Чистая монополия: основные социальные и экономические последствия

Методы антимонопольного регулирования, используемые в различных странах, весьма дифференцированы. Применяются они с учетом национальных особенностей и во взаимосвязи с задачами повышения эффективности экономики. Применение регулирующих антимонопольных положений характеризуется избирательностью. Это выражается в том, что антимонопольные усилия концентрируются на определенном числе приоритетных направлений.

Антимонопольное регулирование экономики  проводится с помощью следующих методов:

1) Экономические (нормативно-ориентирующими и корректирующими) методы, для которых характерно комплексное воздействие государства на систему рыночного хозяйствования и его институты в целом. Этот процесс является процессом макроуровневого  порядка, базирующегося на использовании экономических рычагов, специально применяемых государством для формирования конкурентной среды. Экономические методы могут быть прямыми (директивными) и косвенными. С помощью прямых методов государства непосредственно воздействует на объект антимонопольного регулирования. Эти методы носят регулирующий характер. В условиях перехода к рынку, когда целостный рыночный механизм еще не создан и не сложилась инфраструктура, у использования прямых экономических методов есть обоснованная необходимость. Они реализуются в форме государственного воздействия на процессы формирования конкурентной среды и контроля над ее состоянием. При этом особое внимание уделяется методам, позволяющим снизить барьеры входа на рынок для новых субъектов. Косвенные методы поддерживают те экономические явления, которые опосредствованно воздействуют на объект антимонопольного регулирования, но также могут способствовать развитию конкуренции и ограничению монополизации рынков.

Их цель – стимулирующее регулирование: налоговая политика, кредитная политика, бюджетная система, использование политики валютного курса, таможенные тарифы и другие, а также смещение фокуса приоритетов при проведении серьезного структурного регулирования в сторону промышленной политики и иных составляющих экономической политики.

Системность применения экономических методов происходит тесно связана с программированием. В рамках антимонопольной деятельности именно сторонники программного метода настаивают в регулировании проведения программ демонополизации экономики и развития конкуренции.

2). С помощью административных методов у государства появляется возможность осуществления регулирующего воздействия на состояние конкурентной среды конкретного рынка. Применение этих методов происходит в форме контроля над соблюдением антимонопольного законодательства. К ним относятся:

• любое ограничение монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции или иных действий, ограничивающих конкуренцию;
• согласие на такие виды сделок, которые могут привести к рыночной концентрации.

В современных условиях рынка государства стараются комплексно использовать и экономические и административные методы регулирования.

Методы антимонопольного воздействия  реализуются определенным набором  мер, с помощью которых достигаются  цели регулирования. Каждый из методов  антимонопольного регулирования имеет  свою спецификацию доступных мер  и механизмов их воздействия на конкурентную среду, а также некоторый порядок  их применения: по отдельности или  в комплексе, опережая формирование конкурентной среды или следуя за ним.

Меры антимонопольного регулирования  формируются исходя из того, что  точкой их приложения будет один из трех элементов конкурентной среды: структура рынка, поведение субъектов рынка или механизм функционирования рынка.

Еще одним, вышеуказанным методом является метод введения ограничительных мер, который широко применяется антимонопольной службой к тем хозяйствующим субъектам, которые нарушают законодательство. К таким ограничительным мерам относят запреты на осуществление монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, а также запреты на действия органов власти и управления, которые могут неблагоприятно сказаться на развитии конкуренции.

Запреты на монополистическую деятельность подразделяются на запреты, направленные против соглашений, ограничивающих конкуренцию, и запреты на злоупотребление  предприятиями своим доминирующим положением.

Довольно  часто на практике экономисты сталкиваются с такими нарушениями, как навязывание контрагенту заведомо невыгодных условий договора, несоблюдение правил ценообразования, действия предприятий по сговору, направленные на ограничение конкуренции.

В соответствии с законом об антимонопольном регулировании, предприятиям запрещено устанавливать монопольно высокие или монопольно низкие цены, изымать товар из обращения с тем, чтобы создавать или поддерживать дефицит или повышать цену, навязывать контрагенту невыгодные условия договора [20].

По российскому  антимонопольному законодательству не разрешается проведение таких действий или сделок, в результате которых со стороны коммерческой организации возможна монополизация рыночной власти. Поэтому контроль не мешает интеграции российских предприятий для конкуренции с зарубежными фирмами. [19, с. 125]

Российская монополистическая структура часто в научной литературе часто обозначается как государственный монополизм, складывалась под воздействием следующих основных факторов:

1. Наличие плановой административно-командой системы управления, что находило отражение в директивном управлении, в централизации большой доли дохода, и общем централизованном управлении экономикой.

2. Устойчивый и массовый товарный дефицит, который значительно обострил конкурентную борьбу потребителей и тем самым, превратил  всех производителей в монополистов.

3. Уровни и специфика концентрации и специализации производства, которые стали взаимопротивоположными.

В целом, если проанализировать показатели эффективности контрольной деятельности антимонопольных ведомств можно сделать вывод о том, что пока они недостаточно эффективны. Что объясняется рядом факторов, во-первых, антимонопольная служба не стремится вовлекать различные ведомства в процесс проведения конкурентной политики в отраслях, во-вторых, она не имеет следственных полномочий, в-третьих, она сталкивается с информационным барьером в части получения необходимых сведений.

