Экспертиза инвестиционных проектов строительства

       По просьбе заказчика рассмотрение  проектной документации по таким  объектам может осуществляться  как в полном объеме, так и  по отдельным разделам, что предусматривается  в договоре на проведение экспертизы. Объем документации объектов  инвестиционных проектов строительства,  подлежащих рассмотрению в порядке  выборочного контроля, устанавливается  экспертным органом. К представляемой  документации прилагаются документы  об утверждении проекта, заключение  ранее рассмотренного проекта  экспертным органом и справка  о соответствии строительства. 

       При необходимости экспертный  орган по вопросам, относящимся  к его компетенции, имеет право  запросить у заказчика дополнительную  информацию по рассматриваемому  проекту строительства. 

       Состав представленных материалов  и соответствие требованиям действующих  нормативных документов по составу  проектной документации проверяется  экспертным органом в пятидневный  срок с даты их получения. 

       При установлении несоответствия  состава проектной документации  экспертный орган уведомляет  заказчика о необходимости представления  недостающих материалов, но может  быть также принято решение  об отклонении от рассмотрения  проекта строительства до его  укомплектования. 

       При повторной экспертизе представляются: пояснительная записка к проекту,  доработанному по замечаниям  экспертного органа, с уточнением  технико-экономических показателей;  проектная документация, в которую  внесены изменения и дополнения  по результатам предыдущего рассмотрения.

     1.4. Основные вопросы, подлежащие проверке при экспертизе

     инвестиционного проекта

       При экспертизе инвестиционных  проектов строительства проверяется: 

     соответствие  принятых решений обоснованию инвестиций в строительство объекта, другим предпроектным материалам, заданию  на проектирование, а также исходным данным, техническим условиям и требованиям, выданным заинтересованными организациями  и органами государственного надзора  при согласовании места размещения объекта;

     наличие необходимых согласований проекта  с заинтересованными организациями  и органами государственного надзора;

     хозяйственная необходимость и экономическая  целесообразность намечаемого строительства  исходя из социальной потребности в  результатах функционирования запроектированного объекта, конкурентоспособности его  продукции (услуг) на внутреннем и внешнем  рынках, наличия природных и иных ресурсов;

     выбор площадки (трассы) строительства с  учетом градостроительных, инженерно-геологических, экологических и других факторов и согласований с местными органами управления в части землепользования, развития социальной и производственной инфраструктуры территорий, результатов  сравнительного анализа вариантов  размещения площадки (трассы);

     обоснованность  определения мощности (вместимости, пропускной способности объекта), исходя из принятых проектных решений, обеспечения  сырьем, топливно-энергетическими и другими ресурсами, потребности в выпускаемой продукции или предоставляемых услугах;

     обеспечение безопасности эксплуатации предприятий, зданий, сооружений и соблюдение норм и правил взрывопожарной и пожарной безопасности;

     соблюдение  норм и правил по охране труда, технике  безопасности и санитарным требованиям; достаточность инженерно-технических  мероприятий по защите населения  и устойчивости функционирования объектов в чрезвычайных ситуациях мирного  и военного времени; наличие проектных  решений по обеспечению условий  жизнедеятельности маломобильных  групп населения; оценка технического уровня намечаемого к строительству (расширению, техническому перевооружению, реконструкции) предприятия, производства, его материало- и энергоемкости;

     обоснованность  применяемых технологий производства на основе сравнения возможных вариантов  технологических процессов и  схем, выбор основного технологического оборудования;

     оптимальность принятых решений по инженерному  обеспечению, возможность и целесообразность использования автономных систем и  вторичных энергетических ресурсов;

     наличие безотходного (малоотходного) производства на основе полного и комплексного использования сырья и отходов;

     обоснованность  и надежность строительных решений (особенно при сооружении объекта  в сложных инженерно-геологических  условиях);

     оптимальность решений по генеральному плану, их взаимоувязка с утвержденной градостроительной  документацией, рациональность решений  по плотности застройки территорий и протяженности инженерных коммуникаций;

     обоснованность  принятых объемно-планировочных решений  и габаритов зданий и сооружений, исходя из необходимости их рационального  использования для размещения производства и создания благоприятных санитарно-гигиенических  и других безопасных условий работающим;

     эффективность использования площадей и объемов  зданий;

     обеспечение архитектурного единства и высокого уровня архитектурного облика зданий и сооружений, соответствующих их градостроительным требованиям  в увязке с существующей застройкой;

     оценка  проектных решений по организации  строительства;

     достоверность определения стоимости строительства;

     оценка  эффективности инвестиций в строительство  объекта и условий его реализации.

       Перечисленный перечень вопросов  требует для экспертизы комплексного  проекта большое количество специалистов  разных отраслей знаний: инженеров-машиностроителей (конструкторов машин, разработчиков  технологий, приборостроителей, электронщиков  и др.); строителей (архитекторы, градостроители, специалисты по строительным  конструкциям, металлическим конструкциям  и т.д.); экономистов, глубоко знающих  тенденции развития отрасли, владеющих  методами прогнозирования, разработки  схем развития и размещения  производства в отрасли, хорошо  знающих балансы производства  и потребления, умеющих анализировать  ситуацию и экспортировать экономические  расчеты, в том числе, сводные  и локальные сметы и др.

