Безработица в Российской Федерации и меры борьбы с ней

Содержание

 

Введение………………………………………………………………………….. ..3

1 Проблема безработицы  и занятости населения в современных  условиях……5

1.1 Понятие безработицы, причины и ее последствия. Кривая А. Филипса……5

1.2 Формы безработицы…………………………………………………………….8

2 Безработица в Российской Федерации и меры борьбы с ней………………….14

2.1 Анализ занятости и безработицы в России…………………………………...14

2.2 Государственная политика  борьбы с безработицей в России……………….21

3 Пути решения проблемы безработицы и занятости населения в Белгородской области (Красногвардейском районе)…………………………………………….27

Заключение………………………………………………………………………….32

Список использованных материалов……………………………………………...34

Приложения…………………………………………………………………………36

 

 

Введение

Актуальность. Отношения  в сфере занятости населения являются основополагающими в экономике любой страны и во многом определяют ее развитие. В условиях финансового кризиса ситуация на рынке труда обострилась во всем мире. Общемировой уровень безработицы в 2008 году составил 6%. В ноябре 2009 года уровень безработицы в Евросоюзе был равен 10%. Самые низкие уровни безработицы были зафиксированы в Нидерландах (4%) и в Австрии (5,4%), а самые высокие - в Литве (22,8%) и в Испании (19,5%). [18] Проблема занятости остается острой для большинства стран мира. Безработица стала, по выражению П.Самуэльсона, «самой зловещей чертой нашего времени».

В современной России, одной из важнейших отличительных  черт происходящих перемен, являются качественные изменения в сфере труда и  занятости, вызывающие многообразные  экономические и социальные последствия, такие как безработица, необходимость социальной защиты занятости населения, обеспечения права граждан на труд и требующие регулирования указанных процессов. Внимательное отношение к проблемам трудоустройства продиктовано следующими причинами:

-благосостояние любого государства зависит от количества работающих граждан (т.е. тех, кто платит налоги и кормит тех, кто не в состоянии заработать себе на жизнь);

-безработные являются нестабильной, потенциально криминогенной группой в обществе (у безработных более высок риск асоциального поведения);

-безработные - это социально незащищенные слои населения, требующие материальной помощи в виде доплат, компенсаций, и пр. (т.е. дешевле обходится борьба с безработицей, чем ее содержание).

Решение проблемы безработицы  невозможно без принятия оперативных  мер по регулированию ситуации на рынке труда. Чтобы повысить уровень  занятости, государство осуществляет регулирование занятости и рынка  труда экономическими, законодательными и организационными методами. Комплекс проблем, существующих на рынке труда, и важность их решения обуславливают выбор темы курсовой работы и его актуальность. Но, несмотря на то, что проблемы являются предметом исследования многих отечественных экономистов, ключевые проблемы безработицы в современных условиях, возрастающие требования к регулированию занятости остаются в числе актуальных проблем. В этой связи особенно важным представляется выявление наиболее эффективных форм и методов обеспечения занятости безработных.

Цель – выявление  механизмов решения проблемы безработицы.

Для достижения цели предполагает решение следующих задач:

- дать понятие и  сущность безработицы, ее причины  и виды;

- раскрыть пути решения проблемы  безработицы в современных условиях;

Объектом исследования – безработица в современных условиях.

Предметом исследования являются пути снижения безработицы.

 

1 Проблема безработицы  и занятости населения в современных  условиях

1.1 Понятие безработицы, причины и ее последствия

Безработица - признак  макроэкономической нестабильности.

Безработица – часть работоспособного населения, постоянно или временно неработающего. Официальная статистика учитывает только тех, кто обращается за пособием по безработице. Для рыночной экономики типична безработица, так как спрос на рабочую силу зависит от величины капитала, затрачиваемого на ее наем. Она имеет место в том случае, когда люди, способные и желающие работать:1) не имеют работы;2) занимаются поиском более престижной или высокооплачиваемой работы;3)те, кто не готов приступить  работе за достойную плату (учащиеся, студенты, пенсионеры, инвалиды). Однако официальная статистика учитывает только тех из них, кто обращается за пособием по безработице. В реальной экономической жизни безработица - это превышение предложения рабочей силы над спросом на нее.[7] Показатель безработицы отличается высокой пластичностью и под воздействием внешних факторов может существенно изменяться: так, в ходе финансового кризиса 2008-2009 гг. по данным Организации экономического сотрудничества и развития, уровень безработицы в зоне стран-членов этой организации превысил 10 % - впервые за последние 10 лет [3].

