Финансовая система: механизм функционирования и целевая направленность

В дальнейшем после отмены в конце 20-х годов НЭПа финансовая система  России эволюционировала в направлении, противоположном процессу общемирового развития. От налогов перешли к  административным методам изъятия  прибыли предприятий и перераспределения  финансовых ресурсов через государственный  бюджет. Таким образом, в 30-х годах  прошлого столетия впервые в мировой  практике хозяйствования была внедрена абсолютно новая модель экономики  – экономика центрального планирования или плановая экономика, основанная на стопроцентной монополии государственной  собственности на землю, недра и  все средства производства. В такой  модели нет и не может быть места  налоговой системе по простой  причине исчезновения основного  субъекта налогообложения – самостоятельного частного собственника. Экономически абсурдными представлялись налоговые  отчисления предприятий государству, поскольку доход, созданный предприятиями, фактически являлся государственной собственностью.

Полная централизация денежных средств и отсутствие какой-либо самостоятельности предприятий  в решении финансовых вопросов лишало хозяйственных руководителей всякой инициативы и постепенно подводило  страну к финансовому кризису, который разразился в конце 80-годов XX столетия и получил название «перестройки» или «рыночных преобразований».

После прихода к власти Горбачева  в соответствии с законом СССР 1987 г. «О государственном предприятии (объединении)» был проведен эксперимент по распространению новых методов хозяйствования на предприятии. Суть эксперимента сводилась к тому, что основными принципами деятельности предприятий признавались полный хозрасчет и самофинансирование. Данные принципы означали ограничение и полный отказ от бюджетных ассигнований. При этом предприятия использовали нормативный метод распределения доходов. Устанавливались нормативы платежей в бюджет, в фонд производственного и социального развития, в фонд оплаты труда, в другие централизованные фонды и резервы.

Нормативный метод распределения  доходов стал переходом от остаточного  принципа формирования ресурсов предприятий  из бюджета к системе налогов. Логическим завершением этого перехода стало принятие и ввод в действие с 1.01.1991 г. Закона СССР «О налогах с  предприятий, объединений, организаций». После развала Советского Союза  и начала кардинальных экономических  преобразований с 1.01.1992 г. вступил в  силу новый Закон «Об основах  налоговой системы Российской Федерации», давший начало современной российской налоговой системе [13].

Итак, мы видим, что финансовая система  нашего государства начала складываться с момента его образования, и  в течение более тысячи лет  изменялась и преобразовывалась, в  зависимости от политического строя  России. В 1991 г. с образованием независимого государства России, финансовая система страны начала преобразовываться в соответствии с рыночными реформами государства.

 

 

 

1.3 Современная структура  финансовой системы

 

Финансовая  система любого государства включает в себя несколько взаимосвязанных  звеньев (институтов) и органов. Наличие  различных институтов внутри финансовой системы объясняется тем, что  финансы обслуживают многообразные  потребности общества, охватывают своим  воздействием всю экономику страны и всю сферу социальной деятельности в целом. Исходя из этого, под финансовой системой Российской Федерации следует  понимать:

а) совокупность финансовых институтов, каждый из которых  способствует образованию и использованию  соответствующих денежных фондов;

б) совокупность государственных органов и учреждений, осуществляющих в пределах своей  компетенции финансовую деятельность.

Совокупность  финансовых институтов, регулирующих создание, перераспределение и использование  фондов денежных средств, образует финансовую систему, которая отражает особенности  развития государства в условиях перехода к рынку.

Так, в  частности, финансовую систему Российской Федерации составляют следующие  фонды денежных средств и соответствующие  им правовые институты:

1) Бюджетная  система, состоящая из федерального  бюджета, бюджетов субъектов Федерации  и бюджетов органов местного  самоуправления.

