Особенности муниципального управления сельскими территориями

Эффективность реализации Программы  оценивается достижением целей  и результатов через систему  целевых индикаторов и показателей  путем:

- сопоставления фактических  и плановых целевых индикаторов  и показателей по итогам реализации  Программы по годам;

- анализа динамики целевых  индикаторов и показателей, а  именно: изменения фактических значений  целевых индикаторов и показателей  по отношению к базовым значениям  целевых индикаторов и показателей  по итогам реализации Программы  по годам.

 

2. Отраслевая целевая программа «Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и других малых форм хозяйствования в АПК на 2009-2011 годы» 

Отраслевая целевая программа  «Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и других малых форм хозяйствования в АПК на 2009-2011 годы» (далее - Программа) должна стать инструментом реализации государственной стратегии устойчивого  развития крестьянских (фермерских) хозяйств (далее – КФХ) и малых форм хозяйствования (далее – МФХ) в АПК России. Повышение производительности КФХ  и МФХ, а также их устойчивое развитие позволит увеличить долю обрабатываемых земель сельскохозяйственного назначения, увеличить объемы сельскохозяйственного производства, повысить уровень жизни сельского населения, а также решить социально-экономические проблемы развития села, относящиеся к приоритетным целям развития АПК России, на достижение которых направлена деятельность Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Программа разработана в развитие и дополнение «Государственной программы  развития сельского хозяйства и  регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2011 гг.», которая утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года № 446.

ПАСПОРТ отраслевой целевой программы

Наименование субъекта бюджетного планирования (главного распорядителя  средств федерального бюджета): Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

Наименование программы: Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и других малых форм хозяйствования в АПК на 2009-2011 годы.

Должностное лицо, утвердившее  программу, (дата утверждения) или наименование и номер соответствующего нормативного акта: Министр сельского хозяйства  Российской Федерации.

Цели и задачи программы

Повышение производительности и устойчивости крестьянских (фермерских) хозяйств и других малых форм хозяйствования.  Достижение вышеуказанной цели позволит получить следующие результаты: • Увеличение объемов сельскохозяйственного  производства в крестьянских (фермерских) хозяйствах и других малых формах хозяйствования; • Повышение уровня жизни сельского населения; • Улучшение социального климата в сельской местности; • Рост занятости сельского  населения и снижение скрытой безработицы. Для достижения намеченной цели необходимо решение следующих задач: • Создание условий для  развития инфраструктуры сбыта, первичной  переработки, хранения и транспортировки  сельскохозяйственной продукции; • Стимулирование инноваций  в деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств и других малых форм хозяйствования; • Повышение привлекательности  института крестьянских (фермерских) хозяйств; • Облегчение доступа крестьянских (фермерских) хозяйств и других малых  форм хозяйствования, а также сельскохозяйственным потребительским кооперативам к  финансовым ресурсам

Целевые показатели программы: • 10% производимой крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и другими  малыми формами хозяйствования продукции  реализуется через сельскохозяйственные потребительские кооперативы, в  которых состоит более 10% действующих  крестьянских (фермерских) хозяйств и  других малых форм хозяйствования; • 20 % крестьянских (фермерских) хозяйств и других малых форм хозяйствования используют высокопродуктивные породы животных и высокоурожайные сорта сельскохозяйственных культур; • Создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств

Характеристика  программных мероприятий

Комплекс мер, направленных на реализацию целей и задач, включает следующие направления:

• Субсидирование процентных ставок по кредитам на реализацию инвестиционных проектов, направленных на создание инфраструктуры для первичной переработки, хранения и транспортировки продукции  крестьянских (фермерских) хозяйств и  других малых форм хозяйствования;

• Стимулирование крестьянских (фермерских) хозяйств, применяющих  высокопродуктивные породы животных и  высокоурожайные сорта сельскохозяйственных культур;

• Оптимизация системы  обязательной отчетности крестьянских (фермерских) хозяйств и других малых  форм хозяйствования перед органами государственной власти и местного самоуправления;

• Субсидирование части  процентной ставки по кредитам, выданным вновь создаваемым крестьянским (фермерским) хозяйствам, а также  действующим фермерским хозяйствам на приобретение материально-технических  ресурсов, на строительство животноводческих помещений.

Сроки реализации программы: 2009 – 2011 годы

Объем и источники  финансирования

Объем финансирования программы на период 2009 - 2011 гг. составляет в ценах соответствующих лет 8528,4 млн. руб. за счёт бюджета действующих обязательств, в том числе по годам:

2009 год – 2810,2 млн. руб.,

2010 год – 2822,3 млн. руб.,

2011 год – 2895,9 млн. руб.

