Основные элементы системы управления государственной и муниципальной собственностью

Тема 1. Основные элементы системы управления

государственной и муниципальной собственностью

 

1.1 Введение в  курс дисциплины управление государственной  и муниципальной собственностью (УГиМС)

В современном мире государство и муниципалитеты являются крупнейшими собственниками различного рода имущества. От эффективности процесса управления данной формой общественной собственности во многом зависит уровень развития экономики, благосостояния общества, показатели деятельности отдельных хозяйствующих субъектов. В связи с этим представляется актуальным изучение процесса отношений собственности и управление государственной и муниципальной собственностью.

Отношения собственности лежат в основе построения любого современного общества. Процессу потребления товарно-материальных ценностей всегда предшествует процесс их обособления и отчуждения. В историческом аспекте процесс отчуждения, присвоении и потребления во многом определялся возможностью индивида или группы людей физически воздействовать на остальных членов общества. В современном мире процесс организации общественных отношений в части потребления различных благ регламентируется законодательством и гарантируется государством.

Государственная и муниципальная формы собственности получили свое развитие в условиях необходимости выполнения социальных, экономических и политических функций, и не возможности установления права частной собственности на отдельные предметы природно-ресурсного потенциала (воздушное пространство, водные объекты и т.д.).

Цель управления объектами государственной и муниципальной собственности состоит в их сбережении и обеспечении условий для наиболее эффективного их использования соответствующими пользователями способами, не наносящими вреда жизни и здоровью людей, их правам и свободам, окружающей среде, обороне страны и безопасности государства.

Для достижения этих целей на федеральном, региональном и муниципальном уровне созданы органы власти, специализирующиеся на управлении пользованием соответствующими объектами государственной и муниципальной собственности.

 Одна из причин низкой результативности экономических преобразований в России, связанных с формированием и развитием рыночной экономики, заключена в недостаточно продуманном и умелом проведении преобразований форм и отношений собственности. Виды и формы собственности, характер отношений собственности служат определяющими признаками экономической системы.

Система управления собственностью в России - как государственной, так и муниципальной - проходит стадию становления, поэтому необходим системный подход к её созданию и развитию. В настоящее время одни элементы нового организационно-экономического механизма управления государственным и муниципальным собственностью уже действуют, другие определены в законодательных и нормативных актах, третьи предстоит ввести в действие в ближайшем будущем.

Целью изучения дисциплины УГиМС является формирование у студентов теоретических знаний и практических навыков, которые позволяют анализировать процесс управления собственностью на конкретной территории, обеспечить научно-обоснованную, целевую ориентацию при формировании эффективных систем управления собственностью и организовать работу по управлению собственностью.

 

Рисунок 1 – Структура курса УГиМС

 

1.2 Понятие собственности, права собственности

 

Любое общество на каждой стадии своего исторического развития располагает некоторой совокупностью материальных благ, которые в рамках отдельного государства формируют его национальное богатство. С целью удовлетворения своих потребностей члены общества (граждане, общественные институты) постоянно вступают во взаимоотношения, связанные с отчуждением, присвоением и использование определенной обособленной части национального богатства. Данный процесс в своем историческом развитии проходит различные формы, приобретая наиболее развитую - форму собственности.

В своем простейшем толковании собственность означает принадлежность вещей, материальных, духовных, информационных ценностей определённым лицам: индивидам, семьям, организациям, социальным группам, государству, обществу.

С представленной точки зрения понятие собственности в современной экономике является, прежде всего, юридической категорией. Собственность с юридической точки зрения характеризует определенную совокупность прав по отношению к отдельным обособленным элементам национального богатства.

Реализация права собственности предполагает выделение субъекта и объекта этого процесса. Общеупотребимое понятие собственности включает три простейших составляющие (рисунок 1.1):

- объект собственности, например, какую-либо вещь;

- субъект собственности, то есть какое-либо лицо;

- отношения между объектом и субъектом, называемое «принадлежностью», которое подразумевает, что субъект собственности может делать с объектом собственности то, что пожелает, или что объект собственности находится в его полной (абсолютной) власти.

Субъект собственности - активная сторона отношений собственности, имеющая возможность и право обладания объектом собственности. При этом следует сразу обозначить, что субъект отношений собственности и собственник могут не совпадать в одном лице.

Рисунок 1.1 - Основные элементы права собственности

 

В Гражданском кодексе Российской Федерации, действующем в настоящее время, возможные субъекты права собственности определены следующим образом: это граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. Одновременно существует ограничение на возможность непосредственного управления своей собственностью (участия в отношениях собственности) в ряде предусмотренных законодательством случаях: недееспособные лица (несовершеннолетние лица, умственно отсталые и т.д.). В других странах мира данные ограничения могут меняться, например, в силу несовпадения возраста, признаваемого в качестве начала совершеннолетнего периода. В ряде государств в качестве собственников признаются любые одушествленные лица, включая домашних животных, а в Российской Федерации последние сами выступают в качестве объектов собственности.

Объект собственности - пассивная сторона отношений собственности в виде предметов природы, имущества, вещества, информации, духовных и интеллектуальных ценностей. Обязательным условием объекта собственности должна являться возможность установления точных границ. В противном случае возникновения права собственности и его юридического закрепления невозможно. Таким образом, объектом собственности является организационно-обособленная часть национального богатства, юридически закрепленная за конкретным собственником или группой собственников.

