Особенности муниципального управления сельскими территориями

За сельскими поселениями  закрепляются в основном вопросы  текущего жизнеобеспечения населенных пунктов, например: организация инженерной инфраструктуры, дорожное хозяйство в границах поселений, содержание муниципального жилищного фонда, участие в предупреждении и ликвидации последствий локальных чрезвычайных ситуаций, обеспечение первичных мер пожарной безопасности, создание условий для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, торговли, бытового обслуживания, библиотечного обслуживания, организации досуга, обустройства мест для отдыха населения, развития массовой физической культуры и спорта, охрана памятников истории и культуры местного значения, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, благоустройство и озеленение территорий, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения и т.п. Из вопросов перспективного характера за сельскими поселениями закрепляются: территориальное зонирование земель, установление правил землепользования и застройки, планирование застройки поселений, обеспечение жилыми помещениями малоимущих граждан, организация строительства муниципального жилищного фонда, содействие в установлении опеки и попечительства в отношении нуждающихся жителей.

Поселения будут самостоятельно формировать и исполнять местные  бюджеты, устанавливать в соответствии с законом местные налоги и сборы, иметь в собственности необходимое муниципальное имущество. При недостаточности собственной доходной базы органы местного самоуправления сельских поселений будут получать из районных (в отдельных случаях - из региональных) фондов финансовой поддержки поселений дотации, необходимые для достижения расчетного уровня бюджетной обеспеченности на одного жителя.

На уровне муниципальных  районов будет сосредоточено  решение в основном задач межмуниципального характера, для чего необходимы специализированные объекты инфраструктуры, требующие значительных затрат на содержание: охрана общественного порядка, организация предоставления дошкольного, начального среднего общего и дополнительного образования (за исключением финансового обеспечения образовательного процесса, возложенного на субъекты РФ), организация основных видов медицинской помощи, опека и попечительство и т. п. На муниципальные районы возлагается решение всех вопросов местного значения на межселенных территориях, в границах которых могут находиться малочисленные сельские населенные пункты, находящиеся в удаленных или труднодоступных местностях. Федеральными законами и законами субъектов РФ на муниципальные районы может быть возложено выполнение отдельных государственных полномочий.

В собственности муниципальных районов будет закреплено имущество, необходимое для выполнения возложенных на них задач.  Муниципальные районы также будут иметь свою доходную базу, а при недостатке собственных доходных источников - получать дотации из региональных фондов выравнивания.

Основные задачи в системе  сельского самоуправления согласно Федеральному закону 2003 г.:

• создание значительного  количества новых муниципальных  образований в статусе сельских поселений;

• формирование компетентных и эффективно действующих представительных органов местного самоуправления в новых сельских поселениях, организация обучения депутатов, укрепление их связи с населением;

• формирование организационных  структур местных администраций  в сельских поселениях, их материально-техническое, кадровое, организационно-методическое и информационное обеспечение;

• подготовка квалифицированных  кадров для новых органов сельского  самоуправления, в особенности в сферах экономики, финансов, юриспруденции и информатизации;

• привлечение широких  слоев сельских жителей к активному  участию в решении вопросов местного значения, содействие созданию органов территориального общественного самоуправления в населенных пунктах, не являющихся поселениями.

 

Раздел 2. Иллюстративная часть

 

1. КОНЦЕПЦИЯ областной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Свердловской области («Уральская деревня»)» на 2012-2015 годы

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Свердловской области до 2020 года, одобренной постановлением Правительства Свердловской области  от 27.08.2008 г. № 873-ПП «О Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года» (Собрание законодательства Свердловской области, 2008, № 8-1, ст. 1274) с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Свердловской области от 14.08.2009 г. № 926-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2009, № 8-1, ст. 1044) и от 29.12.2010 г. № 1910-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2011, № 12-4, ст. 215) (далее – Стратегия), определены основные задачи развития потребительского сектора экономики Свердловской области:

- в сельскохозяйственном производстве – увеличение объема производства  экологически чистой, полезной для здоровья продукции с учетом природно-климатических условий и территориальных особенностей проживания;

- в производстве пищевых продуктов - рост объема производства продуктов питания, сбалансированных по составу и содержанию белков, жиров и углеводов, обогащенных витаминами, минеральными веществами, микроэлементами.

Кроме того, Стратегией определена  основная задача региональной политики по развитию территорий в Свердловской области - сокращение дифференциации в  уровне и качестве жизни населения  с помощью эффективных механизмов социальной и бюджетной политики, обеспечивающих рост человеческого  потенциала.

На решение поставленных Стратегией задач направлены основные цели Программы:

1. Формирование эффективного и конкурентоспособного агропромышленного производства.

2. Устойчивое развитие сельских территорий Свердловской области на основе создания достойных условий для жизни и деятельности населения.

Обоснование целесообразности решения проблем программно-целевым  методом

Целесообразность использования  программно-целевого метода обусловлена  тем, что проблемы развития агропромышленного  комплекса и сельских территорий носят комплексный характер, они  не могут быть решены в пределах одного года и требуют значительных бюджетных расходов. Кроме того, проблема развития сельских территорий имеет межведомственный характер, реализация мероприятий данного направления  осуществляется различными исполнительными  органами государственной власти Свердловской области и организациями.

Программно-целевой подход позволяет переориентировать политику органов государственной власти и органов местного самоуправления на развитие эффективных механизмов поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей и граждан, проживающих в сельской местности, что обеспечивает целенаправленное и эффективное использование бюджетных средств.