2) Государственные  внебюджетные фонды (регулированию  которых посвящена непосредственно  глава 17 БК РФ. Так, согласно  ст. 144 БК, государственными внебюджетными  фондами Российской Федерации  являются: Пенсионный фонд Российской  Федерации; Фонд социального страхования  Российской Федерации; Федеральный  фонд обязательного медицинского  страхования; Государственный фонд  занятости населения Российской  Федерации) [36].

3) Фонды  страхования.

4) Государственный  кредит.

5) Финансы  хозяйствующих субъектов (ресурсовые  фонды).

6) Фондовый  рынок.

Доктор  экономических наук В.П.Литовченко рассматривает структуру финансовой системы РФ, в основе которой лежит принцип разделения финансов на общегосударственные и децентрализованные. Основные звенья финансовой системы РФ представлены на рисунке 1.

 

 

 

 

 

 

Рисунок 1 - Основные звенья финансовой системы  РФ

 

 

 

 

        

Общегосударственным финансам принадлежит ведущая роль в регулировании экономических  процессов и распределительных  отношений на макро уровне. Общегосударственные  финансы аккумулируются в распоряжении государства и местных органов  самоуправления, их формирование и  распределение имеют централизованный характер.

А теперь рассмотрим децентрализованные финансы. Финансы кредитно-банковской системы, страхования, финансы предприятий  в большей степени осуществляют регулирование экономических процессов  на микроуровне. Но в то же время  нельзя утверждать, что эти звенья финансовой системы обслуживают  лишь уровень хозяйствующих субъектов (в широком их понимании), поскольку  существует тесная взаимосвязь и  взаимозависимость между всеми  звеньями финансовой системы.

Через финансовую систему государство, принимая соответствующие  законы, нормативные акты, воздействует на формирование централизованных и  децентрализованных финансовых ресурсов, используя для этого финансовые инструменты: налоги, систему кредитования, механизм ценообразования и т.д.

Из представленной структуры финансовой системы очевидно, что это понятие весьма и весьма обширное и всеохватывающее в  экономической сфере и не только. В связи с тем, что понятие  финансовой системы дефинируется учеными-экономистами неоднозначно, но именно система В.П.Литовченко кажется мне наиболее понятной, объёмной и совпадающая с реальностью.

 

 

 

 

2.ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ КАК ОСНОВНОЙ ЭЛЕМЕНТ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ

2.1 История государственного бюджета.

 

Прообраз  государственного бюджета появился одновременно с возникновением первых государств. Вначале государственный  бюджет совпадал с доходами и расходами  личных средств, которыми располагал глава  государства (король, шах, император, князь). Лишь в эпоху нового времени государственный  бюджет отделился от личных средств  правителя: начала выстраиваться система  доходов (налоги, сборы, доходы от государственного имущества) и расходов (двор, армия  и флот, правоохранительная деятельность, государственное управление), связанных  только с государственным управлением.

Чтобы представить  типичный бюджет докапиталистических  государств, рассмотрим роспись доходов  и расходов Московской Руси в 1680, при  царе Федоре Алексеевиче, брате Петра I. Сумма доходов составляла 1,5 млн. рублей, самую крупную часть дохода (49%) составляли косвенные доходы (главным  образом таможенные и кабацкие сборы), прямые налоги давали 44% (наибольшей статьей  являлись чрезвычайные налоги – 16%). Почти  половина дохода шла на военные нужды (более 46%). Двор поглощал 15% бюджета, на средства сообщения – 5%. Российский бюджет всегда был прежде всего военным  бюджетом, поскольку Россия вела непрерывные  войны. При Петре I военные расходы  возросли еще больше: если в 1680 на армию  расходовалось 700 тыс. руб., то уже к 1725 расход на сухопутную армию составлял  более 5 млн. руб., а на флот – еще 1,5 млн. руб., что составляло не менее 2/3 бюджета.

