Безработица и государственная политика социальной защиты безработных

Оглавление

 

Введение

 

Выбор данной темы не был случайным, так как сфера труда - важная и многоплановая область экономической и социальной жизни общества. Она охватывает как рынок рабочей силы, так и ее непосредственное использование в общественном производстве. На рынке труда получает оценку стоимость рабочей силы, определяются условия ее найма, в том числе величина заработной платы, условия труда, возможность получения образования, профессионального роста, гарантии занятости и т.д. Рынок труда отражает основные тенденции в динамике занятости, ее основных структурах, то есть в общественном разделении труда, а также мобильность рабочей силы, масштабы и динамику безработицы.

Осуществляемый в России в настоящее  время переход к рыночным отношениям связан с большими трудностями, возникновением многих социально-экономических проблем. Одна из них - проблема занятости, которая неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью.

Рынок предъявляет и требует  совершенно иного уровня трудовых взаимоотношений  на каждом предприятии. Однако, пока не созданы эффективные механизмы использования трудовых ресурсов, возникают новые и обостряются старые проблемы занятости, растет безработица.

Массовая бедность и социальная незащищенность широких слоев населения - наша действительность. Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму. Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом политических дискуссий.

Наиболее угрожающим фактором роста  безработицы и массового высвобождения  людей из производства является развал межхозяйственных связей и свертывание  по этой причине производства на крупных и сверхкрупных предприятиях первого подразделения. Разрыв горизонтальных экономических связей, нарушение договорных обязательств по поставкам продукции сопровождаются снижением объемов продукции, сокращением числа рабочих мест и работающих. Перестройка системы управления и политического устройства общества сопровождается сокращением числа занятых на руководящих должностях в аппаратах государственного управления, в армии.

 В связи с реструктуризацией  экономики России, которая связана с развитием новых экономических отношений и включением новых предпринимательских структур, произошло массовое высвобождение работников и, соответственно, рост безработицы. Возрастает роль государственных учреждений, основной деятельностью которых является обеспечение социальной защищенности безработных граждан путем оказания им финансовой помощи и содействия их скорейшей занятости. В первой половине 90-х годов на основе структур федеральной службы занятости была создана система пассивных мер помощи безработным и активных программ содействия занятости, финансируемая из государственного внебюджетного Фонда занятости населения. Но в этот же период появились первые реальные признаки кризиса системы защиты от безработицы: устойчивый дефицит источника ее финансирования на региональном уровне, нарастание задолженности по выплате пособий по безработице, сокращение охвата безработных услугами служб занятости. 

В связи с проводимыми реформами  социальной сферы, а также тенденциями  реформирования систем защиты работников от безработицы в экономически развитых странах важным является изучение теоретических основ функционирования финансового механизма социальной защиты безработных граждан и выработка предложений по эффективному управлению ее финансовыми ресурсами посредством четко регламентированных методов, принципов и приемов формирования и распределения финансовых ресурсов. Это определяет актуальность темы нашего исследования.

  Работа посвящена упорядочиванию механизмов формирования и распределения финансовых ресурсов между отдельными направлениями активной и пассивной политики содействия занятости населения на территории Российской Федерации посредством развития финансового механизма социальной защиты безработных граждан. 

В ходе исследования была изучена и систематизирована литература, в которой освещены теоретические и практические вопросы функционирования финансового механизма социальной защиты безработных граждан, даны рекомендации по совершенствованию методов, принципов, приемов формирования и регулирования доходов и расходов на эти цели. Экономическая природа функционирования социальной защиты безработных граждан, сущность и структура финансового механизма, проблемы планирования, исполнения, регулирования и контроля бюджетных средств на федеральном и региональном уровне финансовой системы изучены в работах ученых-экономистов: А.Д. Аюшиева, В.Г. Былкова, A.M. Бабича, В. Бочкаревой, Н. Римашевской, О.И. Карасева, Л.Ф. Лебедевой, Т. Малеевой.

Объектом исследования является финансовый механизм социальной защиты безработных граждан.

