Бюджетный федерализм в межбюджетных отношениях

 

 

 

 

Ивановский государственный университет

 

Кафедра финансов и банковского дела

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему: 

«Бюджетный федерализм в межбюджетных отношениях»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание.

 

Введение .........................................  3

 

1.Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения...  5

2.Принципы построения  межбюджетных отношений...... 11

3.Регулирующие доходы  и трансферты, и их значение

 в формировании межбюджетных отношений. …………………….  14

4. Возможные направления  устранения противоречий

в межбюджетных отношениях………..                     17

Заключение ....................................... 20

Список использованной литературы ................. 21

 

 

 

 

 

 

Введение.

Для любых органов власти во все времена главным вопросом был вопрос о финансовом обеспечении функций властных структур. Без конкретного решения этого вопроса выполнение органами власти своих полномочий становится весьма затруднительным, а порой и невозможным. Провозглашенное в Конституции  Российской Федерации равенство всех субъектов федерации между собой не исключает различия в степени соответствия этих прав реально сложившимся условиям для самообеспечения функционирования и развития субъектов федерации, что необходимо учитывать при формировании межбюджетных отношений. Определенность бюджета – важный фактор стабильного выполнения государством взятых на себя задач. Это  особенно  важно для нашей страны сегодня, когда из 89 субъектов федерации порядка 70 - 80 являются дотационными, что, в принципе, есть следствие того, что во властных структурах существуют иждивенческие настроения, связанные с привычкой к установившейся при существовании СССР и начального этапа развития Российской федерации системе распределения и перераспределения бюджетных средств. Существующая возможность авторитарного перераспределения пропорций распределения налоговых доходов, как  и  других  видов межбюджетной поддержки региональных бюджетов, на практике преследует единственную цель - покрытие  бюджетного дефицита, оставляя в стороне проблемы выравнивания бюджетных условий отдельных территорий"1. Проблема построения межбюджетных отношений в настоящее время стала предметом споров многих политических деятелей и видных экономистов. Взглядов достаточно много, но почти все сознают, что для построения четко функционирующей системы межбюджетных отношений необходимо законодательное разграничение расходов и доходов на долговременной, а лучше постоянной  основе, без указания сроков между существующими звеньями бюджетной системы. Без решения этого вопроса, как утверждают многие хозяйственные руководители и экономисты, рассчитывать на качественное  улучшение механизма бюджетного регулирования не приходится.  Действующий  в настоящее время Закон "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" не может решить проблем, так как он был написан и принят в абсолютно других условиях. К тому же, существующее большое количество распорядителей бюджетных средств  не позволяет  четко контролировать исполнение федерального бюджета и бюджетов субъектов федерации. Принятый Федеральным собранием и подписанный Президентом 17 июля 1998 года Бюджетный кодекс Российской Федерации должен был вступить в законную силу  с 1 января 1999 года, но этого не произошло, потому что не удалось перейти на казначейское  исполнение федерального бюджета, на что и рассчитана принятая редакция бюджетного  кодекса. Необходимость и пути реализации проблем отношений  бюджетов различных уровней, их взаимосвязь и взаимозависимость, пути  повышения  эффективности межбюджетных отношений рассмотрены в данной работе.

 

1. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения.

 

В статье 5 Конституции Российской Федерации закреплено равенство между собой субъектов Российской Федерации, но принцип равенства  не исключает  различий в степени соответствия этих  прав реально сложившимся  историческим, социально - экономическим, культурным и политическим условиям для полного и достойного самообеспечения, функционирования и развития субъектов Российской Федерации. Это не возможно не учитывать в межбюджетных отношениях. В статье 129 Бюджетного кодекса Российской Федерации сказано, что межбюджетные отношения - это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, которые основаны на принципах:

• распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы Российской Федерации,
• разграничения и закрепления на постоянной основе и распределения по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации,
• равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, равенства бюджетных прав муниципальных образований,
• выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности, равенство всех бюджетов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом.

Такие отношения представляется возможным определить в виде двух блоков: разграничение (закрепление) расходов  и  доходов  на постоянной основе между бюджетами различных уровней; межбюджетное регулирование, которое можно определить  как  два подблока; первый - это распределение, согласно утвержденных в законодательстве соответствующего уровня нормативов  распределения регулирующих  доходов между бюджетами разных  уровней; второй - перераспределение средств из бюджета одного  уровня в другой в различных формах.