В роли объекта собственности могут выступать:

¡ отдельная вещь;

¡ совокупность имущества;

¡ имущественный комплекс;

¡ земельный, водный или лесной участок;

¡ месторождение полезных ископаемых;

¡ зона воздушного пространства;

¡ частотный диапазон;

¡ обособленная доля в общей собственности и т.д.

Правовая основа собственности заключается в наличии юридически  ус-

тановленных, признанных прав определённых лиц на обладание вещами, ценностями и вытекающих из этого прав, узаконенных возможностей распоряжаться объектом собственности, использовать их по своему усмотрению.

Отношения, возникающие между людьми, органами власти по поводу принадлежности, присвоения, раздела, передела объектов собственности, принято называть отношениями собственности.

Сегодня общество, чаще всего, рассматривает собственность как категорию социально-экономическую. Действительно, собственность невозможно представить без того, чтобы одни индивиды (либо их группы) относились к конкретным вещам, условиям и продуктам производства как к своим, а прочие - как к чужим. Из этого следует, что собственность - это отношение индивида к вещи. При этом, поскольку речь идёт об отношении разных людей к одной и той же конкретной вещи, то имеются основания говорить о собственности как об отношениях между индивидами по поводу вещей.

Экономическая природа собственности состоит в обладании возможностью извлекать из вещей, имущества полезные свойства, потреблять определённым образом для удовлетворения интересов и желаний, получать выгоду. Экономические виды собственности представлены на рисунке 1.2.

Следует обратить внимание на то обстоятельство, что собственность немыслима не только без отношения собственника к вещи как к своей, но и без отношения всех остальных членов общества к данной вещи как к чужой и, более того, как к находящейся под суверенной властью данного лица. Таким образом, собственность - это общественное отношение.

Воздействие, оказываемое собственниками, органами государственной власти и местного самоуправления, иными уполномоченными лицами на процессы, связанные с принадлежностью вещей, имущества и их использованием, а также на участников этих процессов составляет сущность управления собственностью.

 

Рисунок 1.2 - Экономические виды собственности

 

Таким образом, собственность есть одновременно экономическая, правовая, финансовая и управленческая категория.

 

 

 

 

1.3 Классификация  форм собственности

В соответствии со ст. 8 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

С юридической точки зрения классификация видов собственности может быть представлена, как показано на рисунке 1.3.

Под формой собственности следует понимать законодательно урегулированные имущественные отношения, характеризующие закрепление имущества за определенным собственником на праве собственности.

Классификация основных видов собственности может быть представлена и в другой форме, если за основные виды собственности взять такие, как: общественная, частная и смешанная (рисунок 1.5).

В структуре отношений общественной собственности различают государственную (федеральную), муниципальную, коллективную (колхозную, общинную, артельную) и ассоциативную (акционерную и долевую).

В Российской Федерации в той или иной форме существуют все выше перечисленные формы общественной собственности.

Разновидностями частной собственности являются: кооперативная, индивидуальная и личная.

 

Рисунок 1.3 - Юридические виды собственности

 

 

Рисунок 1.4 - Классификация форм собственности

 

Смешанная форма собственности предполагает долевое участие физического или юридического лица, с одной стороны, и органа общественной власти, с другой. Данная категория, как правило, является составной и представляет из себя определенный имущественный комплекс. Смешанная форма собственности часто встречается в условиях частно-государственного партнерства и в процессе приватизации крупнейших государственных предприятий.

Классификацию форм собственности можно проводить по основным физическими и иным характеристикам:

- недвижимая собственность (недвижимое имущество, недвижимость) - земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей (то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, здания и сооружения), а также подлежащие федеральной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты и другое имущество;

- движимая собственность - имущество, не относящееся к недвижимому, включая деньги и ценные бумаги;

- информация (данная категория собственности не существует как объект общественных отношений без носителей: человек, электронные средства записи, бумага, и т.д.);

- результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность);

- другая собственность.

В целях управления собственность в экономике может классифицироваться по отраслевым признакам:

- объекты инфраструктуры, включенные в состав конкретной отрасли экономики и имеющие специфические отраслевые особенности, например линии электропередач, железные дороги, трубопроводный транспорт и т.д.;

- иные объекты собственности в составе отраслей: топливно-энергетический комплекс, транспорт и связь, аграрно-промышленный комплекс и др.;

- объекты собственности социально-культурной сферы: памятники архитектуры и культуры, художественные и иные произведения и др.

В отношении представленных форм собственности существуют специальные способы управления и ограничения прав собственности.

По возможности получения дохода или денежного эквивалента за объекты собственности можно проводить классификацию по степени ликвидности:

- низколиквидные (неликвидные) объекты собственности (госпакеты акций предприятий не способных приносить доход в рыночной экономике);

- стабильные, средне рисковые объекты собственности;

- высоколиквидные объекты собственности (объекты недвижимости, акции компаний, ликвидность которых на рынке является наивысшей).

Следует отметить, что состав каждой категории не является постоянным.

Изменение экономической ситуации может менять и уровень доходности и ликвидности объектов собственности.

Собственность может наделять своего владельца различными правовыми полномочиями в зависимости от своего размера. Например, по величине участия в уставном капитале (доли собственности):

- 100 % участие в уставном капитале открытых акционерных обществах и других административно-правовых организаций;

- 75 % + 1 акция (доля) - квалифицированное большинство акций (позволяет единолично принимать управленческие решения);

- 50 % + 1 акция - контрольный пакет акций (позволяет единолично принимать управленческие решения в случае отсутствия собственника с блокирующим пакетом акций);

- 25 % + 1 акция - блокирующий пакет (не позволяет без согласия собственника принимать управленческих решений);