Инвестионный климат регинов ПФО

В качестве отдельных зон округа выделяются республики Татарстан и Башкортостан. Центрами опережающего развития республики Татарстан являются Казанская агломерация с развитым авиастроением, нефтехимией, транспортно-логистическим комплексом и научно-образовательной сферой (Казанский университет и отраслевые институты), а также восточный промышленный узел (Елабуга, Набережные Челны, Менделеевск), основными секторами экономики которого являются нефтехимическая и химическая промышленность, имеющий особые перспективы автомобилестроительный кластер.

Потенциал экономического развития республики Башкортостан определяется традиционными специализациями Уфимской агломерации (нефтепереработка, нефтехимия, машиностроение), инновационное развитие которых будет опираться на научно-образовательный комплекс, а также промышленной агломерации Стерлитамак – Салават – Ишимбай с ориентацией на химическую и нефтехимическую промышленность и оборонное машиностроение. При этом экономика восточной части республики Башкортостан тесно интегрирована с экономикой Челябинской области, опирающейся на горнорудно-металлургический комплекс и туризм.

В каждой республике традиционно  развитое сельское хозяйство определяет формирование современного агропромышленного кластера.

Потенциал юга Приволжского федерального округа определяется развитием Самарско-Тольяттинской агломерации с развитым автомобилестроением, авиационно-космическим машиностроением, станкостроением, нефтедобычей, нефтепереработкой, нефтехимией, транспортно-логистическим узлом, научно-образовательным комплексом, опирающимся на систему отраслевых исследовательских институтов, и туристско-рекреационным сектором.

Приволжские территории Саратовской области (Саратов, Балаково) становятся зоной опережающего развития юго-запада Приволжского федерального округа со специализацией на машиностроение, химию, обеспечение транспортного транзита, агропромышленный комплекс. Центрами роста становятся Ульяновск, в котором будут развиваться машиностроение и высокотехнологичный ядерно-промышленный комплекс, и Пенза со специализацией на машиностроение.

Основу развития юго-восточной  части Приволжского федерального округа (Оренбургская область) составляют металлургия, добыча нефти и газа, газопереработка, а также сельское хозяйство.

Многофункциональным центром  развития северо-западной части округа (Нижегородская область, республики Мордовия, Чувашия, Марий Эл) является Нижегородская агломерация, экономика которой сочетает как традиционные отрасли (все виды транспортного машиностроения, металлургия, химия и нефтехимия, научно-образовательный комплекс, транспортно-логистический узел), так и секторы новой экономики (информационные технологии, фармацевтика, туризм, инновационные транспортные технологии). Центрами роста становятся также Саранск (электротехника), Чебоксары (машиностроение), Йошкар-Ола (ВПК) [11]. 
3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ УЛУЧШЕНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА РЕГИОНОВ ПРИВОЛЖСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

3.1 Предложения по совершенствованию  действующего законодательства  и механизмов развития инвестиционного  климата регионов

 

Рабочей группой по подготовке настоящего доклада совместно с  органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Приволжского федерального округа, подготовлен ряд предложений, решение которых могло бы способствовать повышению инвестиционной привлекательности регионов округа.

Федеральному Собранию Российской Федерации, Правительству  Российской Федерации:

1) Рассмотреть и принять комплекс мер по совершенствованию законодательства, регулирующего вопросы государственной политики по улучшению инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации, развития деловой среды и повышения гарантий для инвесторов, в том числе:

1.1) В целях создания целостной системы государственного стратегического управления, координации деятельности федеральных и региональных органов государственной власти по достижению приоритетных целей, разработать и принять Федеральный закон «О государственном стратегическом планировании».

1.2) Для обеспечения правового регулирования инновационной деятельности, развития рынка интеллектуальной собственности в экономике разработать и принять Федеральный закон «О национальной инновационной системе».

1.3) В целях установления на федеральном уровне законодательных основ правового регулирования и общих принципов организации отношений в рамках государственно-частного партнерства в Российской Федерации разработать и принять Федеральный закон «О государственно-частном партнерстве».

1.4) В целях совершенствования государственной промышленной политики, восстановления и развития стратегически важных отраслей экономики разработать и принять Федеральный закон «О промышленной политике в Российской Федерации».

1.5) Для создания условий, направленных на техническую модернизацию и переоснащение промышленных предприятий, создать Федеральный лизинговый фонд.

1.6) Для повышения стабильности условий реализации инвестиционных проектов и ведения предпринимательской деятельности, рассмотреть возможность вступления в силу федеральных законов, увеличивающих прямую финансовую нагрузку на хозяйствующие субъекты, не ранее чем через два года с момента принятия.

1.7) В целях сокращения сроков подготовки подзаконных актов, регулирующих вступление в силу стимулирующих норм (льгот и преференций) для организаций, реализующих инвестиционные проекты, предусмотреть законодательное закрепление предельных сроков принятия всех необходимых подзаконных актов.

1.8) Для установления принципов создания и функционирования технопарков, создания правовых условий для их развития, модернизации их промышленно-производственной базы разработать и принять федеральный закон «О технопарках».

1.9) В целях совершенствования законодательства о государственных закупках и закупках продукции и услуг компаниями с государственным участием и государственными корпорациями, борьбы с коррупцией принять Федеральный закон «О федеральной контрактной системе».

1.10) В рамках совершенствования законодательства, регулирующего вопросы социально-экономического развития отдельных территорий, принять Федеральный закон «Об основах приграничного сотрудничества в Российской Федерации».

