Порядок формирования и механизм реализации государственной кадровой политики

 

Государственная кадровая политика и  механизм ее реализации

 

Тема: Порядок формирования и механизм реализации государственной кадровой политики 
Содержание

 

Введение ……………………………………………………………………….. 3

§1. Порядок формирования и механизм реализации государственной

кадровой политики …………………………………………………………… 5

1. Государственная кадровая политика как важный фактор развития

 российского общества …………………………………………………….. 5

2. Механизм формирования и реализации государственной кадровой

политики ………………………………………………………………… 7

3. Современное состояние и направления развития кадровой политики.. 18

Заключение ……………………………………………………………………  25

Список литературы ………………………………………………………….   26

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Воспроизводство кадрового потенциала страны – постоянный процесс, не имеющий  начала и завершения. Важность его  формирования и развития трудно переоценить. От того, как количественно и качественно  кадровый потенциал представлен  в экономике и социальной жизни  общества, будет зависеть характер и содержание общественного труда, темпы роста благополучия российского  общества, состояние его конкурентоспособности  и безопасности.

Система развития кадрового потенциала страны – это сложный процесс, требующий от государства продуманной  кадровой политики, механизмов её реализации, а также государственного управления и контроля.

Актуальность темы реферата обусловлена  тем, что современные проблемы развития России сегодня во многом определяются состоянием ее кадрового потенциала. Во многих жизненно важных для российского государства и общества отраслях за последние годы в кадровом потенциале произошли очень серьезные негативные структурные изменения, что сегодня отмечается и высшим руководством страны, и политиками, и учеными, и представителями общественности. Необходимо отметить, что сейчас уже наметился прагматический настрой государственной власти на решение вопросов формирования дееспособного, оснащенного современными знаниями и умениями использовать соответствующие методы работы, технологии кадрового потенциала. Это программная задача государственного развития, которая в настоящее время имеет поддержку в виде политической воли руководства страны, максимальное за последнее время ресурсное обеспечение, включение в ее решение различных институтов государства и гражданского общества.

Кадровый потенциал России все  больше начинает восприниматься различными субъектами управления как ее ценнейшее  достояние. В официальных и неофициальных  документах, выступлениях политиков  и бизнесменов, ученых и практиков  за последние годы частота употребления таких выражений, как «кадровый  голод», «кадровая политика», «утечка  мозгов», «кадровый резерв», «кадровая ситуация», «кадровая проблема» и ряд других заметно увеличилась.

 Государственная кадровая политика представляет собой программу действий, а также сами действия по формированию, реализации и обеспечению востребованности кадрового потенциала общества. Концептуальные положения государственной кадровой политики без их претворения в жизнь остаются всего лишь декларациями, благими пожеланиями. Для того чтобы они реализовались, необходимо предложить определенные средства, методы, приемы, технологии, которые позволили бы провозглашаемое претворять в реальное и результативное действие. Для воплощения в жизнь теоретических положений об аспектах государственной кадровой политики требуются соответствующие механизмы ее реализации.

Необходимо отметить, что сейчас уже наметился прагматический настрой  государственной власти на решение  вопросов формирования дееспособного, оснащенного современными знаниями и умениями использовать соответствующие  методы работы, технологии кадрового  потенциала. Это программная задача государственного развития, которая  в настоящее время имеет поддержку  в виде политической воли руководства  страны, максимальное за последнее  время ресурсное обеспечение, включение  в ее решение различных институтов государства и гражданского общества.

Цель работы – раскрыть порядок  формирования и механизм реализации государственной кадровой политики.

Для осуществления цели работы необходимо решить следующие задачи:

1. Рассмотреть государственную кадровую политику как важный фактор развития российского общества

2. Исследовать механизм формирования и реализации государственной кадровой политики.

3. Охарактеризовать современное состояние и направления развития кадровой политики.

 

§1. Порядок формирования и механизм реализации государственной кадровой политики

 

1. Государственная кадровая политика как важный фактор

развития российского  общества

 

Кадровая политика - это комплекс реализуемых стратегий, принципов, целей и задач в сфере управления персоналом.

Под государственной кадровой политикой (где субъектом выступает государство) мы понимаем стратегию, политический курс работы с кадрами на общегосударственном  уровне; это выражающая волю народа государственная стратегия формирования, развития и рационального использования  кадров, всех трудовых ресурсов страны¹. Таким образом, государственная кадровая политика представляет собой официально признанную и закрепленную в документах государства систему идей, принципов, целей, приоритетов и ориентиров по регулированию государством кадровых процессов, что выливается в стратегию формирования и использования, восстановления кадровых ресурсов общества.

Органы государственной власти в рамках своих полномочий с целью  обеспечения региональной государственной  стратегии могут выработать и  принять свою региональную государственную  кадровую политику. В ней, как и  в государственной кадровой политике, выражаются основные направления, цели и идеи работы с кадрами, стратегия  формирования и целесообразного  использования трудового потенциала регионального сообщества.

Государственная кадровая политика является тем фундаментом, на реализации норм и положений которого ведется  кадровое обеспечение государственных органов. Так как основная работа по управлению общественными процессами ведется исполнительными органами государственной власти, то их кадровое обеспечение является важным направлением деятельности государства в современных условиях.

Кадровая политика - это и наука и искусство. Как наука она призвана в идеях, принципах, критериях отражать выявленные закономерности развития кадровых процессов, устойчивые, повторяющиеся связи и отношения, которые придают им определенную качественную характеристику, определяют основные черты и принципы кадровой работы.