Ожидаемые конечные результаты реализации программы и  показатели социальной и экономической  эффективности

Реализация Программы  обеспечит:

• Увеличение стоимости  валовой продукции сельского  хозяйства, произведенной крестьянскими (фермерскими) хозяйствами в 2011 году – до 251,2 млрд. руб.;

• Обеспеченность крестьянских (фермерских) хозяйств складской инфраструктурой увеличится:

- зернохранилищ – на 50 тыс. т. за 3 года (оценочно на 1,4 %);

- картофелехранилищ –  на 21,5 тыс. т. за 3 года (оценочно на 41,65 %);

- овощехранилищ – на 6 тыс. т. за 3 года (оценочно на 21,1 %).

• 20% КФХ используют высокопродуктивные породы животных и высокоурожайные  сорта сельскохозяйственных культур.

• количество созданных  рабочих мест – на 1,5 тыс. рабочих  мест.

 

3. Программа «Развитие пчеловодства и увеличение производства меда в Республике Башкортостан на 2011—2013»

На пресс-конференции  в Минсельхозе РБ по итогам участия в выставке «Золотая осень» приятное известие донес до общественности Амир Ишемгулов, генеральный директор ГУ Башкирский научно-исследовательский центр по пчеловодству и апитерапии.

Он рассказал, что предварительно было проведено исследование состояния  дел в отрасли, оценен имеющийся потенциал. Исходя из полученных данных, была примерно определена сумма, на которую могут рассчитывать индивидуальные предприниматели и юридические лица, занимающиеся пчеловодством: 600—700 тысяч рублей на одну пчелосемью. Средства выдаются на безвозвратной основе лишь при наличии справки, подтверждающей количество рабочих ульев.

Эти мероприятия осуществляются комплексно в рамках Программы «Развитие пчеловодства и увеличение производства меда в Республике Башкортостан на 2011—2013». Пока осуществляется первый ее этап, посвященный увеличению количества пчелиных семей и объемов производства продукции пчеловодства в республике.

В современных условиях пчеловодство стало важной отраслью агропромышленного  комплекса в плане обеспечения занятости населения и снабжения его высокоценными продуктами. В Республике есть все необходимые условия для эффективного развития отрасли пчеловодства: уникальная башкирская порода медоносных пчел; вековые традиции и высокое мастерство пчеловодов; образовательные учреждения по подготовке кадров; предприятия по производству пчелоинвентаря и вощины. В 1995 г. в Башкортостане, первом из субъектов Российской Федерации, был принят Закон Республики Башкортостан «О пчеловодстве», а 20.06.2011 г. — его новая редакция. Пчеловодство представляет собой одно из самых популярных, доходных и быстро развивающихся направлений предпринимательства. Пчеловоды хорошо образованы, организованы и громко заявляют о своих намерениях сделать бренд «Башкирский мед» достоянием всей России.

По состоянию на начало 2011 года в республике в хозяйствах всех форм собственности насчитывалось 285,4 тыс. пчелиных семей, из них в сельхозпредприятиях — 24,7 тыс., в крестьянских (фермерских) хозяйствах — 22,5 тыс., в частном секторе — 238,2 тыс. пчелиных семей. В республике было произведено 10398,0 т валового меда (36,4 кг на одну пчелиную семью), в том числе 4864,0 т товарного меда (17,0 кг на одну пчелиную семью). Но потенциал наших медоносных лесов и лугов гораздо выше, у людей есть желание осваивать эту сферу бизнеса.

Потенциальные медовые запасы в Башкортостане составляют около 525,5 тыс. т, из них пчелы могут использовать 173,4 тыс. т, или 33 %. В Башкортостане можно продуктивно содержать 1 млн. 347 тыс. пчелиных семей, или в 4,5—5,0 раз больше, чем в настоящее время, и получать товарного меда на сумму 4 млрд. 850 млн. руб. Одним из главных резервов повышения эффективности отрасли пчеловодства является научно обоснованное использование медоносных ресурсов. Отраслевая целевая программа как раз и нацелена на развитие отрасли пчеловодства, увеличение объемов переработки продуктов пчеловодства и реализации готовой высококачественной продукции на внутреннем и внешнем рынках. Производство качественной пчелопродукции, поддержка производителей меда давно отнесена к приоритетным целям развития АПК, на реализацию которых направлена деятельность Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан.

Основными препятствиями  для успешного развития пчеловодства в Республике Башкортостан являются недостаточная обеспеченность пчеловодов племенным материалом, неудовлетворительное состояние материально-технической базы существующих племенных и товарных пасек, ограниченные финансовые возможности у сельхозтоваропроизводителей на приобретение пчелиных семей и улучшение условий их содержания. Все эти вопросы призвана решить реализация отраслевой программы. координатором назначено Государственное учреждение «Башкирский научно-исследовательский центр по пчеловодству и апитерапии»; участниками могут стать сельхозтоваропроизводители всех форм собственности, занимающиеся пчеловодством.

