Безработица

Состояние занятости и безработицы характеризуют следующие показатели:

- неинституциональное население Чнн,

- численность занятых Чз;

- численность безработных Чб;

- численность лиц, не входящих в состав рабочей силы Чнрс .

Между данными показателями существуют следующие зависимости:

- численность рабочей силы              Чрс = Чз + Чб;

- неинституциональное население    Чнн =Чз +Чб+Чнрс ;

- уровень занятости населения           Уз =Чз / Чнн ;

- уровень безработицы населения      Уб = Чб / (Чз + Чб)

- норма безработицы                             Nб = (Чб / ( Чз + Чб)) x 100 %;

- уровень вовлеченности населения в состав рабочей силы 

Уврс = (Чз +Чб) / Чнн .

Уровень и динамика этих показателей в макроэкономике зависят от ряда факто­ров: демографического, половозрастного, этнического, социального состава насе­ления, соотношения спроса и предложения на рынке труда в отдельных регионах и отраслях.

Уровень безработицы может быть конкретизирован с помощью используемых западной статистикой показателей — ее распространения и продолжительности. Показатель распространения безработицы характеризует охват безработицей ра­бочей силы. Показатель продолжительности безработицы характеризует сред­нюю продолжительность одного случая безработицы. В среднем срок краткосроч­ной безработицы в США, например, длится менее пяти недель, а долгосрочной — более шести месяцев.

Если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень без­работицы, то страна недополучает часть ВНП. Исчисление потенциальных потерь продукции и услуг в результате роста безработицы осуществляется на основе зако­на, сформулированного американским экономистом А. Оукеном:

(Qпз –Qф) / Q ф = a  x  (Uф - Uпз ),

где  Qпз  -— уровень выпуска продукции при полной занятости;

Qф — фактический выпуск продукции;

Uф — фактический уровень безработицы;

Uпз  — норма безработицы при полной занятости (естественная норма безработицы);

а — коэффициент, рассчитанный эмпирическим путем, а =2,5.

Согласно закону Оукена, превышение фактического уровня безработицы на 1 % над ее естественным уровнем приводит к уменьшению фактического ВНП по срав­нению с потенциально возможным ВНП в среднем на 2,5 %.

Регулирующая роль государства должна состоять в посто­янном поддержании сбалансированности экономических при­оритетов занятости в программах экономических преобразо­ваний.

Недостаточное участие государства может выразиться в со­кращении численности официальных безработных. Однако сама безработица не исчезнет, а будет концентрироваться в группе са­мостоятельно ищущих работу, не имеющих ее длительное время или "отчаявшихся" (прекративших неудачные поиски работы и вышедшие по этой причине из состава рабочей силы). Не устра­ненные "узкие места" на рынке труда повлекут за собой дополни­тельные макроэкономические и социальные издержки (расшире­ние бедности и маргинализации, например), усилят бюджетную нагрузку (но уже по линии социальной помощи).

По этим причинам требуется поддержание достаточного уровня участия государства по аккумуляции безработицы и нали­чие необходимого набора программ и финансовых ресурсов, по­зволяющих эффективно возвращать обратившихся за помощью к активному участию на рынке труда. Принципиально важно, что если на нерегистрируемую безработицу государство может влиять лишь косвенно (через улучшение экономической ситуации, фор­мирование институтов рынка труда и т.д.), то воздействие на официальную безработицу осуществляется непосредственно. Сни­зить общее число вынужденно незанятых относительно проще через программы и услуги службы занятости, которые предназна­чены для безработных, прошедших регистрацию, чем через кос­венное влияние на тех, кто не обратился к поддержке службы за­нятости.

2. Оценка современного уровня безработицы

2.1. Уровень  безработицы в РФ

Численность постоянного населения Российской Федерации на 1 декабря 2009 г. составила 141,9 млн. человек и с начала года увеличилась на 3,2 тыс. человек, или на 0,002% (на соответствующую дату предыдущего года наблюдалось сокращение численности населения на 117,4 тыс. человек, или на 0,08 процента) [23].

По итогам выборочного обследования населения по проблемам занятости численность экономически активного населения к концу декабря 2009 г. составила 75,4 млн. человек, или более 53% от общей численности населения. Среднегодовая численность экономически активного населения в 2009 году сохранилась на уровне 2008 года – 75,7 млн. человек.

