Теоретические аспекты управления государственной собственностью

 

1.2. Эффективности использования государственной собственности в РФ

 

Низкое качество управления предприятиями государственного сектора экономики в современной России связано с отсутствием четкого определения целей функционирования госпредприятий, недостаточным объемом прав собственника (в лице государства) в области выработки текущей политики предприятия и отсутствием контроля по реализации намеченных задач. В ряде случаев государственные предприятия функционируют без текущих планов, согласованных с органами исполнительной власти, четкого определения цели их деятельности и стратегии развития.

По Концепции управление государственными предприятиями осуществляется в соответствии с уставными целями, утвержденными государственным органом. При этом собственник (государство), как правило, отказывается от разработки планов, сохраняя за собой право утверждения программы деятельности своих предприятий и учреждений. Такая схема управления госпредприятиями фактически означает отказ от вмешательства государства в текущую деятельность госорганизаций и в конечном счете существенно сужает возможности реализации задач, возложенных законодательством на государство. [5]

С одной стороны, отсутствие централизованного регулирования государственных предприятий способствует повышению эффективности управления на уровне предприятий, а с другой - предприятия государственного сектора должны решать конкретные задачи, возлагаемые на них законодательством в соответствии с планами, разрабатываемыми исполнительными органами власти. В ряде случаев государственные предприятия функционируют как коммерческие организации, при этом собственник лишен реальных рычагов воздействия на управление. Поскольку интересы менеджеров и собственников различны, отсутствие контроля приводит к неэффективному управлению (с точки зрения собственника). Управляющий заинтересован не в создании максимальной стоимости компании, а в расширении ее деятельности и среднеотраслевой рентабельности. Такое положение приводит либо к неэффективным инвестиционным решениям, либо к перекачиванию прибыли в дочерние предприятия. Поскольку инвестиционные решения руководителей госпредприятий неэффективны, то решения должны приниматься органами исполнительной власти в рамках согласованных ежегодных лимитов, утверждаемых законодателями. При этом надо учитывать, что прогнозировать финансовую устойчивость и принимать текущие управленческие решения невозможно без информации о капитальных вложениях. Предусмотренные в Концепции меры по реализации плана развития госсектора экономики не позволяют преодолеть недостатки управления унитарными предприятиями. Без выработки и законодательного закрепления четкого механизма управления государственным имуществом повысить эффективность управления государственными активами весьма проблематично.

Для повышения эффективного управления государственной собственностью предлагается решить следующие задачи:

- выработать правовую  базу процедур национализации  имущества;

- совершенствовать процессы  преобразования федеральных унитарных  предприятий в акционерные общества;

- детально регламентировать  процессы управления госсобственностью;

- разработать и внедрить  системы учета объектов государственной  собственности, находящейся за рубежом.

Таким образом, Правовой режим управления государственной собственностью определяется правом хозяйственного ведения, который предоставляет управляющим широкие полномочия по владению, пользованию и распоряжению госимуществом. Круг полномочий собственника ограничивается вопросами создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначением директора (руководителя) предприятия, осуществлением контроля за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества. Нередко законодательно закрепленные нормы не находят своего подтверждения на практике. Отсутствует четкое распределение функций между органами исполнительной власти. Региональные власти нередко отстранены от контроля за деятельностью госпредприятий. Государство не обладает необходимой правовой базой для осуществления контроля по выполнению поставленных перед госпредприятиями задач. Отмеченные проблемы свидетельствуют о том, что Концепция управления государственным имуществом нуждается в дальнейшем совершенствовании.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Анализ деятельности государственного учреждения по управлению государственным имуществом Московской области

2.1. Характеристика ГСУ МО «Фонд имущества Московской области»

 

Юридическое название: ГСУ МО «Фонд имущества Московской области».

Деятельность Фонда осуществляется в соответствии с Положением о ГСУ МО «Фонд имущества Московской области», утвержденным постановлением Главы администрации Московской области и служит достижению следующих целей:

1. Осуществлению организации по продаже имущества, находящегося в областной собственности, и иного имущества;
2. Содействию социально-экономическому развитию Московской области;
3. Повышению доходности федерального, областного, местных бюджетов и внебюджетных фондов.

В рамках достижения вышеуказанных целей, Фонд оказывает содействие органам государственной власти, а также иным организациям по вопросам реализации имущества, приватизации, принимает участие в создании условий для развития рынка недвижимости и оценочной деятельности, реализации мероприятий по защите частных собственников, акционеров.

В штате учреждения состоит 8 человек:

1. Председатель (общее руководство);
2. Заместитель председателя (координирует работу отдела приватизации и бухгалтерии);
3. Старший инспектор (обязанности секретаря, кадровая работа) ;
4. Начальник отдела приватизации (приватизация объектов областной собственности, работа с ОАО с долей участия области);
5. Главный специалист (юрист);
6. Главный бухгалтер (управление финансами, экономическая работа);
7. Ведущий специалист (обязанности кассира, работа с жилищным фондом);
8. Водитель.

