Государственные гарантии

Наряду с конституцией и федеральными законами в РФ существует огромное количество подзаконных нормативных актов – указов, распоряжений, инструкций, писем, которые часто противоречат друг другу. Отсутствует четкий механизм, регламентирующий, какой именно нормативный акт из множества правовых положений, существующих по одному и тому же вопросу, применяется в каждом конкретном случае. Отсюда ни инвесторы, ни исполнительные органы не могут быть уверены в правильности своего решения. В итоге планирование инвестиций в значительной мере затрудняется, поскольку последствия конкретных решений и связанные с этим расходы становятся непредсказуемыми. Пример тому закон «Об обществах с ограниченной ответственностью», согласно которому минимальный размер уставного капитала должен составлять не менее 100 минимальных размеров оплаты труда, в то время как изданный ранее Указ Президента РФ предусматривает для компаний с иностранным участием минимальный уставный капитал в размере не менее 1000 месячных минимальных окладов.

Многими законами РФ в недостаточной  степени учитываются экономические интересы инвесторов. Вместо всеобъемлющего учета они поддерживают интересы только отдельных экономических групп.

Не менее важным, чем  принятие надежных правовых положений, является применение на практике разработанных правовых норм. К сожалению, сложившаяся в РФ административная практика не способствует установлению отношений сотрудничества, основанных на доверии.

Административные органы, прежде всего таможенные и налоговые, часто не соблюдают принципы, признанные в западных странах в качестве основополагающих. Речь, в частности, идет о равенстве всех перед законом, соразмерности административных мер, запрете произвольных действий. Особый ущерб деятельности иностранных  инвесторов наносит безоговорочное придание обратной силы правовым актам. Поэтому первым шагом по пресечению подобных действий могло бы стать принятие закона о регулировании административной деятельности, в котором должны содержаться положения об административной соразмерности при рассмотрении вопросов, по которым законодательство не обеспечивает полного регулирования, а также об ответственности государства за нарушение его структурами законов и других правовых актов. Предусмотренная в этом случае ответственность побудит исполнителей к строго правовым действиям.

Препятствием на пути капиталов  в Россию является также недостаточная защищенность инвестора от экономических преступлений и коррупции.  

 

 

 

 

 

3.2. Пути совершенствования  государственных гарантий инвестиционной деятельности

 

 

Пытаясь преодолеть несовершенство федерального инвестиционного законодательства и непоследовательность государственной инвестиционной политики, стремясь увеличить приток инвестиций в локальных рамках определенной территории, региональные органы власти проявляют значительную активность в управлении региональными инвестиционными процессами, улучшении инвестиционного климата, предоставлении различных налоговых льгот и кредитной поддержки субъектам инвестиционной деятельности. Но, несмотря на повышенное внимание, уделяемое этой проблеме, в российской экономике она далека от разрешения. Об этом свидетельствует  неудовлетворительное развитие инвестиционных процессов.

Из сказанного следуют  два важных вывода. Первый из них  — необходимость поиска принципиально новых инструментов государственного регулирования инвестиционной сферы и создания благоприятного климата капиталовложений, адекватных кардинально изменившейся общеэкономической ситуации и задачам стимулирования сбережений. Второй - отсутствие реальных альтернатив решению инвестиционных проблем вне опоры на ресурсы накоплений субъектов рынка.

Сегодня крайне важно с  помощью государства направить  на рыночных принципах имеющийся  потенциал накоплений частнопредпринимательского сектора на решение неотложных задач восстановления экономики.

Инструментом решения  перечисленных задач и осуществления  долгосрочной структурной политики должно стать индикативное регулирование инвестиционной деятельности, направленное на согласование приоритетов государственной политики в этой области с программами развития крупного национального капитала.