Предметом исследования являются теоретические  и методологические основы финансирования социальной защиты безработного населения, современные тенденции организации  и функционирования системы социальной поддержки безработных с целью поиска резервов повышения эффективности финансового механизма системы социальной защиты безработных..

Теоретической и методологической основой  исследования являются идеи и концепции ведущих отечественных  и зарубежных экономистов в области  повышения эффективности формирования и использования средств, направляемых на социальную защиту безработных граждан. 

Практическая ценность курсовой работы. Полученные выводы и рекомендации могут быть использованы в текущей деятельности отделений государственной федеральной службы занятости населения РФ, а также в ходе реформирования всей системы социальной защиты.

Цель курсовой работы - изучение и уточнение теоретических положений об экономической сущности финансового механизма социальной защиты лиц, признанных безработными, и программ по содействию их занятости в системе финансового механизма Российской Федерации и, в частности, на субфедеральном уровне, и разработка методических подходов и практических рекомендаций по его совершенствованию и рациональному функционированию в современных условиях Российского государства.

 Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Рассмотреть безработицу как социальное явление;
2. Произвести анализ безработицы в России, изучить государственную политику социальной защиты безработных в России.

Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы.  Во введении обоснована актуальность исследуемой проблемы, определены цели и задачи, объект и предмет исследования и практическая значимость результатов работы. В первой главе рассматривается безработица как социальное явление. Во второй главе произведен анализ безработицы в России,   дана оценка процессу реформирования финансового механизма социальной защиты безработных.   Разработаны методические подходы к реформированию социальной защиты безработных на основе введения механизмов социального страхования и элементов накопительного страхования от безработицы. В заключении приведены основные выводы и результаты  курсовой работы.

Глава 1. Безработица как социальное явление

1.1. Экономическое  содержание, виды безработицы

 

Безработица в общетеоретическом  плане представляет собой отражение  несовпадения предложения рабочей  силы и спроса на нее, их количественное и качественное несоответствие, она присуща любой экономической системе, осуществляющей товарное производство¹. Безработица есть своеобразный синтез экономики, политики, идеологии, традиций и морали данного общества.

Международной организацией труда  безработица определяется как наличие контингента лиц старше определенного возраста, не имеющих работы, пригодных в настоящее время к работе и ищущих работу в рассматриваемый период. Человека можно считать безработным только при соблюдении всех трех условий.

Уровень безработицы, в свою очередь, определяется как доля безработных в рабочей силе в целом. Под рабочей силой понимаются все работающие и все ищущие работу, то есть сумма занятых и безработных. Лица, не работающие и не ищущие работу, считаются находящимися вне рабочей силы.

Однако такие общие определения  не гарантируют одинаковых методов  определения и измерения безработицы  в разных странах. Расчеты могут  различаться в зависимости от возрастных пределов для лиц, входящих в рабочую силу, установленного времени  на поиск работы, критерии поиска работы, порядка статистической обработки данных о количестве людей, временно отстраненных от  работы и ожидающих возвращения на свое рабочее время, а также определения лиц, ищущих работу впервые. В одних странах опираются на обследования домашних хозяйств, в других – на данные по социальному страхованию, в третьих – на данные официальной статистики.

Чтобы разобраться в сущности безработицы, рассмотрим сначала понятие «безработный».

Согласно определению международных  организаций (МОТ и Общество экономического сотрудничества и развития) безработные - это люди, не имеющие работы, кто готов приступить к работе и ищет работу в течение последних четырех недель или кто уже устроился, но еще не приступил к работе. Например, в США по закону безработными считаются лица, которые: не имели занятости в течение недели опроса; предпринимали усилия найти работу в течение предыдущих четырех недель (либо обращались непосредственно к нанимателю или к услугам государственной службы занятости, либо к друзьям); кто мог работать в течение недели опроса; лица, временно уволенные, или лица, нанятые на новую работу, которые должны приступить к работе в течение 30 дней.

Российским законом о занятости  безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней².

