Безработица и методы ее регулирования

     В связи с безработицей определенные потери несут и все работающие. В 1997 г. на одного занятого приходилось 75,3 тыс. руб. расходов государственного фонда занятости, в 2002 г. — 110,4 тыс. руб., в 2006 г. — 137,4 тыс. руб. или, соответственно (в процентах к годовой средней заработной плате) 0,7, 1,1 и 1,0. Здесь надо иметь ввиду неизменность ставки платы в фонд занятости. Но, как мы уже отмечали, есть и другие источники его формирования. [6, с.30]

     Оценивая  последствия безработицы для человека, нельзя забывать, что длительное время трудоспособное население в России практически не сталкивалось с этим явлением; труд был дефицитным фактором производства; трудящиеся имели определенные преимущества по сравнению с непосредственным работодателем. Они обладали определенной свободой действий и в условиях дефицитности труда могли «диктовать» работодателю свои более выгодные для них условия труда, его нормирования, оплаты и т.д, Сегодня решение таких вопросов происходит более цивилизованными методами.

     Оценивая  экономические последствия безработицы, нельзя не признать странным утверждение, что безработица может стать фактором повышения качества работы, укрепления трудовой дисциплины и т.д. Подобная точка зрения не имеет достаточных оснований для своего существования. Если человек озабочен тем, что его завтра могут уволить, и устроиться на работу в данном и близлежащих населенных пунктах очень трудно, то он при всем своем желании не обеспечит необходимой эффективности и качества труда. В этих условиях нельзя обеспечить и стабильность производственного коллектива, как важнейшего условия высококачественной работы, а следовательно и конкурентоспособности продукции. На таком предприятии все помыслы работника направлены на поиск «надежного» места работы. Безработица убивает инициативу человека, порождает у него неуверенность в завтрашнем дне, в своих силах и возможностях, снижает его трудовой и гражданский потенциал.

     Экономические последствия безработицы не ограничиваются только этим. Она может позволить предпринимателям понизить цену рабочей силы, особенно в условиях увеличения продолжительности безработицы. Работодатели, особенно на малых предприятиях, устанавливают более продолжительную рабочую неделю по сравнению с установленной законом, свою продолжительность отпуска, не оплачивают больничных листов, в том числе в связи с родами; отказывают в приеме на работу женщинам; могут расторгнуть договор о найме без каких-либо веских оснований и т.д.

     Безработицу как сложное экономическое явление невозможно оценить однозначно. Она имеет не только негативное, но и позитивное значение. Безработица важнейшее условие нормального и бесперебойного функционирования экономики. Она обеспечивает формирование резерва рабочей силы как важнейшего фактора развития рыночной экономики, которая постоянно предъявляет спрос на труд в связи с вводом в действие новых объектов хозяйственной деятельности. Их комплектование кадрами нельзя обеспечить только за счет естественного прироста экономически активного населения. В этом случае пришлось бы открывать новые предприятия, учреждения и организации только в летние месяцы, когда молодежь заканчивает обучение и начинает трудовую жизнь.

     Действующее производство систематически предъявляет  спрос на дополнительную рабочую силу для пополнения естественной убыли и в связи с текучестью кадров. Удовлетворить его в условиях современного рыночного механизма оказывается возможным лишь за счет резервирования рабочей силы. Многие из уволенных работников нуждаются в переподготовке, повышении квалификации и т.д. и решить эту проблему в целом ряде случаев можно только с отрывом от производства.

     Безработица обеспечивает необходимое производству перераспределение кадров и их сосредоточение в тех видах деятельности, которые сегодня нужны потребителям. Правда такие переливы кадров не всегда проходят безболезненно для отдельного человека. И здесь весьма велика роль государства, которое должно смягчить негативную сторону этих, в целом позитивных для производства и населения процессов. 
 