К безработным в России относятся лица, достигшие 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период [4]:

-не имели работы (доходного занятия);

-занимались поисками работы, обращались в различные службы занятости, использовали (помещали) объявления в печати, непосредственно обращались к администрации предприятия (работодателю), предпринимали шаги к организации собственного дела.

-были готовы приступить к работе.

При отнесении к безработным  должны быть соблюдены все три  перечисленных критерия. К безработным, зарегистрированным в органах государственной  службы занятости, относятся лица, не имеющие работы, ищущие работу и  в установленном порядке получившие официальный статус безработного.

Безработные - это часть экономически активного населения, которая хочет работать, ищет работу, но не может ее найти в определенное время (на конкурентной основе) на конкретной территории. Закон «О занятости населения в РФ» с 1991 г. легализовал безработицу в нашей стране [1]. Безработица рассматривается как вынужденная незанятость, обусловленная нарушением равновесия на рынке труда.

Необходимо различать  незанятое население и безработных. К безработным в России относятся лица, достигшие 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период: не имели работы; занимались поисками работы; были готовы приступить к работе. Официальный статус безработного можно получить только в органах государственной службы занятости, куда многие безработные не обращаются вследствие неэффективности этого института.

Выделяют пять основных причин безработицы [9]:

1) структурные сдвиги  в экономике, выражающиеся тем,  что внедрение новых технологий, оборудования приводит к сокращению  излишней рабочей силы;

2) экономический спад (депрессия), который вынуждает работодателей  снижать потребность во всех  ресурсах, в том числе и трудовых;

3) политика правительства  и профсоюзов в области оплаты  труда: повышение минимального  размера заработной платы снижает спрос на рабочую силу;

4) сезонные изменения  в уровне производства в отдельных  отраслях экономики;

5) изменение в демографической  структуре населения, в частности,  рост численности населения трудоспособного  возраста.

Безработицу можно структурировать в зависимости от ее причин на [10]:

-безработицу в случае потери работы в результате увольнения;

-безработицу вследствие добровольного отказа от работы;

-безработицу, связанную с выходом на рынок труда после перерыва;

-безработицу в связи с выходом на рынок труда впервые.

Чрезмерная безработица  влечет большие экономические и  социальные последствия. Повышение  ее уровня ведет к недоиспользованию  ресурсов труда, снижает доходы населения, повышает социальную напряженность  в обществе. «Цена» безработицы — невыпущенная продукция. Когда экономика не в состоянии создать достаточное количество рабочих мест для всех, кто хочет и может работать, потенциальное производство товаров и услуг теряется безвозвратно. Экономисты определяют эту потерянную продукцию как отставание объема ВВП. Но полная занятость предполагает наличие естественной безработицы: люди переезжают с места на место, учатся, ухаживают за детьми, получают новую квалификацию и так далее.

Экономический советник президента Дж. Кеннеди, американский экономист Артур Оукен (1928-1980) сформулировал закон: если фактический уровень безработицы на 1% выше ее естественного уровня, то это приводит к отставанию ВНП 2,5% [8]. Это отношение 1:2,5 или 2:5 есть отношение уровня безработицы к отставанию объемов ВВП и позволяет вычислить абсолютные потери продукции, связанные с любым уровнем безработицы. В формализованном виде

 

,

 

где Y* — потенциальный объем  ВВП;

Y — фактический объем ВВП;

u- фактическая норма безработицы;

u* — естественная норма безработицы;

у — коэффициент Оукена, (у = 2,5)

 

1.2 Формы безработицы

Различают добровольную безработицу, связанную с поиском более благоприятных условий труда, и вынужденную безработицу, возникшую в результате сокращения спроса на рабочую силу [7].

Безработица формируется за счет: потерявших работу в результате увольнения; добровольно оставивших работу; пришедших  на рынок труда после перерыва; впервые пришедших на рынок труда. В зависимости от экономических причин, порождающих безработицу, она делится на четыре типа: фрикционную, структурную, циклическую, сезонную [7].