Перераспределение бюджетных средств происходит в следующих формах:

• дотация - бюджетные средства, предоставляемые  бюджету  другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов2;
• нормативно-долевые дотации ( трансферты );
• субвенции - бюджетные средства, предоставляемые  бюджету  другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и  безвозвратной основе  на  осуществление  определенных целевых  расходов3; 
• взаимные расчеты, то есть безденежный перезачет средств между организациями и  бюджетами по счета бухгалтерского учета с  целью  погашения  имеющейся   взаимной дебиторско - кредиторской задолженности ( как правило с участием третьих лиц );
• остатки невозвращенных до конца года бюджетных ссуд.

Все формы перераспределения бюджетных средств, кроме взаимных расчетов можно отнести к финансовой  помощи  бюджетам  других уровней. Через взаимные расчеты может предоставляться  как  финансовая помощь, так  и бюджетные компенсации, то  есть  суммы, утверждаемые  и перераспределяемые  в бюджеты другого уровня для возмещения выпадающих доходов  и  покрытия  возрастающих  расходов,  вызванные вступлением в законную силу решений органов власти более высокого уровня.

Необходимо отметить, что практически все авторы, рассматривая межбюджетные отношения в Российской Федерации, указывают на слишком большую степень бюджетного регулирования – от 60 до 70 процентов финансовых ресурсов регионов. К недостаткам межбюджетных отношений в Российской Федерации еще можно также отнести, как считают многие авторы, следующее:

• на  практике до сих пор существует индивидуализация межбюджетных отношений, отсутствие четкой нормативно - законодательной базы, запутанность и субъективизм правил и процедур предоставления финансовой помощи.

Отсутствие четкого экономического обоснования уровней бюджетного выравнивания является источником постоянных конфликтов между центром и регионами;

• несогласованность механизма финансовой поддержки регионов с целями и задачами финансовой и экономической политики  государства, выражающаяся в отсутствии научно - обоснованной методики расчета трансфертов и других видов финансовой помощи;
• не определена целевая направленность финансовой поддержки регионов.

По своему экономическому содержанию из фонда финансовой поддержки регионов выделяются трансферты, которые используются по усмотрению региональных властей. Федеральное правительство не  может отслеживать конечные статьи использования финансовой  помощи и влиять на бюджетную политику регионов, более того, действующий механизм бюджетного выравнивания ведет к росту на местах экономически и социально неоправданных расходов ( например - субсидий жилищно – коммунальной сфере, следовательно, для совершенствования сложившихся межбюджетных отношений необходимо четко определить, что такое собственные доходы территорий. Как отмечают в своих  работах  многие экономисты, в принятом 17 июля 1998 года Бюджетном кодексе Российской Федерации не четко прописано, что такое собственные доходы бюджетов. Согласно статьи 47 Бюджетного кодекса Российской Федерации собственными доходами бюджетов являются виды доходов, закрепленные на постоянной основе полностью  или  частично за соответствующими бюджетами законодательством Российской Федерации. «К собственным доходам бюджетов относятся: налоговые доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами, бюджетами государственных внебюджетных фондов, определенных законодательством Российской Федерации»4; неналоговые доходы, которые  включают в себя доходы от использования имущества, находящегося в государственной (муниципальной) собственности, доходы от продажи или иного возмездного отчуждения имущества,  находящегося в государственной (муниципальной) собственности, доходы от  платных услуг, оказываемых соответствующими органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также соответствующими бюджетными учреждениями, средства,  полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной  и уголовной ответственности, включая штрафы, конфискацию имущества по вступившим в силу приговорам суда, средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации и субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям и другие принудительно изъятые суммы, а также иные неналоговые доходы, относящиеся, согласно законодательства, к доходам территорий и муниципальных образований. Сюда же включаются безвозмездные перечисления.

