздно трансформируются в партии. Так как клубы создаются политическими деятелями, они выступают средством политической борьбы: через них проводится отбор политических лидеров, они взращивают политическую элиту.