Функции Фонда:

1. От имени Московской области владеет переданными ему объектами областной собственности до момента их продажи, в том числе объектами приватизации, ценными бумагами и долями в уставных капиталах хозяйственных обществ;
2. Временно (до момента продажи) осуществляет от имени собственника соответствующие полномочия в отношении находящихся в его ведении принадлежащих Московской области предприятий, долей, паев, акций в капитале хозяйственных обществ;
3. Осуществляет меры по обеспечению перечисления дивидендов и иных доходов по акциям (долям в уставном капитале) хозяйственных обществ, в которых Фонд от имени Московской области осуществляет полномочия акционера (участника);
4. Содержит жилищный фонд области на праве оперативного управления и осуществляет все связанные с этим функции;
5. Осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством. [14, C.134]

В концепции социально-экономического развития области на 2011 - 2015 годы четко определены задачи управления собственностью. Основными задачами на 2011 - 2015 годы в этом направлении являются:

1. Обеспечение увеличения доходной части областного бюджета за счет эффективного использования областного имущества и земель.
2. Темп роста доходов достиг:

- от использования имущества  в размере 9,4 процента - за счет  продолжения практики передачи  в долгосрочную аренду объектов недвижимости посредством торговли. В результате планируется получить дополнительно 1,7 млн. руб.;

- от использования земель в  размере 23,7 процента - за счет расчета  арендной платы на основе кадастровой  стоимости земельных участков. В  результате областной бюджет дополнительно получит 12,8 млн. руб. [30]

3. Оптимизация количества государственных предприятий, определение перечня государственных учреждений, которые необходимы Московской области как субъекту РФ для выполнения социальных и иных функций, определенных действующим законодательством.
4. Повышение эффективности деятельности государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, а также использование по назначению, сохранность и эффективность использования закрепленного за ними имущества.
5. Снижение расходов областного бюджета на обеспечение деятельности учреждений.

Для решения указанных задач деятельность Фонда будет сосредоточена:

1. На повышении эффективности управления и распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности Московской области;
2. На проведении мероприятий по контролю над использованием по назначению, сохранности и эффективности использования областного государственного имущества;
3. На совершенствовании системы контроля над деятельностью предприятий и создании системы контроля над деятельностью учреждений.

Сведения о проведенных в 2011 г. аукционах по продаже акций отражены в таблице 1.

 

 

Таблица 1 - Сведения о проведенных в 2011 г. аукционах по продаже акций

Наименование ОАО	Количество акций, шт.	Процент от уставного капитала	Нормативная цена, руб.	Результат
ЗАО «Московский масложировой комбинат»	300000	0,0289	1350654	не продано
ООО «Московский завод теплоизоляции «БИЗОЛ»	35	23,8	23750	не продано
ООО «Московский порфиритовый карьер»	112650	0,53	112650	не продано

 

В конце 2011г. Фонду поручено предъявить требование к ООО «МеталлЭкспортПром» о выкупе акций в количестве 24613185 штук (1,1 % от уставного капитала, нормативная цена – 160497000 руб.). Постановление впоследствии было отменено.

В 2011 году ГСУ МО «Фонд имущества Московской области»удалось добиться значительных результатов работы как по объему совершенных сделок, так и по освоению новых направлений своей деятельности. В 2011 году при участии ГСУ МО «Фонд имущества Московской области» совершены сделки по 2500 объектам на общую сумму более 18 млрд рублей. Плановое задание по приватизации было перевыполнено на 2,6 млрд рублей. Благодаря поправкам в федеральное и региональное законодательство в 2012 году ожидается увеличение количества сделок по целевой приватизации. [30]

 

2.2. Проблемы и принципы  управления государственным имуществом

 

Итак, выделим ряд проблем, усложняющий эффективную работу государственного управления:

1. Основная проблема приватизации имущества заключается в инвестиционной непривлекательности акций, объектов недвижимости, поэтому целесообразнее принимать решения об их продаже, когда они пользуются спросом. Кроме того, необходимо решить вопрос о приватизации земельных участков под приватизированными объектами недвижимости.
2. Снижается количество квартир передаваемых в собственность граждан. Причиной тому является отсутствие законодательной базы по приватизации государственного жилищного фонда области.
3. Владение небольшим пакетом акций не позволяет получать реального эффекта от участия в обществах, а также оказывать существенное влияние на принятие управленческих решений в обществах с пакетом акций менее 2 %, поэтому их следует включить в прогнозный план приватизации в первую очередь.

Основным принципом управления муниципальным имуществом является формирование целостной системы управления, представляющей собой неразрывное единство следующих элементов:

- регламентированный и прозрачный  порядок принятия управленческих  решений администрацией района в отношении объектов управления муниципальной собственности;

- контроль за объектами управления  и деятельностью управляющих (руководителей  муниципальных предприятий и  учреждений, представителей интересов  района в коммерческих организациях, арендаторов);

- полное и оперативное информационное  обеспечение процесса управления (сбор необходимой информации  о работе управляющих и объектов  управления, ее обработка и анализ).

Другими принципами управления муниципальным имуществом района являются следующие.

- принцип эффективности управления, заключающийся в достижении цели управления при максимальной экономии ресурсов.