Развитие сертефикации в России

В настоящее время  финансирование 39 % тематики плана национальной стандартизации осуществляется за счет средств федерального бюджета и 61 % за счет средств разработчиков, однако суммарное количество выпускаемых стандартов не обеспечивает необходимой динамики обновления фонда стандартов.

За счет средств федерального бюджета также финансируются  расходы на:

содержание аппарата национального органа по стандартизации;

 создание и ведение Федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов;

разработку общероссийских классификаторов;

уплату взносов в  международные организации по стандартизации.

Законодательную и нормативную  базу национальной системы стандартизации составляют:

- Конституция Российской Федерации, которая относит стандарты к вопросам исключительного ведения Российской Федерации;

- нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации по вопросам стандартизации;

- основополагающие стандарты национальной системы стандартизации. ¹

Национальные и международные  стандарты могут использоваться в качестве основы для разработки технических регламентов и содействия соблюдению их требований.

Организационно-функциональную структуру национальной системы стандартизации составляют: 

- национальный орган по стандартизации (Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии);

-  научно-исследовательские организации по стандартизации;

-  технические комитеты по стандартизации;

разработчики стандартов.

В состав фонда документов национальной системы стандартизации входят межгосударственные, государственные  и национальные стандарты, отраслевые стандарты, правила стандартизации, нормы и рекомендации в области  стандартизации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации.

Фонд документов национальной системы стандартизации является составной  частью федерального информационного  фонда технических регламентов  и стандартов.

В рамках фонда документов национальной системы стандартизации сформировался ряд таких уникальных подсистем, как общетехнические системы стандартов, система стандартов безопасности труда, система стандартов безопасности при чрезвычайных ситуациях и другие. Подсистемой национальной системы стандартизации является система стандартизации оборонной продукции.

 

 

ГЛАВА Ι Ι

РЕФОРМИРОВАНИЕ  СИСТЕМЫ СТАНДАРТИЗАЦИИ В РОССИИ

 

2.1 Предпосылки реформирования

Новые социально-экономические условия

Изменения в укладе российской экономики, проявляющиеся в смене форм собственности большинства предприятий, появлении открытых рынков товаров и услуг, необходимости участия предприятий в международном разделении труда, введении новых элементов рыночного регулирования в производственной сфере, существенном ускорении процессов модернизации продукции, являются основными предпосылками реформирования национальной системы стандартизации.

 

Действующая национальная система  стандартизации не в полной мере обеспечивает необходимые темпы промышленного  роста и требуемый уровень  вовлечения результатов научно-технического прогресса в экономику. Реализация поручения Президента Российской Федерации по увеличению в 2 раза валового внутреннего продукта России также предусматривает увеличение экономической эффективности национальной стандартизации.

Изменение административной системы

Происходящее в настоящее время  реформирование структуры и отношений  между федеральными органами исполнительной власти, необходимость передачи части  избыточных функций государственных  органов в неправительственные, саморегулируемые организации, расширение диалога между государством и обществом, повышение качества оказания государственных услуг и прозрачности деятельности органов государственной власти, требуют реформирования отношений в области технического регулирования и, в первую очередь, стандартизации. ²

 

Это не может быть осуществлено без  изменения организационно-правовых форм деятельности организаций по стандартизации и механизмов экономической поддержки  и стимулирования разработки и применения национальных стандартов.

Интеграция России в мировое  экономическое пространство

Существующая в России практика национальной стандартизации в значительной степени соответствует международным  нормам и правилам, общероссийский классификатор стандартов также  гармонизирован с международным классификатором стандартов, однако современный уровень национальной стандартизации не позволяет обеспечить в полной мере учет национальных интересов при разработке международных стандартов и необходимый для промышленности и торговли уровень гармонизации российских стандартов с международными стандартами .

Глобализация торговых отношений на международной арене, связанное с этим расширение участия  стран в экономических и таможенных союзах, в частности, предстоящее  вступление России во Всемирную торговую организацию (ВТО), Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и другие международные организации, расширение европейского экономического, являются предпосылками дальнейшего реформирования национальной системы стандартизации. Присоединение России к Кодексу установившейся практики по разработке, принятию и применению стандартов Соглашения ВТО по техническим барьерам в торговле, и соответственно, принятие основополагающих документов международных организаций по стандартизации, потребует максимальной гармонизации законодательных и нормативных основ стандартизации в России с международной практикой.

Необходимо обеспечить максимальное участие России в разработке международных классификаторов и применение в национальных классификаторах технико-экономической и социальной информации международных классификационных группировок.

Реформа технического регулирования 

Изменение статуса стандартов

Наиболее существенным различием между отечественной  и международной практикой стандартизации являлся статус государственных стандартов. В большинстве развитых стран стандарты применяются на добровольной основе, тогда как в России требования целого ряда государственных стандартов являются обязательными (до принятия соответствующих технических регламентов). Федеральным законом «О техническом регулировании» положено начало для устранения этих различий - в практику стандартизации введены добровольные для применения национальные стандарты.

Отдельного рассмотрения требует правовая проблема, связанная с изменением статуса стандартов с обязательного на добровольный. С одной стороны, Федеральное агентство, выполняя требования закона, утверждает только национальные стандарты добровольные для применения. С другой стороны, новые или разработанные взамен ранее действовавших ГОСТ или ГОСТ Р национальные стандарты могут быть направлены на обеспечение защиты жизни и здоровья граждан, или других целей закона (Федеральный закон № 184 “О техническом регулировании” ст.46, п.1) и должны сохранять обязательный статус до введения в действие технических регламентов, так как их применение является основой для соблюдения производителями и поставщиками продукции требований безопасности, регламентированных  правительственными постановлениями. Следует подчеркнуть, что международной практике не противоречит обязательное  конкретных стандартов в сфере действия правовых документов (законов, указов, постановлений, договоров, контрактов).