Таким образом, необходимо отметить, что сегодня со стороны государства  проводится достаточно масштабная антимонопольная  политика, основной целью которой  является стабилизация экономической  ситуации в стране посредством недопущения  серьезного расслоения между фирмами-монополистами  и конкурентами на обычном рынке  конкуренции. Государственная политика осуществляется с помощью ряда разработанных  государственных мер регулирования  экономики, в основу которых легло  совместное и грамотное использование  экономических и административных методов регулирования.

2.2. Антимонопольная служба РФ и основные направления ее деятельности

     При проведении государственной антимонопольной политики создаются специальные антимонопольные ведомства, основной задачей которых является контроль за уровнем монополизации рынка в стране. Эти службы не являются частью законодательной власти, но в их компетенции находится достаточно обширный круг задач  государственной степени важности, что позволяет им выполнять совещательную функцию. Антимонопольные службы в силах заставить предприятие с признаками монополии, возобновить поставку продукции тому получателю, которому в этих поставках было необоснованно отказано. Все их решения обязательны для исполнения [6, c. 54]. В противном случае налагаются различные штрафные санкции и денежные штрафы, предусмотренные законодательством за нарушение антимонопольного законодательства. Помимо осуществления процесса демонополизации антимонопольная служба должна бороться с различного рода злоупотреблениями. Но, проводится такая работа, может только на основании активного участия потребителей. Поэтому широкие массы населения должны понимать и оценивать не только теоретическое, но и практическое значение антимонопольной политики в повседневной жизни. Помочь в этом должны, прежде всего, СМИ, телевидение и Интернет-ресурсы. Прессе должно предоставляться право на соответствующее сообщение, но лишь в объективной и честной форме, без какой-либо дискредитации и комментариев со своей стороны.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) — федеральный орган  исполнительной власти, осуществляющий функции по принятию нормативных  правовых актов и контролю за соблюдением  антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов  естественных монополий (в части  установленных законодательством  полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролю за осуществлением иностранных  инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для  обеспечения обороны страны и  безопасности государства, а также  по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, а также в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, сведения о которых составляют государственную тайну)[16].

На основании Доклада о результатах  и основных направлениях деятельности ФАС России на 2008—2010 годы [16], представленного ФАС России в Правительство Российской Федерации, стратегической задачей ФАС России является обеспечение свободы конкуренции и ограничение монополистической деятельности в рамках единого экономического пространства Российской Федерации.

Исходя из данной задачи, у ФАС России определены 3 основополагающие цели своей деятельности [16]:

• Создание условий для развития конкуренции в сферах деятельности хозяйствующих субъектов, не относящихся к естественным монополиям.
• Предотвращение и пресечение антиконкурентного вмешательства органов государственной власти и местного самоуправления в функционирование рынков, снижение коррупционных рисков при размещении государственного и муниципального заказа.
• Обеспечение равного доступа потребителей к товарам, работам, услугам, реализуемым субъектами естественных монополий, и развитие конкуренции в потенциально конкурентных видах деятельности субъектов естественных монополий.

Среди основных направлений деятельности российской антимонопольной службы выделяется, в первую очередь, пресечение антиконкурентного поведения отдельных игроков рынка на товарных и финансовых рынках, в том числе на снижение уровня недобросовестной конкуренции, предупреждение и пресечение злоупотреблений доминирующим положением, соглашений и согласованных действий, ограничивающих конкуренцию (так называемых «картельных сговоров»), повышение качества проводимых исследований состояния конкурентной среды на товарных рынках. Большое значение ФАС России также уделяется направлению контроля за органами власти всех уровней в целях предотвращения создания административных барьеров для осуществления предпринимательской деятельности. В рамках контроля органов власти выделяются три основных направления: контроль процедур размещения государственного и муниципального заказа; контроль предоставления государственных и муниципальных преференций отдельным участникам рынков; пресечение ограничивающих конкуренцию соглашений и согласованных действий органов государственной власти и местного самоуправления с отдельными хозяйствующими субъектами. [15, c. 221]

Основными функциями Федеральной  антимонопольной службы являются [13, c. 322]:

• контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, в том числе в сфере электроэнергетики, использования земли, недр, водных и других природных ресурсов;
• надзор и контроль за соблюдением законодательства о естественных монополиях;
• надзор и контроль за соблюдением законодательства о рекламе;
• контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, а также в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, сведения о которых составляют государственную тайну);
• контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации о размещении заказов;
• контроль за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с Положением о ФАС  России служба наделена следующими основными  полномочиями [16]:

• принятие нормативных актов по вопросам, отнесённым к компетенции службы (только центральный аппарат);
• осуществление контроля за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями), федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления законодательства в установленной сфере, в том числе рассмотрение дел о нарушениях законодательства, выдача обязательных для исполнения предписаний, проведение плановых и внеплановых проверок, привлечение виновных в нарушении законодательства лиц к административной ответственности;
• осуществление контроля экономической концентрации на товарных рынках, согласование сделок с акциями (долями) и имуществом коммерческих организаций в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством;
• проведение исследования товарных рынков и установление наличия доминирующего положения на них отдельных хозяйствующих субъектов;
• ведение реестра недобросовестных поставщиков, в который включаются сведения о поставщиках (подрядчиках), уклонившихся от заключения государственных или муниципальных контрактов по результатам торгов, а также поставщиках (подрядчиках), контракты с которыми расторгнуты в судебном порядке в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ими своих обязательств;
• рассмотрение ходатайств иностранных инвесторов о согласовании сделок с хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, или о согласовании установления контроля над такими обществами.