1.11) В целях развития рынка земли и создания условий для ускоренного осуществления модернизации внести изменения в Земельный кодекс Российской Федерации и в Федеральный закон от 30 декабря 2008 года № 297-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в части закрепления механизмов упрощения процедуры изъятия земельных участков и

возможности резервирования земель, предназначенных для строительства, предусмотрев:

- расширение перечня возможных случаев изъятия земельных участков для

государственных и муниципальных  нужд;

- упрощение процедуры изъятия земельных участков;

- сокращение сроков проведения процедуры изъятия земельных участков (по аналогии с Федеральным законом от 01 декабря 2007 года № 310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи…»).

1.12) Внести изменения в Федеральный закон от 27 ноября 1992 года

№4015-1-ФЗ «Об организации  страхового дела в Российской Федерации», предусматривающие формирование механизмов страхования инновационных рисков и интеллектуальной собственности.

2) Завершить переход к формированию и исполнению федерального бюджета на основе государственных программ с определением показателей результативности, предусмотрев возможности для общественного мониторинга их исполнения.

3) В целях создания стимулов для структурной перестройки экономики, стимулирования процессов диверсификации региональных экономик, внедрения механизмов снижения нагрузки по приоритетным для государства направлениям, внести изменения в налоговое и бюджетное законодательство Российской Федерации, предусматривающие:

- сокращение фискальной нагрузки на производство и инвестиции по приоритетным направлениям развития экономики;

- увеличение налоговой нагрузки на неэффективное потребление и рентные платежи;

- введение дополнительных форм государственной финансовой поддержки развития инженерной инфраструктуры.

4) Разработать и утвердить в установленном порядке на федеральном уровне нормативные правовые акты о стимулировании государственных закупок инновационной, в том числе нанотехнологической, продукции.

Правительству Российской Федерации:

5) Продолжить координацию деятельности по реализации стратегий социально-экономического развития федеральных округов и их комплексных планов (программ). Завершить формирование методических рекомендаций по разработке стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.

6) Ввести дифференцированные (пониженные) страховые тарифы для страхования опасных производственных объектов с учетом специфики имеющегося оборудования предприятий и его безаварийной работы в течение 5 лет.

7) Разработать и реализовать комплекс мер по развитию единого информационного пространства, способствующего повышению инвестиционной привлекательности регионов, по формированию условий для снижения административных барьеров и борьбы с коррупцией.

8) Разработать комплекс мер по оказанию государственной поддержки региональным инвестиционным фондам.

9) Рассмотреть возможность выделения средств из федерального бюджета субъектам Российской Федерации на подготовку документов территориального планирования муниципальных образований, правил землепользования и застройки территорий.

10) Упростить механизм предоставления государственных гарантий Российской Федерации по кредитам и облигационным займам, привлекаемым на осуществление инвестиционных проектов с использованием концессионных соглашений, в случае их осуществления в рамках федеральных и ведомственных целевых программ.

Предусмотреть, что в этом случае пакет необходимых документов предоставляется без утверждения уполномоченным финансовым консультантом, межведомственной или Правительственной комиссией, а передается непосредственно в Министерство финансов Российской Федерации для подготовки проекта акта Правительства Российской Федерации о предоставлении государственной гарантии Российской Федерации.

11) Рассмотреть возможность внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 01.02.2007 №63 «Об утверждении Правил размещения средств пенсионных резервов негосударственных пенсионных фондов и контроля за их размещением» и Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2003 №379 «Об установлении

дополнительных ограничений  на инвестирование средств пенсионных накоплений…» в целях создания механизма использования пенсионных средств для проектного финансирования.

12) Создать систему государственной поддержки и стимулирования развития инвестиционного сотрудничества регионов:

- оказание в приоритетном порядке поддержки межрегиональным инвестиционным проектам;

- выделение грантов на развитие межрегионального сотрудничества;

- учет степени развития межрегиональных связей при оценке деятельности

руководителей органов  государственной власти.

13) В целях преодоления кризисных явлений и диверсификации экономики моногородов разработать федеральную программу поддержки муниципальных образований с монопрофильной структурой экономики, включающую создание на федеральном уровне фонда прямых инвестиций по развитию инженерной инфраструктуры и мер государственной поддержки реализуемых в моногородах инвестиционных проектов.

14) В целях совершенствования условий для привлечения инвесторов разработать программы создания технологических центров – центров проектирования и технологического развития, площадок опережающего индустриального роста, территориально-производственных комплексов.

 

3.2 Рекомендации по  реализации комплекса мер по  улучшению инвестиционного климата  регионов

 

В настоящее время  страна оказалась вновь перед  выбором дальнейшей стратегии экономической политики. Каждый субъект Федерации является частью общей экономической среды, его экономика, банковская система в значительной степени зависят от общего состояния дел в стране в целом, поэтому главная идея корректировки курса рыночных реформ состоит в ориентации их на отечественное производство, создание стимулов экономического роста и наращивание экономического потенциала регионов Федерации. Для сбалансированного развития их требуются специальные отраслевые и региональные программы мобилизации бюджетных и инвестиционных ресурсов, направленные на обеспечение потребностей регионов, преодоление убыточности и повышение конкурентоспособности продукции отечественных предприятий. Необходимы также активные меры по реструктуризации как промышленных предприятий, так и финансовых институтов с участием государства и субъектов Федерации.

По Конституции РФ субъекты Федерации тоже наделены большими полномочиями (в частности, законодательными). Исходным моментом является правильное определение приоритетов региональной экономической политики и стратегии. В расчете на долгосрочную перспективу это рационализация налоговой системы субъекта, бюджетная самодостаточность, создание целостной системы потребительского рынка, поддержка малого бизнеса и предпринимательства с целью формирования его как одного из ведущих секторов экономики региона, налаживание эффективного управления имущественным комплексом, создание благоприятных условий для притока инвестиций, повышение роли банковской системы в развитии реального сектора экономики и т. д.