Изменение статуса стандартов требует пересмотра основополагающих документов национальной системы стандартизации, которое проводится Федеральным агентством и будет завершено в 2006 году.

Исключение отраслевых стандартов из состава документов по стандартизации

Федеральный закон «О техническом регулировании» исключил из состава документов по стандартизации отраслевые стандарты. ³Вместе с тем, количество и значение отраслевых стандартов для производителей остаются весьма существенными. Необходимо сохранить положения и требования целого ряда отраслевых стандартов, применяемых для развития и функционирования отдельных секторов промышленности. Предстоит решить, в какой форме они могут продолжить свое существование – в качестве национальных стандартов или стандартов организаций. Федеральные органы исполнительной власти совместно с ассоциациями (союзами) производителей должны принять согласованные решения по этому вопросу и организовать работу. Дальнейшее развитие системы стандартов организаций создаст основу для развития национальной системы стандартизации, так как апробированные на практике стандарты организаций, отслеживающие быстро меняющиеся требования рынка, при необходимости могут быть приняты в качестве национальных стандартов. Разрабатываются принципы ускоренного принятия стандартов организаций в качестве национальных стандартов.

Роль национальных стандартов в  содействии соблюдению  требований технических регламентов

Федеральный закон «О техническом регулировании» установил  взаимосвязь технических регламентов  и национальных стандартов. ⁴Учитывая, что стандартизация осуществляется, в том числе в целях повышения уровня безопасности жизни и здоровья граждан, экологической безопасности и содействия выполнению требований технических регламентов, необходимо максимально использовать широко применяемые в промышленности и товарообороте национальные стандарты в качестве доказательной базы соответствия продукции требованиям технических регламентов.

Кроме того, в процессе применения технических регламентов  необходимо приоритетное использование  стандартизованных методов исследований (испытаний) и измерений, правил отбора образцов для проведения исследований (испытаний) и измерений и других документов государственной системы измерений. При наличии национальных стандартов по методам испытаний, гармонизированных с международными стандартами, разработка иных методов испытаний может привести к появлению новых технических барьеров в торговле.

Новая функция национальных стандартов должна быть реализована  в национальной системе стандартизации.

Вместе с тем, учитывая добровольный статус стандартов, они не могут служить единственно возможным доказательством соответствия и препятствовать применению иных доказательств такого соответствия.

Проблемы существующей системы стандартизации

Существующие проблемы стандартизации во многом обусловлены  переходным периодом реформирования в области технического регулирования и являются сдерживающим фактором в достижении поставленных перед стандартизацией стратегических целей.

В первую очередь, это  относится к низкой эффективности  стандартов для экономики страны из-за отставания научно-технического уровня стандартов от современных достижений науки и техники и замедления темпов  гармонизации национальных стандартов с международными стандартами.

Наблюдается также устойчивая тенденция снижения качества разработки национальных стандартов в результате отсутствия серьезных научных исследований  в  области  стандартизации и притока новых профессиональных кадров, как в технические комитеты, так и в научно-исследовательские организации по стандартизации.

Низкая активность промышленности и общественных кругов в национальной и международной стандартизации, низкая управляемость секретариатами технических комитетов привели к тому, что стандарты не всегда являются документами требуемого уровня консенсуса.

В результате национальные стандарты как инструмент технического регулирования не получили надлежащей оценки при разработке стратегий экономического развития Российской Федерации, формировании и реализации федеральных целевых программ, организации закупок для государственных нужд, реализации программ государственного кредитования и обязательного страхования.

Снижение участия России в разработке международных стандартов привело к тому, что в них  в должной мере не отражены интересы России, что затрудняет продвижение  отечественных технологий и наукоемкой продукции на мировые рынки.

Низкий уровень обновления фонда национальных стандартов объясняется 

- отсутствием рядафакторов и в первую очередь:

- авторского права на стандарты и их распространение;

- эффективного экономического механизма разработки стандартов.⁵

В результате стоимость  стандартов определяется исключительно  себестоимостью их издания и распространения  и не учитывает затраты на их разработку, что практически не позволяет  осуществлять разработку стандартов за счет средств, получаемых от их распространения. Кроме того, механизм «возвратного финансирования» процесса разработки национальных стандартов отсутствует в бюджетном законодательстве.

Тот факт, что около 80 % действующих сегодня в России стандартов фактически являются межгосударственными стандартами, сроки обновления которых существенно превосходят сроки разработки и обновления национальных российских стандартов, и лишь 20 % фонда составляют национальные стандарты Российской Федерации, принятые в одностороннем порядке Россией для обеспечения своих национальных интересов, приводит к тому, что фонд российских стандартов не в должной мере обеспечивает потребности промышленности.

Устаревшая система  распространения национальных стандартов не позволяет обеспечить их оперативное предоставление заинтересованным сторонам и организовать учет востребованности национальных стандартов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Основные задачи реформирования системы стандартизации

Для эффективного реформирования национальной системы стандартизации с целью реализации ее стратегических задач необходимо решить следующие вопросы:

1. Усилить роль и  повысить авторитет России в  международной (региональной) стандартизации.

2. Обеспечить эффективное  применение методов и средств  стандартизации для содействия успешному развитию секторов экономики с высоким потенциалом развития и роста, повышения качества и конкурентоспособности отечественной продукции, работ и услуг.