       В состав экспертной комиссии  по экспертизе комплексных инвестиционных  проектов должны также входить  геологи, гидрологи, транспортники  всех отраслей (железнодорожного, автомобильного, водного, воздушного), специалисты  топливно-энергетического комплекса  и др.

       Работой экспертной комиссии  руководит председатель, который  имеет заместителей и секретаря.  Председателем комиссии назначается  заместитель министра строительства  Российской Федерации, курирующий  вопросы по сертификации (по должности). Секретарь комиссии назначается  из специалистов центрального  органа по сертификации в области  строительства. Комиссия разделяется  по секциям. Каждую секцию комиссии  возглавляет руководитель, который  организует и отвечает за работу  секции. Эксперт - это опытный специалист в отрасли, приглашаемый для исследования какой-либо проблемы в инвестиционном проекте и дачи заключения по порученному ему вопросу, за которое он несет ответственность по закону.

       Ранее мы останавливались на  одном из самых крупных исследований  проекта - экспертизе инвестиционного  проекта. 

       В последние годы в составе  инвестиционных проектов стали  разрабатываться разделы по охране  окружающей природной среды, в  которых предусматривается техника  очистки отходящих газов и  сбросных вод, оценка экономической  эффективности предусматриваемых  мероприятий. Поэтому при экспертизе  инвестиционных проектов подлежит  исследованию и этот раздел  проекта. Заключение по нему  может быть включено в состав  сводного заключения по инвестиционному  проекту.  

     1.5. Экологическая экспертиза 

       Экологическая экспертиза (государственная  или общественная) проводится с  целью проверки соответствия  хозяйственной или иной деятельности  экологической безопасности общества. Однако экологическую экспертизу  следует рассматривать в более  широком масштабе, так как здесь  может быть подвергнут экспертизе  как проект, так и любой действующий  объект и применены оперативные  меры, санкции к объекту.  

       Экологическая экспертиза инвестиционных  проектов, программ, мероприятий, деятельности  хозяйственных предприятий и  деятельности других организаций  является важным инструментом  в управлении охраной окружающей  среды и включает комплексную  проверку проектной документации, работы технологического оборудования  и действий администрации экспортируемых  объектов.

       Экологической экспертизе должны  подвергаться все инвестиционные  проекты хозяйственной и иной  деятельности, могущие оказывать  воздействие на состояние окружающей  природной среды. 

       Такая постановка вопроса вызывается  крайне тяжелым состоянием природной  среды, усилившимся антропогенным  давлением на природу и неудовлетворительным  состоянием природных сред для  жизни и деятельности людей  на территории России.

     Задачами  государственной экологической  экспертизы являются:

     определение уровня экологической опасности  намечаемой и осуществляемой хозяйственной  или иной деятельности, которая может  в настоящее время и в будущем  прямо или косвенно оказать воздействие  на состояние окружающей среды и  здоровье населения;

     проверка  соответствия проектируемой хозяйственной  или иной деятельности требованиям  природоохранного законодательства;

     определение достаточности и обоснованности предусматриваемых проектом мер  по охране природы.

       Государственная экологическая  экспертиза проводится на основе  принципов законности, научной обоснованности, комплексности, гласности и с  активным участием общественности. В ней не должны участвовать  лица, заинтересованные в ее исходе. Для полной оценки законности  экспертизы в составлении экспертного  заключения желательно участие  квалифицированных юристов. 

       Перечень объектов, подлежащих государственной  экологической экспертизе, постоянно  расширяется. 

       Обязательной экологической экспертизе  подлежат:

     1. Проекты предприятий по добыче  нефти производительностью 500 тыс.  т в год и более.

     2. Предприятия по добыче природного  газа производительностью 500 млн  м3 в год и более.

     3. Нефтеперерабатывающие заводы, установка  для газификации угля и получения  сниженных горючих продуктов  из угля, битуминозных сланцев  производительностью 500 т в сутки  и более.

     4. Тепловые электростанции и другие  установки для сжигания топлива  мощностью 300 МВт и более, а  также атомные

       электростанции и другие сооружения  с ядерными реакторами (за исключением  исследовательских установок для  производства и конверсии расщепляющихся  и производящих материалов, максимальная  мощность которых не превышает  1 кВт постоянной тепловой нагрузки.

     5. Золоотвалы ТЭЦ и котельных  с объемом золы 100 тыс. м3 в  год и более.

     6. Установки для извлечения, переработки  и преобразования асбеста, асбестосодержащих  продуктов с годовой мощностью:

     а) асбестосодержащих продуктов - 20 тыс. т и более;

     б) фрикционных материалов - 50 тыс. т  и более;

     в) других видов применения асбеста - 200 т и более.

     7. Предприятия химической промышленности  всех видов.

     8. Производство целлюлозы и бумаги  с выработкой 200 т/сут. и более.