Применение программно-целевого метода позволит обеспечить комплексное  урегулирование наиболее острых и проблемных вопросов и системное развитие агропромышленного  комплекса и территорий сельских населенных пунктов Свердловской области  на основе:

определения целей, задач, состава  и структуры мероприятий и  запланированных результатов;

концентрации ресурсов по реализации мероприятий, соответствующих  приоритетным целям и задачам  в данной сфере;

повышения эффективности  государственного управления в области  обеспечения развития агропромышленного  комплекса и сельских территорий;

повышения результативности использования материальных и финансовых ресурсов.

Таким образом, реализация Программы  определяется высокой экономической  и социальной значимостью решения  поставленных задач и невозможностью их комплексного решения без применения программно-целевого метода.

Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы

В настоящее время имеются  два альтернативных варианта решения  вышеуказанных проблем.

Первый вариант предусматривает  разработку областных целевых программ развития агропромышленного комплекса  и отдельных направлений развития сельских территорий, направленных на решение, главным образом, отраслевых проблем.

Второй вариант предусматривает  активное воздействие на ситуацию с  помощью программно-целевого метода планирования, предполагающего разработку единой областной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Свердловской области («Уральская деревня»)» на 2012-2015 годы, направленной на решение проблемы в целом.

Вне зависимости от варианта решения проблемы реализация комплекса  программных мероприятий будет  сопряжена с определенными рисками: макроэкономическими (зависимость  важнейших сфер экономики от внешнеэкономической  конъюнктуры, усиление конкуренции  в случае вступления России во Всемирную  торговую организацию), технологическими (отставание от развитых стран в  уровне технологического развития производственной базы), природно-климатическими (сельское хозяйство относится к отраслям, в значительной степени зависящим  от погодно-климатических условий, что снижает ее инвестиционную привлекательность), социальными (негативные демографические  процессы, существенный разрыв в уровне жизни в городе и на селе).

Однако именно системный  подход позволит минимизировать потери от указанных рисков, поэтому второй вариант является более предпочтительным. Основными его преимуществами являются:

1) концентрация ресурсов  на решении приоритетных задач  развития агропромышленного комплекса  и сельских территорий и реализации  комплексных проектов по развитию  не только сельскохозяйственного  производства, но и всех сфер  жизнедеятельности сельского населения,  которая в конечном итоге будет  способствовать созданию благоприятных  условий для социально-экономического  развития области и решению  важнейших задач государственного  регулирования агропромышленного  комплекса Свердловской области;

2) повышение инвестиционной  привлекательности региона;

3) повышение результативности  реализации Программы и эффективности  использования бюджетных средств.

Сроки и этапы  решения проблемы программно - целевым методом

Учитывая среднесрочный  период Программы, предполагается осуществить  ее реализацию в один этап: с 2012 года по 2015 год.

Меньший срок реализации Программы  не позволит в полной мере оценить  полученный результат и эффективность  принятых мер государственной поддержки, направленных на развитие агропромышленного  комплекса Свердловской области  и на создание комфортной среды в  сельских территориях Свердловской области.

Целями Программы  являются:

1. Формирование эффективного и конкурентоспособного агропромышленного производства.

2. Устойчивое развитие сельских территорий Свердловской области на основе создания достойных условий для жизни и деятельности населения.

Достижение цели по формированию эффективного и конкурентоспособного агропромышленного производства предусматривает  решение следующих задач:

1. Создание общих условий  функционирования сельского хозяйства.

2. Развитие приоритетных  видов деятельности агропромышленного  комплекса.

3. Достижение финансово-экономической устойчивости организаций агропромышленного комплекса и малых форм хозяйствования на селе.

Достижение цели по устойчивому  развитию сельских территорий Свердловской области на основе создания достойных  условий для жизни и деятельности населения предусматривает решение  следующих задач:

1. Улучшение демографической ситуации.

2. Обеспечение доступным жильем граждан, проживающих в сельской местности.

3. Развитие инженерной инфраструктуры.

4. Развитие транспортной инфраструктуры.

5. Развитие промышленного производства.

6. Развитие малого предпринимательства.

7. Развитие торгового и бытового обслуживания.

8. Развитие потребительской кооперации.

9. Развитие здравоохранения.

10. Развитие образования.

11. Развитие культуры и туризма.

12. Развитие физической культуры и спорта.

13. Обеспечение социальной защиты населения.

14. Повышение занятости населения.

15. Охрана окружающей среды. 

Исходя из поставленных задач  выделено две подпрограммы областной  целевой программы «Развитие  агропромышленного комплекса и  сельских территорий Свердловской области («Уральская деревня»)» на 2012 - 2015 годы: «Развитие агропромышленного комплекса  Свердловской области» и                 «Устойчивое развитие сельских территорий Свердловской области».

Значения целевых показателей  и индикаторов, отражающих ход выполнения  Программы, представлены в приложении № 1 к настоящей Концепции.

Оценка ожидаемой  эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы

Экономический эффект от реализации Программы оценивается с точки  зрения вклада агропромышленного комплекса  Свердловской области в валовой  региональный продукт.

Социальный эффект от реализации Программы оценивается с точки  зрения обеспечения занятости и  повышения качества жизни сельских жителей Свердловской области.

Экологическая эффективность  реализации Программы обеспечивается путем реализации заложенных в инвестиционные проекты технических и технологических решений, соответствующих современным стандартам и повышенным экологическим требованиям. Контроль за соблюдением действующего законодательства в части защиты окружающей среды планируется за счет обязательности прохождения инвестиционными проектами экологической экспертизы, что обеспечивает высокую экологическую эффективность каждого проекта и Программы в целом.