 

2.2 Экономические последствия  безработицы

     При оценке отношения к безработице  надо иметь в виду, v что труд для подавляющего большинства людей не только источником дохода, но дело чести, гражданской доблести человека, следовательно, лишение его сегодня возможности трудиться — это еще и большая социальная трагедия. Безработица, уменьшая доходы семей, усиливает дифференциацию населения. А это противоречит понятиям равенства, как уравнительного распределения, которое укоренилось в сознании миллионов людей. Требуется время, чтобы подавляющее большинство населения сознало, что такой характер распределения сдерживает рост эффективности производства и, следовательно, пагубен для государства и человека. Однако, нельзя не признать, что существующая сегодня дифференциация доходов экономически не всегда оправдана и не способствует социальному миру в стране, эффективности производства.

     Все эти обстоятельства подавляют нравственные начала поведения человека. Он становится раздражительным, черствым, злым, безразличным к чужой судьбе; чувствует себя униженным, ненужным даже самому себе, своей семье, обществу. Безработица приводит к бездеятельности и может повлечь деградацию человека: пьянство, наркоманию. совершение аморальных противоправных поступков. Происходит маргинализация населения, ухудшается социально-психологический климат в общества. Количество лиц, совершивших преступления из числа людей без постоянного источника дохода, систематически растет. За 2003-2007 гг. их прирост составил 164,6%, а общее число лиц, совершивших преступления выросло на 40,8%. «Скорость» совершения преступлений (среднегодовой темп прироста) составил соответственно 27,6 и 8,95%. [4, с.29]

     Таким образом, лица, не имеющие постоянного  места жительства, совершали преступления более чем в три раза чаще по сравнению со всем населением. Если же сравнить «скорость» роста преступлений, имеющих и не имеющих постоянный источник дохода, картина окажется совершенно иной. Численность лиц, имеющих постоянный источник дохода и совершивших преступления за 2003-2007 гг. в среднем за год сокращалась на 0,45%, а для другой группы возрастала на 27,6%. При этом следует иметь ввиду, что контингент лиц без постоянных источников дохода систематически пополняет ряды безработных.

          Криминогенность ситуации обостряется и высоким уровнем безработицы молодежи. Анализ статистических данных, приведенных в таблице 1, показывает, что ее положение гораздо хуже, чем других возрастных групп населения

Таблица 1 - Соотношение долей численностей населения, занятых и безработных в 2007 (в %)

     Доля  безработных (в их общей численности) в возрасте 15-29 лет больше, чем их доли в численности занятых и тем более населения; доли же безработных старших возрастов, наоборот, существенно ниже. Поэтому можно утверждать о больших трудностях молодежи с трудоустройством.

     Этот  вывод подтверждают следующие данные: среднероссийский уровень безработицы в 2007 г. составил 11,8%, а для лиц в возрасте 20-24 года — 17,4%, 25-29 лет — 12,7%, но для группы лиц 50-59 лет — лишь 8,4%. Подобная ситуация обусловлена невысоким уровнем профессиональной подготовки молодежи и его соответствия профилю подготовки и структуре рабочих мест; отсутствием практики работы по своей специальности и т.д. Численность осужденных среди молодежи (в возрасте до 30 лет) за 2002-2007 гг., за умышленные убийства выросла на 64%, а среди всего населения — на 43,5%; за кражи, соответственно, на 262,2% и 69,2% и т.д. Высокий уровень безработицы среди молодежи оказывает влияние на уровень брачности населения, рождаемости, разводов и, в конечном счете, на социальный климат в стране. [12, с.136]

     Весьма  важным для оценки последствий безработицы  является движение занятого населения, изменения его полового состава, соотношения экономически активного и экономически неактивного населения. В стране в настоящее время сложилась весьма противоречивая ситуация.

     Последствием  безработицы может быть обострение и даже социальный взрыв, если ее размеры  превысят допустимый уровень. В зарубежной литературе такой критической величиной считают уровень безработицы в 10-12%.