Действенным средством гармонизации федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации  может стать создание модельных  правовых актов для субъектов  Российской Федерации в качестве типовых образцов правового решения  самого широкого круга проблем, в  том числе и регулирования  инвестиционной деятельности. Для этого  необходимо определить основные полномочия субъектов Российской Федерации  в области законодательного регулирования инвестиционной деятельности на территории субъекта Российской Федерации, а также четко определить понятийный состав используемых терминов.  

Представляется жизненно необходимым, причем не только по экономическим, но и по политическим, в том числе внешнеполитическим мотивам создать систему силовой государственной защиты инвестиций и собственности, вплоть до создания специализированной спецслужбы на базе подразделений борьбы с экономическими преступлениями различных силовых ведомств.

Необходимо провести ревизию  всех действующих механизмов, направленных на ограничение притока иностранного капитала в экономику, и снять как необоснованные все действующие ограничения, направленные на противодействию движению капиталов.

Сегодняшняя ситуация, при  которой иностранному инвестору  надо потратить как минимум около  полугода  на сбор необходимых разрешений, представляется абсолютно нетерпимой и подрывающей жизненно важные национальные интересы России.

Следует в кратчайшие сроки  улучшить законодательное регулирование инвестиционной деятельности в России по трем основным направлениям:

1)Устранить противоречивость  и дублирование между тремя  основными регламентирующими инвестиции законами («Об инвестиционной деятельности в РФ», «Об иностранных инвестициях», «Об осуществлении инвестиций в форме капитальных вложений»), для чего принять единый закон об инвестициях, свободный от бессодержательных деклараций;

2)устранить противоречия  между законодательными актами, регламентирующие различные аспекты хозяйственной деятельности. В частности, в первую очередь надо гармонизировать положения Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции» и положения Налогового кодекса.

Некоторые эксперты выступают  за разработку Инвестиционного кодекса РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

 

Термин «инвестиции» входит в число наиболее часто используемых понятий в экономике, особенно находящейся  в процессе трансформации или  испытывающей подъём.

В законодательстве Российской Федерации инвестиции определены как  «денежные средства, целевые банковские вклады, паи, акции и другие ценные бумаги, технологии, машины, оборудование, лицензии, в том числе и на товарные знаки, кредиты, любое другое имущество  или имущественные права, интеллектуальные ценности, вкладываемые в объекты  предпринимательской и других видов  деятельности в целях получения  прибыли (дохода) и достижения положительного социального эффекта».

Инвестиционная деятельность предприятия – осуществление  и превращение инвестиционных ресурсов в реальные активы предприятия, способные  в будущем приносить доход. Инвестиционная деятельность предприятия рассматривается  как важнейший элемент общей  стратегии его развития. Её сущность заключается в том, чтобы не только сохранить, но и развивать, усовершенствовать производственно-технический и экономический потенциал за счёт расширенно воспроизводства основных фондов, реконструкции и технического перевооружения, внедрения более совершенной техники, автоматизации производства.

Решающими факторами активизации  инвестиционной деятельности являются: кардинальное улучшение инвестиционного  климата, стабильность и предсказуемость  условий хозяйствования инвесторов, восстановление их доверия и мотивации  к вложению средств в реальный сектор экономики.

Важными путями активизации  инвестиционной деятельности должны стать  следующие:

- совершенствование законодательства, регулирующего инвестиционную деятельность, устранение противоречий различных  законов; 

- обеспечение стабильности  и прозрачности отношений собственности,  создание правовой основы для  безусловного исполнения контрактов  и взаимного соблюдения обязательств  субъектами инвестиционного рынка,  повышение ответственности за  нарушение прав инвесторов;

- создание действенного  механизма защиты прав и интересов  инвестора; 

- формирование эффективных  механизмов страхования инвестиций (страхование имущественных интересов  инвесторов, страхование кредитов  для долгосрочных инвестиций, страхование  ценных бумаг);

- обеспечение адекватной  информационной системы на инвестиционном  рынке, регламентации состава  и структуры раскрываемой информации  финансового и нефинансового  характера, разработка правил  раскрытия информации, а также  процедур, позволяющих обеспечить  доступ к информации;

- государственная поддержка  приоритетных инвестиционных проектов.