В то же время государственная кадровая политика субъективна по формам, механизмам, технологиям выражения и реализации, и поэтому в реальной конкретизации  определяется субъективными действиями отдельных людей - лидеров, руководителей  государственных структур; зависит  от их образа мыслей, опыта, способностей, таланта.

Стабильность, надежность, качество, оперативность функционирования государственного аппарата — необходимые факторы  обеспечения эффективности государственного управления. Важная роль в этом отводится  формированию кадрового состава  управленческого уровня, причем автоматически  этот процесс развиваться не может. Государственный служащий, работник высокого профессионального класса не готовятся скоротечно. Для полного  формирования качеств, соответствующих  необходимому стандарту профессионала, требуются многие годы, нередко 10-15 лет. Здесь необходим продуманный, научный подход к формированию и  реализации современной государственной  кадровой политики, кадровому обеспечению  федеральной государственной службы, государственной службы субъектов  Российской Федерации, муниципальной  службы. Стране нужна широкая национальная программа развития трудовых, кадровых ресурсов (трудового, кадрового потенциала) государства, рассчитанная на длительную перспективу.

Ее основные приоритеты²:

- участие России в международных проектах по проблемам государственного управления, создание условий для реализации сущностных (природных биофизических, интеллектуальных) сил и профессиональных возможностей работников государственных и других, в том числе коммерческих, организаций;

- разработка федеральных мер, направленных на эффективное использование творческих и профессиональных возможностей наиболее результативных работников органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в интересах развития общества и государства;

- развитие образовательного и научного потенциала страны. Образовательный компонент - важнейшее средство решения многих проблем России, поскольку лишь с помощью высокообразованных людских ресурсов, умно встроенных в систему реализации государственных функций, удастся постепенно перейти от грубой эксплуатации природных ресурсов к мощному экономическому развитию России, базирующемуся на эффективном использовании современных информационных технологий и интеллектуальных продуктов;

- развитие культурно-гуманистической основы служебно-трудовой деятельности, отказ от традиции отношения к государству как суверенному держателю всех должностей и рабочих мест, распространение подхода, основанного на равенстве работодателя и работника как субъектов экономических и социально-трудовых отношений и др.

 

2. Механизм формирования и реализации государственной кадровой политики

 

Механизм формирования и реализации государственной кадровой политики представляет собой сложную систему, включающую определенный порядок кадровой деятельности, основанный на выявленных закономерностях, научных принципах, управленческой логике, действующей нормативной правовой базе. Это, прежде всего, система государственных органов, административно-организационных, социально-политических, экономических, правовых, финансовых, кадрово-управленческих, научно-образовательных, методологических, информационных, профессиологических, культурно-воспитательных учреждений, обеспечивающих конституирование и приведение в действие официальной кадровой политики. Механизм приводится в действие посредством применения способов, приемов, персонал-технологий, позиций, средств, техник воздействия, процедур и целенаправленных мер должностных лиц по достижению эффективного управления обществом.

Цель такого механизма — достижение нового, более высокого качества государственного управления. Являясь средством государственных  органов, он непосредственно реализует  кадровый потенциал государственной  службы, превращает кадровый корпус в  мощный эффективный административный ресурс государства.

Механизм формирования и реализации государственной кадровой политики — инструментальная и функциональная составляющая федеральной кадровой политики и системы государственной  службы Российской Федерации. Государственная (военная, специальная) служба и трудовая деятельность в государственных  учреждениях образуют организационно-правовое рабочее пространство (функциональную среду), где реализуется соответствующий  механизм.

Его эффективность во многом определяется степенью научной обоснованности и  обеспеченности кадровых процессов, образующих контур (поле действия) данного механизма.

Кадровая политика Российской Федерации, являясь составной частью государственной  политики в области управления человеческими (людскими) ресурсами, развития трудовых ресурсов, развития кадровых ресурсов, наряду с другими видами механизмов включает: а) механизм формирования кадровой политики и соответственно б) механизм реализации кадровой политики, приводящий ее в функциональное состояние. Это, собственно, и есть механизм перевода теории, замыслов, концепций, программ кадровой политики в область практической деятельности.

Структурно механизм формирования и реализации государственной кадровой политики представляет собой целостность, состоящую из трех основных компонентов³:

1. субъектов государственной кадровой политики (Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, Государственный совет Российской Федерации, полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах, аппараты и кадровые службы министерств, государственных комитетов, федеральных комиссий, федеральных служб, российских агентств, федеральных надзоров, иных федеральных органов исполнительной власти, а также президенты, руководители и главы администраций республик, краев, областей Российской Федерации);
2. кадрово-управленческого процесса, происходящего в конкретной системе, своего рода процесса кадровой деятельности и отношений (включает принципы, формы, методы, способы, технологии, техники, приемы, средства реализации кадрово-политических установок государства, а также отношения, складывающиеся в процессе их формирования и реализации);
3. объектов государственной кадровой политики, на которые направлен кадрово-управленческий процесс.

Механизм формирования и реализации государственной кадровой политики имеет две стороны: методологическую (научно-теоретическую) и организационно-правовую (практическую).

Методологической (научно-теоретической) основой этого механизма

служит теоретическая составляющая государственной кадровой политики (кадрологическая научная база), которая определяет целеполагание  кадровой деятельности (практики), т.е. высшую цель идеальной модели кадровой политики (то, ради чего она формируется  и осуществляется), а также разработанные  критерии, индикаторы, показатели, методики оценки, принципы подбора, отбора, приема, расстановки, профессионального использования, процедуры поэтапного сопровождения  профессионального роста персонала  государственной службы, других государственных  учреждений, организаций, предприятий.