     Безработица может выступать как условие социально-экономической дестабилизации, если ее угроза коснется работников многочисленных и хорошо организованных профессиональных групп, играющих важную роль в экономической жизни страны или вида деятельности, затрагивающего интересы многих людей. Примером таких профессиональных групп могут быть шахтеры, энергетики, врачи, учителя, некоторые другие.

     Безработица становится фактором социально-экономической дестабилизации, когда существенно возрастает группа лиц, которые длительное время не могут найти себе работу — это так называемые «отчаявшиеся». Существование такой категории людей связано с тем, что человек, потерявший работу в связи с ненужностью его профессии, может оказаться вынужденным трудоустраиваться на такие рабочие места, которые требуют более низкой квалификации, а они же, как правило, рано или поздно закрываются. В этом случае данному человеку становится еще более трудно найти работу. Ее поиск может продолжаться долго; человек теряет надежду на получение работы и прекращает ее поиск; фактически являясь безработным, он юридически теряет этот статус согласно определению безработного. Численность таких людей увеличивается во время экономического спада и уменьшается в период процветания. Информация об этой группе населения в России практически отсутствует.

     Появление безработицы неразрывно связано  в сознании людей с экономическими реформами и, следовательно, с ростом негативного отношения населения  к ним. Это сужает социальную базу реформ, сдерживает рост экономики в стране. 

2.3 Государственное  регулирование уровня безработицы

     Последствия безработицы негативны для развития экономики любой страны и непосредственно для самого человека. Поэтому разрабатываются следующие законодательные и экономические меры по ограничению безработицы:

- политика государства по стимулированию роста занятости увеличению числа рабочих мест через использование таких рычагов, как льготное налогообложение, льготное кредитование, компенсация в той или иной мере инвестиций на прирост новых рабочих мест или убытков от их сохранения и т.д.;

- стимулирование самозанятости населения, особенно женщин;

- расширение форм, сфер и условий профессиональной подготовки работников;

- разрешение трудовой эмиграции;

- активное применение в государственном и негосударственном секторах экономики гибких форм занятости и др.

     В целях увеличения занятости населения  совершенствуется нормативная  база по содействию безработным  в организации  предпринимательской деятельности.

     В настоящее время безработный, изъявивший желание начать собственное дело, имеет право на бесплатное обучение основам предпринимательской деятельности, получение субсидии и ссуды соответственно в размере 25 и 150 минимальных зарплат. Кроме этого из фонда занятости безработному компенсируются расходы в размере 15 минимальных зарплат по регистрации в качестве предпринимателя, открытию счета, изготовлению печати и иных действий, связанных с организацией самозанятости.

     Многообразие  типов безработицы делает задачу ее сокращения чрезвычайно сложной. Поскольку единого способа борьбы с безработицей не существует, любой стране для решения этой проблемы приходится использовать различные методы.

     Уровень фрикционной безработицы может  быть снижен за счет:

- улучшения информационного обеспечения рынка труда. Во всех странах эту функцию выполняют организации по трудоустройству (биржи труда).  Они собирают у работодателей информацию о существующих вакансиях и сообщают ее безработным;

- устранения факторов, снижающих мобильность рабочей силы. Для этого необходимо, прежде всего:

а) создание развитого рынка жилья;

б) увеличение масштабов жилищного строительства;

в) отмена административных преград для переезда из одного населенного пункта в другой

     Сокращению  структурной безработицы более  всего способствуют программы профессионального переобучения и переквалификации. Такого рода программы должны привести к тому, чтобы рабочая сила наилучшим образам соответствовала имеющимся рабочим местам. Эта задача достигается программой профессиональной подготовки, информацией о рабочих местах. Программы профессиональной подготовки обеспечивают как подготовку на рабочих местах, так и в специальных учебных заведениях для безработной, молодежи, а также для рабочих старших возрастов, чья профессия  оказалась устаревшей.