Методы управления развитием территорий

 

Схема экономического пространства России

 

Экономическое пространство России состоит из различных регионов, различающихся уровнем экономического развития, отраслевой специализацией, природно-климатическими условиями. Вместе с тем эти регионы чрезвычайно сильно взаимосвязаны, причем не столько торговлей, сколько современным глубоко специализированным высокотехнологичным производством. Схема российского экономического пространства в виде стилизованной географической карты России с условно спрямленными очертаниями и выявлением 11 укрупненных экономических районов - макроэкономических регионов России - представлена ниже. На схеме показан удельный вес каждого региона в валовом материальном продукте России (в %) применительно к 1997 г.

 

Схема 1. Динамика распределения по регионам общероссийских объемов производства (в %)

Северный регион  - 4,3			Уральский -4,3	Западно-Сибирский – 14,2	Восточно-Сибирский - 6,2	Дальневосточный –  5,3
Северо-западный – 5,0	Центральный -18,5	Волго-Вятский -5,5
	Центрально-Черноземный – 5,6	Приволжский – 12,6
	Северо-Кавказский – 7,8

 

 

В ходе длительного  совместного развития российских регионов сложились определенное общественное разделение труда между ними и их отраслевая специализация в составе целостного экономического пространства России. Для востока России, включающего 6 регионов Поволжский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский, Дальневосточный и Северный, характерно преобладание ресурсопроизводящих отраслей. В начале 90-х гг. и лих регионах производилось более 80% продукции нефтегазовой промышленности всей России, почти 15% угольной промышленности, свыше 75% черной и почти 90% цветной металлургии, около 60% химической, свыше 65% лесной и лесоперерабатывающей промышленности. На западе России, куда входят 5 регионов Северо-Западный. Центральный, Волго-Вятский, Центрально-Черноземный и Северо-Кавказский, в основном сосредоточены ресурсообрабатывающие отрасли. В начале 90-х гг. здесь производилось более 70%) продукции легкой промышленности всей России, свыше 52% машиностроения и пищевой промышленности.

В ходе экономических  реформ возникли две устойчивые негативные тенденции в динамике хозяйственных связей между регионами России. Первая из них - ослабление межрегиональных связей под воздействием спада производства, поскольку широта этих связей вследствие отраслевой специализации российских регионов сопоставима с масштабами производства в них. Вторая тенденция, имеющая в своей основе исторически сложившуюся замкнутость российского экономического пространства, также приводит к ослаблению хозяйственных связей между регионами, но по другой причине вследствие увеличения экспорта российской продукции ресурсного назначения.

Разумеется, наряду со спадом производства и увеличением  экспорта производственных ресурсов на сокращение связей между российскими регионами заметно влияют рост тарифов на услуги транспорта, масштабная "бартеризация" экономики. Однако для большинства регионов воздействие этих факторов, несомненно, существенно слабее, чем указанных выше основных тенденций.

Как повлияет ослабление хозяйственных связей между регионами на их экономику? Для количественной оценки степени зависимости экономики регионов от их внешних связей была разработана специальная экономико-математическая модель. Она представляет собой оптимизационную статистическую 18-отраслевую модель межотраслевого баланса регионов России. ( Информационной базой для расчётов по этой экономико-математической модели послужили отчётные межотраслевые балансы 11 крупнейших экономических регионов России за 1997 год, подготовленные Госкомстатом РФ). С её помощью устанавливается зависимость изменения объёма внутреннего конечного продукта региона от уровня изменения его внешних связей. Формализованная запись экономико-математической модели выглядит следующим образом:

, i=1…18,

В уравнении модели приняты  следующие обозначения:

 

X_i – объём производства продукции отрасли i данного региона (i=1…18);

Y – величина внутреннего конечного продукта региона;

a_iy – коэффициенты матрицы прямых затрат межотраслевого баланса региона;

s_i – показатель доли отрасли i  в отраслевой структуре внутреннего конечного продукта региона;

- сальдо вывоза-ввоза отрасли  i данного региона;

с – параметр характеризующий  меру "ослабления" внешних связей региона: при с=0 – полное сохранение связей региона, с=1 – внешние связи  региона отсутствуют;

- объём производства отрасли i при с=0.

 Результаты расчетов для всех регионов могут быть представлены в виде следующей линейной зависимости:

,

где k – коэффициент зависимости внутреннего конечного продукта от внешних связей, показывающий величину изменения Y (в %) при изменении его внешних связей на 1%.

В результате расчетов по модели были получены значения коэффициента зависимости k для каждого региона России, представленные в таблице 2.

Анализ полученных результатов  позволяет объединить все регионы России в три группы. В первую группу попадает наиболее независимый регион Уральский, где объем конечного продукта наименее зависим от внешних связей. При их изменении на 1% внутренний конечный продукт изменяется менее чем на 0,5%.

Вторую группу образуют Западно-Сибирский, Поволжский, Центральный, Северный, Дальневосточный, Восточно-Сибирский, Северо-Кавказский, Волго-Вятский и Северо-Западный регионы. У них при изменении внешних связей на 1% конечный продукт изменяется на 0,6—0,8%. Третью группу образует самый зависимый Центрально-Черноземный регион, у которого каждый процент уменьшения внешних связей снижает его внутренний конечный продукт более чем на 0,9%.

Коэффициенты  экономической зависимости регионов России

                     Т а б л и ц а 2

Регион	Коэффициент зависимости	Регион	Коэффициент зависимости
Уральский	0,49	Восточно-Сибирский	0,74
Зап.- Сибирский	0,62	Дальневосточный	0,71
Поволжский	0,65	Северо-Ка вказский	0,75
Центральный	0,67	Волго-Вятский	0,49
Северный	0,69	Северо-Западный	0,78
Центрально- Черноземный	0,92

 

Рассмотрим стратегическое планирование развития регионов России в условиях ослабления хозяйственных связей между ними. Из таблицы 2 видно, что для всех российских регионов выполняется условие:

О < k < 1 . 