Влияние экономического кризиса на рынок труда началось уже в конце 2008 года. Снижение спроса на труд привело к тому, что численность занятых в экономике в 2009 году снизилась на 1,5 млн. человек и составила 69,4 млн. человек [21].

Эти люди пополнили собой ряды безработных. Именно на 1,5 млн. человек возросла среднегодовая численность безработных, рассчитанная по методологии МОТ, которая составила в 2009 году 6,3 млн. человек (8,4% экономически активного населения).

Численность официально зарегистрированных безработных в среднем за 2009 год выросла на 685 тыс. человек и составила 2,1 млн. человек (2,8% экономически активного населения) [21].

Влияние мирового финансового кризиса заставляет работодателей принимать меры по снижению издержек производства, в том числе путем перевода работников в режим неполной занятости, и сокращения численности работников (по состоянию на 30 декабря 2009 года численность таких работников составила порядка 1,6 млн. человек).

При этом следует учитывать, что увеличение доли работников, работающих в режиме неполного рабочего времени, с одной стороны, позволяет сохранить кадровый потенциал компаний, с другой стороны – данные работники расширяют категорию потенциально безработных граждан, что может привести к увеличению регистрируемой безработицы.

Экономический кризис затронул все виды экономической деятельности, но наибольшее сокращение численности занятых произошло в сельском хозяйстве, в строительстве, в обрабатывающих производствах, в том числе в автомобилестроении и машиностроении, и в торговле.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2008 года № 915 с 1 января 2009 года увеличена до 4900 рублей максимальная величина пособия по безработице, что повысило уровень оказания социальной поддержки безработных граждан в период поиска работы и позволило поддержать на более высоком уровне покупательную способность пособия по безработице в условиях инфляции у тех категорий безработных граждан, которые имели достаточный период работы и соответствующую заработную плату до начала безработицы.

В целях предотвращения последствий экономического кризиса было принято Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года № 1089, которым утверждены «Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» и которым устанавливаются порядок и условия предоставления указанных субсидий. Всего на эти цели из Федерального бюджета в 2009 году были предусмотрены ассигнования в размере 43,5 млрд. рублей, выделено – 38,1 млрд. рублей. В рамках этих средств были реализованы мероприятия: опережающая профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации 225,3 тыс. работников, создание временных рабочих мест для трудоустройства 1 680,7 тыс. человек, оказание адресной финансовой поддержки 13,5 тыс. граждан, переезжающих для работы в другую местность, оказание поддержки самозанятости 123,8 тыс. человек.

Несмотря на меры, принимаемые Правительством Российской Федерации, по созданию рабочих мест для снижения напряженности на рынке труда отмечается сокращение потребности работодателей в работниках, заявленной в государственные учреждения службы занятости. Этот показатель в среднем за 2009 год по сравнению с 2008 годом снизился на 333,2 тыс. человек. Коэффициент напряженности (численность незанятых граждан, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения, в расчете на одну вакансию) в среднем за год по сравнению с 2008 годом увеличился с 1,0 до 2,1 [21].

По итогам обследования населения по проблемам занятости численность экономически активного населения к концу июля 2010 г. составила 76,2 млн. человек, или около 54% от общей численности населения.

Численность занятых в июле 2010 г. осталась на уровне предыдущего месяца и составила 70,9 млн. человек.

После длительного периода снижения, в июле текущего года отмечен рост численности безработных, которая составила 7% экономически активного населения или 5,4 млн. человек (рис.2.1).

Рис.2.1. Уровень общей безработицы в 2010 г. [22]

Численность безработных граждан выросла по сравнению с июнем текущего года на 151 тыс. человек

Несмотря на рост безработицы в июле текущего года продолжается снижение неполной занятости. По данным мониторинга ситуации на рынке труда в разрезе субъектов Российской  Федерации, численность работников, которым были предоставлены отпуска по инициативе администрации, находящихся в простое по вине администрации и работающих неполное рабочее время, с конца июня по 4 августа сократилась на 138 тыс. человек и по состоянию на 4 августа 2010 г. составила 690,4 тыс. человек. Работники, находившиеся в режиме неполной занятости, в основном, вернулись к режиму полной занятости.