Таким образом, безработица – это  сложное многоаспектное экономическое  явление, присущее обществу с рыночной экономикой, когда часть трудоспособного населения не занята в производстве товаров и услуг, не может реализовать свою рабочую силу на рынке труда из-за отсутствия (абсолютной или относительной нехватки) подходящих рабочих мест, вследствие чего лишается заработной платы как основного источника необходимых средств к жизни. В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение рабочей силы над спросом на нее.

Масштабы безработицы (численность  безработных) в каждой определенный период развития экономики зависят от фазы делового цикла, темпов экономического роста и производительности труда, степени соответствия профессионально-квалификационной структуры рабочей силы существующему на нее спросу, конкретной демографической ситуации, государственной  политики занятости. Безработица усиливается в период экономических кризисов и последующих депрессий.

В социальном плане безработица, будучи связана с невозможностью реализации одного из основополагающих прав человека – права на труд, оценивается  однозначно негативно. Именно такую позицию занимает Международная Организация Труда (МОТ), которая в целях достижения более полной занятости провозглашает принципы активной политики на рынке труда и всемирно содействует их реальному осуществлению. Свое отрицательное отношение к безработице высказал римский папа Иоанн Павел II. В одной из своих проповедей, посвященных проблемам социального развития и прав человека, он заявил: «Безработица – это не только отсутствие у человека денег, это один из видов его духовной смерти». И с этим, на мой взгляд, сегодня трудно не согласиться. Безработица обостряет социальную напряженность в обществе, способствует росту преступности, наркомании, болезней.

Безработица - это социально-экономическое  состояние, при котором часть  активного, трудоспособного населения не может найти работу, которую эти люди способны выполнить³. Безработица обусловлена повышением количества желающих найти работу по сравнению с количеством рабочих мест, соответствующих профилю и квалификации претендентов на эти места. Безработными считаются трудоспособные граждане, ищущие работу, зарегистрированные на бирже труда и не имеющие реальной возможности получить работу в соответствии со своим образованием, профилем, трудовыми навыками.

Но у циклической безработицы  есть одна положительная черта, которую можно считать фактором, компенсирующим перечисленные издержки.

Человек, потерявший работу, приобретает  свободное время, которое тоже имеет  определенную стоимость, хотя эта свобода  вынужденная и потому имеет значительно  меньшую ценность, чем потеря дохода вследствие безработицы. 

Практически невозможно найти в  мире страну, где нет той или  иной разновидности безработицы  и Россия – не исключение. Угроза безработицы всегда стоит за плечами любого наемного работника⁴.

Отсутствие у человека постоянного источника заработка в течение некоторого времени (например, месяца).

Существуют различные виды безработицы, каждый из которых порождается своими причинами.

Сегодня экономисты предпочитают говорить не  о безработице вообще,  а  выделять ее специфические виды:

1. фрикционная
2. структурная
3. циклическая
4. сезонная
5. добровольная

Структурная безработица. Структура  производства не может оставаться неизменной. В результате научно-технического прогресса, технологических изменений, меняется и структура спроса на рабочую силу. Потребность в одних видах профессий сокращается, а другие специальности исчезают вовсе. Зато появляется спрос на новые профессии. Ранее не существовавшие.

Такая безработица уже куда болезненнее  для людей, чем фрикционная. Возникновение структурной безработицы означает, что многим людям придется осваивать новые профессии, избежать структурной безработицы невозможно. Это связано с тем, что технический прогресс все время рождает новые товары, технологии и даже целые отрасли (к ним, например, относится производство персональных компьютеров, лазерных дисков и волоконной оптики). В результате сильно меняется структура спроса на рабочую силу. А люди с ненужными более в прежнем количестве профессиями оказываются не у дел, пополняя ряды безработных.

Структурная безработица, при всей своей болезненности, также может  не волновать страну, но лишь в том  случае, если общее число свободных  мест не уступает числу людей, ищущих работу, хотя и имеющих другие специальности. Если рабочих мест вообще меньше, то это означает. Что в стране возникла третья, самая неприятная форма безработицы - циклическая.