Государственная поддержка  инвесторов, направленная на  стимулирование притока инвестиций в интересах развития страны, включает в себя государственные гарантии, государственные льготы, возмещение убытков инвесторам.

Государственные гарантии - обязательства от имени органов государственной власти обеспечить надлежащее выполнение условий, на  которых были привлечены инвестиции. Условия предоставления гарантий должны регламентироваться основным законом области об инвестиционной политике.

С точки зрения рисков федерального бюджета немаловажное значение имеет тот факт,  что исполнение государственных гарантий происходит независимо от результатов реализации проектов,  в поддержку которых гарантии предоставлялись.  Получатели государственной гарантийной поддержки не несут каких-либо обязательств и ответственности в связи с реализацией или неэффективной реализацией поддерживаемых государством проектов.

На текущем этапе развития российской экономики государственные гарантии играют все более значительную роль,  выступая в качестве важного инструмента посткризисной экономической политики.  В последнее время многие, если не большинство программных документов (отраслевых стратегий, федеральных целевых программ, «дорожных карт» и т.п.) содержат ссылки на государственные гарантии Российской Федерации как главное условие привлечения денежных ресурсов для финансирования проектов в сфере модернизации экономики,  инфраструктуры,  частно-государственного партнерства,  поддержки экспорта высокотехнологичной отечественной продукции.

В настоящее время функции государственного регулирования, координации и контроля инвестиционной деятельности на территории Российской Федерации размыты и рассредоточены между многими федеральными министерствами, ведомствами и учреждениями, каждое из которых реализует их в пределах своей предметной компетенции и по своим направлениям. Зачастую выполняемые этими органами функции либо им не свойственны, либо дублируются другими органами и государственными учреждениями.

Пытаясь преодолеть несовершенство федерального инвестиционного законодательства и непоследовательность государственной инвестиционной политики, стремясь увеличить приток инвестиций в локальных рамках определенной территории, региональные органы власти проявляют значительную активность в управлении региональными инвестиционными процессами, улучшении инвестиционного климата, предоставлении различных налоговых льгот и кредитной поддержки субъектам инвестиционной деятельности.

Список использованных источников

1. Закон РСФСР от 26 июня 1991 г. «Об инвестиционной деятельности в РСФСР».

С. 1

2. Федеральный закон "ОБ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМОЙ В ФОРМЕ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ" от 25 февраля 1999 года N 39-ФЗ (ред. от 24.07.2007)

3. Закон «О налоговых льготах на территории и внесении изменений в некоторые законодательные акты по вопросу о налоговых льготах» от 10.11.2005 года № 113-РЗ
4. Закона «Об инвестиционной деятельности на территории» от 28.06.2005г. № 71-РЗ
5. Постановление Правительства «О реализации Закона «О налоговых льготах на территории и внесении изменений в некоторые законодательные акты по вопросу о налоговых льготах» от 19.12.2008 года №359/1
6. Постановление главы Администрации от 30 октября 2006 года «О формировании государственных гарантий для инвестиционных проектов»
7. Артемов А. Модернизация государственного управления экономикой/Журнал «Экономист», А. Артемов, А. Брыкин, В. Шумаев – 2009г. С. 79
8. Архангельский В.П. Государственное регулирование рыночной экономики: учебник / под ред. В.П. Архангельского, А. В. Будорина, В. И. Кушлина и др.;- 2-е изд, доп. и перер. - М.: РАГС, 2010г. С. 67
9. Бабашкина А.М. Государственное регулирование национальной экономики: учеб. пособие / под ред. А.М. Бабашкиной - М.: Финансы и статистика, 2010г. С. 57

10. Бирман Г., Шмидт С. Экономический анализ инвестиционных проектов / пер. с англ.; под ред. Л.П. Белых. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2009г, с. 13