Это означает, что выбор  стратегических целей экономического развития для любого региона России будет происходить в диапазоне между двумя предельными альтернативными стратегиями:

• региональной автаркии, которая исходит из замкнутого регионального развития без внешних связей (k=0),

• регионального фритредерства, которое предполагает максимальную открытость региона (k= 1), его переход к эквивалентным внешним связям на основе мировых цен как с внешним рынком, так и с российскими регионами.

Выбор объективно обусловлен реально существующими  различиями в уровнях экономического развития регионов, в их отраслевой специализации, обеспеченности природными ресурсами, климатических условиях, пространственно-географическом расположении.

Проблема "запад-восток" в экономике  современной России.

Для оценки степени зависимости экономики регионов от выбранной стратегии и установления объективно возможных результатов этого выбора при планировании развития каждого из 11 макроэкономических регионов России используются соответствующие экономико-математические модели, устанавливающие величину объема продукции каждой и отрасли и внутреннего продукта региона при различных стратегических установках.

1.Модель поведения региона в соответствии со стратегией региональной автаркии. Величина общего вывоза из региона и общего ввоза в него по каждой отрасли приравнивается в модели к нулю. Из этого следует, что сальдо вывоза ввоза продукции по каждой из 18 отраслей также равно нулю. Формализованная запись экономико-математической модели теперь примет вид:

, i=1…18, Y max,

Неизвестные величины: .

2.Модель  поведения региона в соответствии со стратегией регионального фритрейдерства применима в условиях перехода к эквивалентным внешним связям на основе мировых цен не только с дальним и ближнем зарубежьем, но и с остальными регионами России. Следовательно, суммарный вывоз из региона должен быть равен суммарному ввозу в него. Уравнение примет вид:

   i=1…18,

- сальдо вывоза-ввоза отрасли  i конкретного региона;

- индекс пересчёта внутренних  цен во внешнеторговые.

Моделирование поведения российских регионов в соответствии со сформулированными выше стратегиями дало результаты, приведённые в таблице 3. Они представлены в виде сопоставления макроэкономических показателей, достигаемых каждым из регионов в ходе реализации той или иной стратегии, с соответствующими показателями исходного состояния регионов в составе целостного экономического пространства России.

Таблица 3

Стратегия региональной автаркии		Регионы России	Стратегия регионального фритредерства
В % к исходному  состоянию региона			В % к исходному  состоянию региона
Внутренний конечный продукт региона	Совокупный  общественный продукт региона		Внутренний конечный продукт региона	Совокупный общественный продукт
31,0	34,8	Северный	90,1	98,3
21,8	26,6	Северо-Западный	84,1	98,6
32,7	38,6	Центральный	88,4	98,8
24,3	26,0	Волго-Вятский	96,5	99,6
7,9	8,7	Центрально-Черноземный	74,3	84,8
34,6	33,9	Поволжский	100,3	73,3
24,8	28,2	Северо-Кавказский	81,0	98,0
51,3	49,2	Уральский	100,3	58,0
38,5	41,8	Западно-Сибирский	100,2	41,3
25,5	31,5	Восточно-Сибирский	90,0	98,4
28,6	37,6	Дальневосточный	72,5	89,0

Из таблицы 3 следует, что с позиции стратегического  планирования реализация стратегии региональной автаркии для любого региона России будет иметь катастрофические последствия, поэтому ни один из них самостоятельно не пойдет на это. Вместе с тем ослабление связей между российскими регионами делает стратегию регионального фритредерства привлекательной для решения задач стратегического планирования развития ряда регионов России — в первую очередь для Поволжского, Уральского и Западно-Сибирского. При переходе к этой стратегии в них даже несколько увеличивается внутренний продукт, прежде всего за счет продажи продукции нефтегазовой промышленности по мировым ценам. Для остальных регионов стратегия регионального фритредерства представляется заведомо меньшим злом, чем стратегия региональной автаркии.

Значительные  различия в спаде производства на западе и востоке России привели к существенному изменению их доли в общероссийском валовом общественном продукте, что следует из приводимых данных. Различия в экономическом положении запада и востока России, о которых свидетельствуют данные таблицы 4, обусловлены существенно различными темпами спада производства в ресурсопроизводящих и ресурсообрабатывающих отраслях российской промышленности.

Различия  в тенденциях развития запада и востока  России сохранятся и в обозримом будущем. Об этом свидетельствует прогноз развития российской экономики на период до 2000 г., разработанный в разрезе 11 регионов в Институте народнохозяйственного прогнозирования РАН.

 

 

 

Таблица4

Доля  запада и востока России в общероссийском валовом общественном продукте, %

Россия и ее субрегионы	1987 г	1990 г.	1995 г.	2000 г. в % к 1995 г
				I вариант	II вариант
Россия в  целом В том числе: запад России восток России	100,0   45,7 54,3	100,0   46,3 53,7	100,0   42,4 57,6	100,0   41,6 58,4	100,0   42,5  57,5

Прогноз был  разработан в двух вариантах: I вариант -продолжающаяся топливно-сырьевая ориентация экономики России; II вариант - комплексное развитие России, при котором опережающими темпами растут отрасли инвестиционного комплекса.

Таблица 5

Прогноз развития экономики России (2000 г. в % к 1995 г.)

Показатели развития	I вариант	II вариант	Показатели развития	I вариант	II вариант
Валовой внутренний продукт	92       95	114       114	Продукция сельского хозяйства	94       67	109       131
Продукция промышленности			Капитальные вложения