На конец июля 2010 г. в органах службы занятости населения состояло на учете 1,79 млн. безработных граждан (2,3% экономически активного населения), что на 76 тыс. человек меньше, чем в конце июня текущего года (рис.2.2).

Рис.2.2. Численность официально зарегистрированных безработных и потребность в работниках в 2010 г. [22]

По сравнению с соответствующим периодом прошлого года численность зарегистрированных безработных сократилась на 356 тыс. человек. При росте общей безработицы снижение регистрируемой безработицы можно объяснить тем, что в связи с погодными условиями безработные граждане отложили свое посещение органов службы занятости населения.

Потребность в работниках, заявленная в органы службы занятости населения, снизилась за июль 2010 г. на 8,9 тысяч и на конец июля 2010 г. составила 1,27 млн. вакансий. Коэффициент напряженности (в расчете на 100 заявленных вакансий) снизился в июле текущего года до 156,9 (на конец июля 2009 г. – 212,5). Снижение коэффициента напряженности позволяет надеяться на улучшение положения на рынке труда и сокращение времени поиска работы безработными гражданами [22].

Среднемесячная начисленная заработная плата в июле 2010 г., по предварительным данным, составила 21360 рублей и по сравнению с июлем 2009 г. увеличилась на 12,6 процента. Реальная заработная плата за январь-июль текущего года относительно января-июля 2009 г. выросла на 4,9 процента (рис.2.3).

Рис.2.3. Динамика номинальной начисленной заработной платы в 2008-2010 гг. [22]

Положительные тенденции в экономике способствовали росту заработной платы во всех видах экономической деятельности. При этом наибольший рост отмечается в финансовой деятельности, рыболовстве и транспортировании по трубопроводам.

Номинальная заработная плата в финансовой деятельности за июнь 2010 г. относительно соответствующего периода прошлого года выросла на 20,9%, в рыболовстве, рыбоводстве – на 25,4%, в транспортировании по трубопроводам – на 28,5 процента.

В тоже время виды деятельности со значительным уровнем государственного участия показывают темпы роста заработной платы существенно ниже среднероссийских. Так, в образовании номинальная заработная плата в июне 2010 г. относительно соответствующего периода прошлого года выросла всего на 5,5%, в здравоохранении – на 6,2%, в государственном управлении – на 7 процентов. Данная ситуация обусловлена прежде всего тем, что в условиях кризиса не производилась индексация оплаты труда работников бюджетных учреждений.

Выход экономики из кризиса укрепляет позиции наиболее оплачиваемых видов экономической деятельности. Так, по данным за I полугодие текущего года среднемесячная заработная плата в финансовой деятельности и отраслях топливно-энергетического комплекса превышает среднемесячную заработную плату в целом по экономике в 2-2,4 раза.

Наиболее низкий уровень среднемесячной заработной платы сохраняется в сельском хозяйстве, текстильном и швейном производстве – 49% от среднемесячной заработной платы в целом по экономике.

Ускоренный рост заработной платы в реальном секторе экономики привел к тому, что с начала текущего года наметилась тенденция увеличения разрыва в оплате труда в бюджетных отраслях и в обрабатывающих производствах. В результате, уровень среднемесячной начисленной заработной платы работников здравоохранения и предоставления социальных услуг в I полугодие 2010 г. составил к ее уровню в обрабатывающих производствах 86%, работников образования – 76% (в I полугодии 2009 г. – соответственно 92% и 83 процента) [2].

Несмотря на восстановление экономики в большинстве наблюдаемых видов экономической деятельности продолжается сокращение численности работников, хотя темпы его по сравнению с аналогичным периодом прошлого года замедлились. Так, за I полугодие текущего года относительно аналогичного периода прошлого года в целом по экономике численность работников сократилась на 1,7 процента. В промышленных видах экономической деятельности сокращение составило 4,5%, при этом в отдельных подвидах сокращение было значительнее (в производстве прочих неметаллических минеральных продуктов и в прочих производствах численность работников сократилась на 9,9 процента). Такая ситуация свидетельствует о том, что предприятия продолжают оптимизировать численность работников.