Ситуация, когда армия и государственный  аппарат «заедали» большую часть  казны, вполне типична для всех древних  и средневековых государств. Например, в Византии суммарная доля этих расходов устойчиво составляла 80–90%

Гласность и открытость бюджета, да и собственно бюджет в его подлинном смысле, получили свое развитие лишь с развитием  парламентаризма. При абсолютной монархии, когда глава государства не перед  кем не ответственен, бюджет имеет  лишь форму сметы, т.е. записи доходов  и расходов. С появлением народного  представительства у подданных  неизбежно встает вопрос: на что  расходуются немалые деньги, которые  они платят в казну? Если самодержавный  монарх мог расходовать средства по своему усмотрению (например, Анна Иоановна тратила на конюшню своего фаворита Бирона больше, чем на здравоохранение  и просвещение России вместе взятые – см. Табл. 2), то теперь правительству  приходилось обязательно согласовывать  расходы и доходы с парламентом. Многие революции (включая английскую революцию 17 в. и Великую французскую  революцию 18 в.) начинались именно с  недовольства народа бюджетной политикой  правительства.

Еще одним  стимулом, способствовавшим развитию бюджетной практики, являлись усложнение государственных функций и обособление  государственных учреждений. Для  осуществления стратегических целей  им требуется точно знать, сколько  средств у них будет в наличии  в следующем году.

В странах, где не было парламентской системы (как, например, Российская империя 19 века) большую роль в раскрытии бюджетной  информации сыграли требования зарубежных кредиторов. Как при кредитовании предприятий, когда заимодавец требует  бухгалтерский баланс для оценки кредитоспособности заемщика, так и  при кредитовании государства иностранные  банки требовали обнародовать его  «баланс» – государственный бюджет.

В течение 20 в. в бюджетах всех стран мира увеличилась  социальная составляющая: большая часть  расходов типичного современного государственного бюджета – это расходы на здравоохранение, образование и социальную защиту граждан.

 

 

2.2 Бюджет: понятия и функции

 

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ от 31 июля 1998 года №145-ФЗ принятым 23 января 2000 года и одобренным Советом Федерации:

Бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

В любой  стране бюджет - ведущее звено финансовой системы. Он объединяет главные доходы и расходы государства. Бюджет есть единство основных финансовых категорий (налогов, государственного кредита, государственных расходов) в их действии, то есть через бюджет осуществляется мобилизация ресурсов и их расходование.

Для бюджета  как основного финансового плана  характерны следующие признаки: во-первых, бюджет является универсальным финансовым планом в том смысле, что его показатели охватывают фактически все области и сферы экономического и социального развития. Подобной универсальностью не обладает никакой другой финансовый план, поскольку все другие финансовые планы имеют более узкую сферу действия.

 

 

 

Основными задачами бюджета являются:

1. перераспределение национального дохода и ВВП (рисунок 1);
2. государственное регулирование и стимулирование экономики;
3. финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществление социальной политики;
4. контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

 

          Бюджет как экономическая категория представляет собой систему экономических (денежных) отношений, возникновение и реализация которых связана с формированием, распределением и использованием бюджетных фондов разного уровня.

В материальном смысле бюджет представляет собой централизованный денежный фонд, формируемый на том  или ином уровне для обеспечения  функций соответствующих органов  государственной или местной  власти. Именно этот аспект бюджета имеется в виду, когда в официальных документах и в практике государственной деятельности говорят о финансировании тех или иных мероприятий из бюджета, о содержании органов и учреждений за счет средств бюджета, о зачислении источника дохода на счет бюджета и т.д.

Бюджет  как правовая категория является основным финансовым планом образования, распределения и использования  централизованного денежного фонда  соответствующей территории, утверждаемый соответствующими представительными органами государственной или местной власти.

 

Сущность  бюджета отражает:

• базовые функции финансов в целом;
• текущую финансовую политику конкретного государств.

Цели бюджета:

• ресурсное обеспечение функций, установленных государству в части расходов централизованного характера;
• регулирование экономики путем перераспределения национального дохода.

Общая структура  бюджета:

а) По направлениям:

• доходная часть;
• расходная часть.