Фрикционная безработица – временная потеря работы людьми, связанная с 1) поисками новой работы; 2) переменой мета жительства, а также связанная с трудностями трудоустройства лиц, впервые ищущих рабочее место. Эти люди ищут работу и ждут ее получения в ближайшем будущем. Образно говоря, «сегодня занят, завтра – нет». Такая безработица выступает следствием кратковременных изменений на рынке труда и существует потому, что процесс подбора работников и рабочих мест требует определенного времени. Уровень фрикционной безработицы в экономике определяется притоком людей на рынок труда и выходом из него и тем, насколько быстро безработные находят работу. Эта скорость зависит от развитости институциональной структуры рынка труда.

В условиях постоянно меняющейся рыночной экономики фрикционная безработица  неизбежна потому, что происходят структурные сдвиги. Еще одной  причиной служат увольнения в результате банкротств отдельных фирм, неудовлетворительная их работа. Поэтому государственные программы для снижения естественного уровня безработицы путем уменьшения фрикционной безработицы обычно включают в себя совершенствование информирования о вакансиях, осуществляемого службами занятости, различные программы переподготовки.

Наоборот, система страхования  по безработице увеличивает число  фрикционных безработных, так как, с одной стороны, работник может  дольше искать подходящую для него работу, а с другой — фирмы легче идут на увольнения, зная, что работник не останется без средств к существованию, что, в конечном счете, увеличивает экономическую эффективность.

Структурная безработица возникает при длительных изменениях в структуре экономики, которые приводят к несоответствию между существующей квалификацией и профессиональными требованиями к рабочему месту. Могут возникать также структурные территориальные несоответствия.

Считается, что фрикционная и  структурная безработицы неизбежны  в современной экономике, они определяют «естественную безработицу». Такие формы безработицы, как фрикционная и структурная, не могут быть устранены, они естественны для динамично развивающегося хозяйства. Поэтому полная занятость характеризуется наличием естественной безработицы. Понятие естественного уровня безработицы тесно связано с категорией потенциального уровня ВВП — это такой объем ВВП, который может быть произведен в условиях полной занятости при наличии естественной безработицы. В связи с этим становится ясно, что фактический и потенциальный ВВП могут не совпадать, как и не всегда совпадают фактическая и естественная безработица.

Циклическая (конъюнктурная) безработица возникает при недостаточном совокупном спросе, определяется изменениями экономической конъюнктуры.

При классификации безработицы  выделяют также безработицу вынужденную  и безработицу добровольную (или  безработицу ожидания).

Вынужденная безработица возникает, когда работник может и хочет работать при данном уровне заработной платы, но не может найти работу.

Добровольная безработица возникает, когда работник мог бы найти работу, но предпочитает оставаться незанятым, продолжая поиски вышеоплачиваемой или более желательной работы, чем ему предлагают. С циклической безработицей справиться сложнее всего, так как необходимо решать целый комплекс проблем, которые вызвали кризис.

Скрытая, или сезонная, безработица – это те, кто заняты только в определенное время, а все остальное время являются безработными, или заняты неполный рабочий день, или по распоряжению администрации вынуждены идти в отпуск и т.д. Этому виду безработицы подвержены наемные работники таких отраслей, как строительство, сельское хозяйство, розничная торговля, обслуживание туристов и т. д. В России скрытой безработицей называется ситуация, когда работники, формально не разрывая трудовых отношений и считаясь занятыми, не имеют работы и не получают заработную плату или работают неполное рабочее время (день, неделю). В международной практике такая ситуация называется недозанятостью.

Кроме этих четырех существуют следующие типы безработицы:

Частичная – работник занят не полный рабочий день или не полную рабочую неделю.

Технологическая – связана с  НТП, когда «отмирают» целые профессии.

Региональная – поражает  те районы, где монопроизводства или  монокультура

Показатели количества занятых и безработных, численности  рабочей силы и численности не включаемых в рабочую силу являются показателями потоков. Между категориями  «занятых», «безработных» и «не  включаемых в рабочую силу» постоянно  происходят перемещения (рис.1.).