В программе определен универсальный комплекс мер, направленных на достижение улучшения условий содержания, разведения пчелиных семей и производства их продукции; создание сети племенных репродукторных пасек для обеспечения пчеловодов республики высококачественными пчелиными семьями; создание новых, укрупнение существующих товарных пасек; обеспечение сельхозтоваропроизводителей пчеловодным инвентарем и оборудованием. Мероприятия второго этапа должны быть направлены на решение задачи по укреплению материально-технической базы пасек.

На эти цели выделены немалые  средства: объем финансирования из бюджета Республики на реализацию программы на период 2011-2013 гг. составляет 82,01 млн. руб. Из них по годам: 2011-10,6 млн. руб., 2012-31,4 млн. руб., 2013 - 40,01 млн. руб. Сумы эти еще увеличатся за счет средств федерального бюджета. Главное - рационально их распределить и использовать.

В числе ожиданий от реализации Программы - увеличение среднегодовой численности работников в отрасли пчеловодства - с 13903 чел. в 2010 г. до 16762 чел. в 2013 г. Сокращение уровня безработицы трудоспособного сельского населения с 9,7 % в 2010 г. до 9,3 % в 2013 г. Увеличение выручки от реализации продукции (в ценах 2010 г.) в 2013 г. по отношению к 2010 г. - в 1,3 раза. Это обоснованные, просчитанные экспертами выкладки из официальных документов.

Однозначно, реализация данной Программы в Республике Башкортостан позволит создать базу для устойчивого развития пчеловодства и увеличения производства меда, в улучшении структуры и качества питания населения России путем обеспечения высококачественными пищевыми, лечебно-профилактическими продуктами на основе продукции пчеловодства, приведет к технологическому обновлению отрасли.

При этом будет внесен существенный вклад в решение проблемы развития сельских территорий.

 

Раздел 3. Мнение, предложения по теме курсовой работы

 

Социально-экономическое развитие всех сельских муниципальных образований  невозможно по одной универсальной  модели, ввиду того, что каждое сельское муниципальное образование обладает своими уникальными особенностями. В то же время, их можно сгруппировать  по ряду признаков.

Развитие сельских территорий не возможно без индивидуального подхода  к каждому сельскому поселению.

Механизм социально-экономического развития сельских поселений строится на системе взаимоотношений между  органами государственной власти, органами местного самоуправления, производственными  единицами.

В процессе управления социально-экономическим  развитием сельских муниципальных  образований целесообразно сформировать рациональный механизм эффективной  системы управления развитием социальной сферы сельских муниципальных образований. Важнейшими элементами выступают функции, в частности, функция регулирования, которая является одной из важнейших  функций управления сельскими муниципальными образованиями.

Ресурсное обеспечение социально-экономического развития целесообразно осуществлять на региональном уровне с целью выравнивания условий жизни в сельской местности  и снижения миграции населения в  город. Причем, информация о необходимости  корректировки направлений развития должна исходить от местной администрации, а государственная поддержка - осуществляться на региональном и федеральном уровне.

Развитие местного самоуправления как важнейшая составляющая процесса трансформации всего российского  общества рассматривается в нормативно-правовых документах и в научной литературе, прежде всего, с политической точки  зрения. А именно, с точки зрения демократизации, становления федерализма  и в целом государственного строительства. Социальный и экономический аспекты  местного самоуправления затрагиваются, в основном, в связи с вопросами  муниципальной собственности, определением объектов воздействия, формированием  бюджетов различных уровней, неупорядоченностью бюджетно-налогового процесса.

Важным аспектом развития социальной сферы сельских территорий является механизм взаимоотношений между  органами управления различного уровня.

Для эффективного развития сельских территорий, на мой взгляд, целесообразно использовать финансовые возможности хозяйствующих субъектов, функционирующих на территории муниципального образования и использующих трудовой потенциал данной территории. Для этого необходимо предусмотреть софинансирование развития социальной сферы сельских поселений предприятиями в целях повышения социальной защищенности своих работников.

Таким образом, внедрение предлагаемых способов позволит: 
- для сельской администрации - решить ряд проблем финансирования развития социальной сферы территории сельского муниципального образования;

- для хозяйствующего субъекта - снизить налоговое бремя и обеспечить воспроизводство трудового и интеллектуального потенциала для сельских жителей - улучшить условия жизни.

Социальная система, в том числе  муниципальное образование, может  функционировать и развиваться  успешно, если:

- с одной стороны, софинансирование развития социальной сферы села будет добровольным, основанным на учете интересов подавляющей части экономических субъектов;

- с другой - воздействие организующего фактора будет содействовать достижению целей субъектов управления и хозяйствования. В качестве такого фактора для муниципальной социально-экономической системы воспроизводства выступает муниципальная собственность.