Из вышесказанного следует, что регулирующие налоги не могут являться собственными доходами территорий и особенно муниципальных образований, так как они не имеют до настоящего времени постоянно установленного норматива отчислений в соответствующий бюджет и размер отчислений может быть изменен субъектом. Как отмечают в своих статьях некоторые экономисты, например, А. Игудин, при  доработке Бюджетного кодекса Российской Федерации после первого  чтения  из  него был изъят  перечень доходов, включая доли по  некоторым из них, закрепленные на постоянной основе за соответствующим уровнем бюджетной системы. Без этого, имея лишь разграничения видов расходов между звеньями бюджетной системы, Бюджетный кодекс Российской Федерации в большой степени теряет свое значение.

Существенным  недостатком, по мнению некоторых авторов, является и то, что существует слишком большая сфера бюджетного регулирования (например, в 1997 году она составила 66 процентов) и  низкий уровень собственных доходов, то есть, как уже отмечалось ранее, несовершенство налогового законодательства и недоработки в Бюджетном кодексе Российской Федерации, а также недостатки бюджетной системы в целом порождают у органов местного самоуправления иждивенческие настроения, которые необходимо преодолевать, стимулируя деятельность по повышению уровня доходности бюджетов.

Для правильного определения направлений реформирования  взаимоотношений бюджетов различных уровней необходимо, прежде всего, проанализировав состояние этих отношений дать им объективную оценку, определится с сущностью понятия “бюджетный федерализм”, который в федеративном государстве должен определять основные требования к межбюджетным отношениям.

В действующем сегодня законодательстве не определено понятие бюджетного федерализм. Как отмечает в своей работе А. Игудин5, в первой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации существовало определение «бюджетного федерализма». После первого чтения проект содержал это определение, как отмечает член рабочей группы по подготовке "Бюджетного кодекса" А. Игудин, но перед вторым чтением данное определение было изъято, как не имеющее "регулятивного" значения.

Наиболее  полная реализация бюджетного федерализма - основное условие совершенствования  межбюджетных отношений в  федеративном государстве. Вот почему очень важно одинаковое понимание сущности бюджетного федерализма, как на федеральном уровне, так и в субъектах Российской Федерации. Этому способствовало бы законодательное определение данного понятия в "Бюджетном кодексе Российской Федерации". Сущность его раскрывается через следующие принципы:

• единство общегосударственных интересов и интересов населения, как основа сбалансированности интересов федеральных  органов власти, органов самоуправления регионов и органов местного самоуправления по бюджетным вопросам;
• сочетание принципов централизма и федерализма при разграничении бюджетно-налоговых  полномочий, расходов и доходов, распределение и перераспределение последних в консолидированные  бюджеты  субъектов федерации на объективной основе;
• высокая степень самостоятельности бюджетов и ответственности органов власти каждого уровня за сбалансированность бюджета, бюджетную обеспеченность, исходя из существующего  налогового потенциала на соответствующей территории, имея в  виду и предоставление органам власти необходимой для этого налоговой инициативы;
• активное участие субъектов Российской Федерации в формировании и реализации бюджетно - налоговой политики государства,  включая межбюджетные отношения.

Совокупность всех перечисленных принципов, как указывают в своих статьях А. Игудин и А. Романенков  может обеспечить наиболее полную реализацию принципов бюджетного федерализма. С учетом сказанного, можно дать следующее определение понятия "бюджетного федерализма".

«Бюджетный федерализм» - это  отношение на основе сочетания принципов централизма и децентрализма между федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации по поводу формирования и реализации бюджетной политики государства, разграничение бюджетно-налоговых полномочий, расходов и доходов, распределение и перераспределение последних между федеральным бюджетом и консолидированными бюджетами субъектов Федерации при высокой степени самостоятельности территориальных бюджетов, исходя из единства общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на территориях субъектов федерации и входящих в их состав муниципальных образований6.

 

3.Принципы построения  межбюджетных отношений.

 

В Бюджетном кодексе Российской Федерации описаны принципы межбюджетных отношений. Рассмотрим эти принципы.

Единство бюджетной системы Российской Федерации означает,  что бюджетная система имеет единую правовую базу, денежную систему, единые формы документации, единые принципы бюджетного процесса в Российской Федерации, единые штрафные санкции за  нарушение  бюджетного законодательства, единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней. Обязательно единство ведения бухгалтерского учета бюджетных средств всех уровней.