Правовое регулирование государственного кредита

Размещение  облигаций  осуществляется  путем   их   продажи Министерством  финансов юридическим лицам,  если иное не установлено законом о республиканском бюджете  на  очередной  финансовый  год  и Президентом  Республики  Беларусь  на  условиях,  определяемых  этим Министерством.

Республика   Беларусь  гарантирует  погашение  облигаций  и выплату дохода  в  установленные сроки поручает Министерству  финансов  не  позднее  чем  за  два  рабочих  дня   до установленных  сроков  погашения  и  выплаты  дохода  по  облигациям перечислять  уполномоченным  депозитариям  необходимые   для   этого денежные средства в полном объеме.

Министерство финансов имеет право:

   -  досрочно    погасить  облигации путем выкупа  всего   выпуска облигаций или его части;

  - обменять  (на  основании  заключенных  с  инвестором договоров) облигации,  срок  погашения  которых  наступил,  на облигации других выпусков.

 Порядок  и  условия  досрочного  погашения  и  обмена облигаций устанавливаются  Министерством  финансов.

Министерство  финансов  осуществляет  расчеты  по погашению облигаций и (или) выплате дохода с уполномоченными депозитариями  за два  рабочих  дня  до  наступления срока погашения облигаций и (или) выплаты дохода.  При  проведении  досрочного  погашения  или  обмена облигаций Министерство финансов осуществляет расчеты по их погашению и  выплате  дохода  в  порядке  и   на   условиях,   устанавливаемых этим министерством.

Уполномоченные депозитарии  в  день погашения облигаций и (или) выплаты  дохода  осуществляют  расчеты  с юридическими   лицами   - резидентами  и  нерезидентами  Республики  Беларусь путем зачисления денежных средств на их текущий счет.

За  нарушение  указанных  сроков  расчетов  по  погашению  облигаций  и (или) выплаты дохода виновная  сторона за каждый день  просрочки уплачивает пеню в размере 0,1 процента от суммы, подлежащей выплате.

 

С целью привлечения  временно свободных денежных средств  физических лиц для финансирования дефицита республиканского бюджета  постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16 июля 2001 г. № 1053 утверждены Основные условия выпуска облигаций государственного сберегательного займа Республики Беларусь, которые определяют порядок выпуска, обращения и погашения облигаций государственного сберегательного займа Республики Беларусь.

Эмитентом облигаций  от имени Республики Беларусь выступает  Министерство финансов.

Объемы эмиссии облигаций  учитываются при формировании республиканского бюджета на очередной финансовый год и могут уточняться при  его исполнении.

Эмиссия облигаций осуществляется отдельными выпусками. Основные условия каждого выпуска облигаций (объем эмиссии, дата выпуска, порядок и сроки погашения облигаций, их номинальная стоимость, сроки размещения и обращения, размер процентного дохода и другие условия) определяются Министерством финансов.

Облигации являются государственными ценными бумагами на предъявителя и  выпускаются в виде отпечатанных на бумаге бланков установленной  Министерством финансов формы.

Продажа облигаций осуществляется через банки, заключившие с Министерством финансов соответствующие договоры (далее – банки).

Функции по размещению и  погашению облигаций, а также  сроки и порядок перечисления денежных средств устанавливаются  договором между Министерством  финансов и банком.

Предъявителям облигаций предоставляется право на получение их номинальной стоимости и процентного дохода в соответствии с условиями выпуска облигаций, которые выплачиваются при их погашении. Процентный доход начисляется к номинальной стоимости облигаций.

Министерство финансов публикует в газете «Рэспубліка» условия выпуска облигаций и указывает банки, через которые осуществляется их продажа.

Банки осуществляют выплаты  номинальной стоимости и процентного  дохода предъявителям облигаций  начиная со дня наступления срока  их выплат в соответствии с условиями выпуска.

Облигации, подлежащие погашению, могут быть предъявлены их владельцами  в банки для получения процентного  дохода и номинальной стоимости  в течение 6 месяцев со дня наступления  срока погашения облигаций. По истечении  указанного срока требование по погашению облигаций подлежит исполнению Министерством финансов независимо от сроков обращения собственника или иного законного владельца облигаций.

Министерство финансов обязано в установленные им сроки  перечислять банкам денежные средства для выплаты процентного дохода и номинальной стоимости облигаций в полном объеме.

Республика Беларусь гарантирует по истечении срока  обращения облигаций выплату  их номинальной стоимости и процентного  дохода.

К разновидностям государственных  займов относятся облигации государственного выигрышного валютного займа Республики Беларусь, порядок выпуска, обращения и погашения которых утвержден постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21 октября 1999 г. № 1627.

Эмитентом облигаций  от имени Республики Беларусь выступает Министерство финансов.

Объемы эмиссии облигаций учитываются  при формировании республиканского бюджета на соответствующий финансовый год и могут уточняться при  его исполнении.

Эмиссия облигаций осуществляется отдельными выпусками. По каждому выпуску облигаций Министерство финансов утверждает условия и устанавливает в них: объем эмиссии, дату выпуска, дату погашения, срок обращения, дату выплаты дохода, номинал, процентную ставку дохода, сумму начисленных процентов, подлежащую розыгрышу, количество тиражей выигрышей, объемы выигрышей, наименование валюты займа и другое.

Облигации являются государственными ценными бумагами на предъявителя и  выпускаются в документарной  форме.

Облигации размещаются на добровольной основе среди граждан Республики Беларусь, лиц без гражданства и иностранных граждан, постоянно проживающих на территории Республики Беларусь.

Продажа облигаций осуществляется Министерством финансов через банки, являющиеся агентами Министерства финансов (далее – банки-агенты), в течение срока обращения облигаций по курсовой стоимости. Величина курсовой стоимости облигаций устанавливается Министерством финансов и зависит от времени их приобретения.

Функции по размещению, обслуживанию и погашению облигаций осуществляются банком-агентом в порядке, определяемом договором между Министерством финансов и указанным банком.

Облигации предоставляют право  их владельцам на получение в соответствии с условиями выпуска процентного  дохода, выигрыша и номинальной стоимости. Процентный доход начисляется к номинальной стоимости облигации. Выигрыш определяется путем проведения тиражей выигрышей. Номинальная стоимость выплачивается при погашении облигации.

Размер процентного дохода определяется условиями выпуска. Сумма начисленных  процентов по облигациям или их часть в соответствии с условиями выпуска разыгрывается среди держателей облигаций путем проведения тиражей выигрышей.

Порядок проведения тиражей выигрышей  определяется Министерством финансов в соответствии с условиями выпуска  облигаций и с соблюдением следующих требований:

- разыгрывается сумма или часть суммы начисленных процентов по реализованным облигациям;

- количество тиражей выигрышей за период обращения облигаций должно быть не менее двух.

Министерство финансов публикует в газете «Рэспубліка» условия выпуска облигаций, результаты тиражей выигрышей, а также указывает  банки-агенты.

Банки-агенты осуществляют выплаты процентного дохода, выигрышей  и номинальной стоимости владельцам облигаций в валюте займа начиная со дня наступления срока выплат в соответствии с условиями выпуска.

Министерство финансов обязано в установленные им сроки  перечислять банкам-агентам денежные средства для выплаты процентного  дохода, выигрышей и номинальной  стоимости облигаций в полном объеме.

Облигации, подлежащие погашению, могут быть предъявлены их владельцами  в банки-агенты для получения  процентного дохода, выигрыша и номинальной  стоимости в течение 6 месяцев  со дня наступления срока погашения  облигаций. По истечении указанного срока требование по погашению облигаций подлежит исполнению Министерством финансов независимо от сроков обращения собственника или иного законного владельца облигаций.

Республика Беларусь гарантирует погашение облигаций  по истечении срока их обращения, а также выплату процентного дохода и выигрыша по ним.

Документом, подтверждающим имущественные права граждан, является бланк облигации установленной  Министерством финансов формы.

Местные займы выпускаются на основе постановления Министерства финансов Республики Беларусь от 11 декабря 2009 г. №146, утвердившего Инструкцию о некоторых вопросах выпуска и государственной регистрации ценных бумаг. Например, решением Гомельского областного Совета депутатов от 24 декабря 2009 г. №303, №304 «О проведении займа», от 22 марта 2010 г. №332 установлены цель, объем эмиссии срок обращения и порядок размещения ценных бумаг.

Кроме того, Указом Президента Республики Беларусь от 25 февраля 2011 г. №75 «О внешних займах органов местного управления и самоуправления» установлено, что в 2011-2012 г. облисполкомы и минский горисполком в пределах лимита долга органов местного управления и самоуправления, установленного в местном бюджете, вправе привлекать для реализации инвестиционных проектов внешние займы в иностранной валюте. Объем и сроки привлечения внешних займов согласовываются с Президентом Республики Беларусь. Данные внешние займы не являются государственными долговыми обязательствами, формирующими внешний долг Республики Беларусь.

Республика Беларусь заимствует денежные средства как у резидентов, так и нерезидентов Республики Беларусь.

В настоящее время  привлечение внешних государственных займов осуществляется в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 18 апреля 2006 г. № 252 «Об утверждении Положения о внешних государственных займах и внешних займах, привлеченных под гарантии Правительства Республики Беларусь».

Привлечение государственных  займов осуществляют:

1. Республика Беларусь (решение принимается Президентом Республики Беларусь):

- в целях покрытия дефицита республиканского бюджета;

- в целях предоставления  пользователям внешних займов  для реализации инвестиционных  проектов;

- в иных целях, предусмотренных решениями Президента Республики Беларусь и (или) законами.

2. Правительство Республики Беларусь, в том числе для предоставления пользователям внешних займов (решение принимается Правительством по согласованию с Президентом Республики Беларусь):

- в целях реализации государственных программ и инвестиционных проектов, решения социальных и экологических проблем, ликвидации последствий стихийных бедствий;

- в иных целях, предусмотренных решениями Президента Республики Беларусь и (или) законами.

3. Привлечение гарантированных займов осуществляют заемщики, в том числе для предоставления пользователям внешних займов (решение принимается Правительством по согласованию с Президентом Республики Беларусь):

- в целях импорта сырья, энергоресурсов, других необходимых товаров и продуктов в случае критического положения в обеспечении ими республики;

- в целях реализации инвестиционных проектов и государственных программ согласно приоритетным направлениям развития экономики республики;

- в иных целях, предусмотренных  решениями Президента Республики Беларусь и (или) законами.

 

3. Понятие и виды государственного долга.

Государственный долг Республики Беларусь – совокупность внешнего государственного долга и внутреннего государственного долга на определенный момент времени.

Государственный долг делится  на 2 вида:

1. Внешний государственный долг Республики Беларусь – сумма основного долга Республики Беларусь по внешним государственным займам и подлежащие исполнению обязательства по выданным гарантиям Правительства Республики Беларусь по внешним займам на определенный момент времени. Внешние государственные займы – государственные займы, привлекаемые от нерезидентов Республики Беларусь. Внешние займы – займы, привлекаемые от нерезидентов Республики Беларусь;
2. Внутренний государственный долг Республики Беларусь – сумма основного долга Республики Беларусь по внутренним государственным займам и подлежащие исполнению обязательства по выданным гарантиям Правительства Республики Беларусь по внутренним займам на определенный момент времени. Внутренние государственные займы – государственные займы, привлекаемые от резидентов Республики Беларусь.