Фискальная политика

Дело в том, что в отличие от воздействия снижения налогов на совокупный спрос, увеличивающего объем производства, но провоцирующего инфляцию, влияние этой меры на совокупное предложение имеет антиинфляционный характер ,т.е. рост производства (от Y1 до Y*) сочетается в этом случае со снижением уровня цен (от Р1 до Р2).¹⁴

 

 

 

 

 

Глава 2. Анализ эффективности фискальной политики в Кыргызской Республике

2.1 Анализ  функционирования фискальной политики  в КР

 

      Экономическое развитие Кыргызстана за 20 лет независимости можно разделить на два этапа: первый – период стабилизации экономики, охватывающий 1993–1997 гг., второй период становления экономической структуры, обеспечивающей устойчивое самоподдерживающее развитие – 1998–2011 гг. Соответственно становление и развитие фискальной политики Кыргызстана необходимо рассматривать в рамках этих двух этапов рыночных преобразований экономики.¹⁵ Реформа государственных финансов имеет свои особенности, согласно которым изменения в системе государственного бюджета должны идти постепенно, поскольку государственный бюджет несет основную нагрузку в поддержке программ структурных реформ и стабилизации, преодоление трудностей переходного периода. Поэтому реформа государственных финансов осуществляется во время развития, и основные изменения в бюджетном процессе накапливаются к концу структурных преобразований. Такая закономерность наблюдается во всех странах с экономикой переходного периода. Рыночные преобразования вызвали чрезвычайно высокие темпы роста цен и инфляции, резкое ухудшение уровня жизни большинства населения, дезинтеграцию всей экономики. В этих условиях невозможно было успешное функционирование экономики. С 1990 г. по 1995 г. происходило непрерывное снижение объемов производства. Падение ВВП за этот период составило почти 50%. Инфляция достигла в 1993 г. 1366,0% (здесь и далее данные таблицы).

Экономический кризис переходного периода усилился распадом СССР в результате:

1) разрушения механизма межреспубликанских экономических связей и платежей;

2) потери традиционных рынков с повсеместным снижением совокупного спроса;

3) прекращения субсидий из центра, составлявших около 11% ВВП;

4) резкого ухудшения условий  торговли для Кыргызстана, прежде  всего из-за высоких цен на  импорт энергоносителей и природных ресурсов.

Экономика Кыргызской Республики пережила сильный шок: прекратились союзные субсидии, резко ухудшилось исполнение бюджета. Падение экономической активности привело не только к проблемам по управлению налогами, но и резко снизило доходы. Общество столкнулось с возросшей необходимостью осуществления расходов на оборонные цели, ликвидацию стихийных бедствий и социальную помощь. ¹⁶

     Рыночные факторы не могут быть приведены в действие в полной мере в условиях высокой инфляции и макроэкономической неопределенности. Поэтому рыночные преобразования состояли из осуществления стабилизационной политики и пересмотра социальных программ и системы социальной защиты с тем, чтобы обеспечить переход к рынку с менее болезненными последствиями

 

 

 

 

 

 

2.2. Анализ макроэкономических показателей  Кыргызской Республики

 

   В Кыргызстане осуществляются общие закономерности в развитии государственных финансов, имеющие место во всех странах с переходной экономикой. Это, во-первых, необходимость изменения в налоговой системе, во-вторых, реорганизация структуры расходов и существенный рост удельного веса выплат на социальные нужды, и, в-третьих, неизбежность дефицитного финансирования бюджета.

Причиной  фискального кризиса явился, таким  образом, резкий рост расходов государства при сокращении доходов бюджета.

   Развитие экономики Кыргызстана, ее положение в международной экономической системе зависит от структуры общественного производства. Существующие модели структуры экономики и управления основаны на разграничении частей общественного производства в соответствии с долей производимой продукции, создаваемого капитала, занятости населения и развития секторов. Особенности экономики, ее качественные характеристики проявляются в эффективной структуре экономики.

   Структура экономики КР претерпела значительные изменения. Структурные реформы в экономике на фоне глобализации носят неравномерный характер. При этом коренным образом меняется ландшафт финансовых и товарных рынков, рынков труда и капитала. Решение экономических, социальных и экологических проблем обеспечивается эффективным функционированием составных элементов структуры экономики, включающей базовые отрасли, рыночную инфраструктуру и сферу жизнеобеспечения.

   Учесть требования процессов глобализации можно только путем усиления инноваций и конкурентоспособности экономики. Для эффективной работы предприятий необходимо внедрять стратегическое планирование и прогнозирование. Стратегическое планирование, выявляя цели и задачи экономической политики, обуславливает совокупность макроэкономических механизмов обеспечения стратегической устойчивости социально-экономическим развитием в целом. Объектом действия данных механизмов выступает макроэкономическая система, среда хозяйствующих субъектов. Микроэкономические же процессы регулируются более конкретными механизмами, в частности механизмами развития реального сектора.

Изменения ВВП и структура общественного  производства Кыргызстана

отрасль	2005	2006	2007	2008	2009	2010
ВВП,млрд сомов	100,899	113,800	141,897	185,013	189,456	191,034
Темпы роста ВВП	-0,60%	2,70%	6,30%	7,30%	2,30%	0,50%
С/Х	30,19%	31,41%	36,20%	25,80%	31,10%	27,40%
Промышленность	42,30%	39,90%	38,90%	23,80%	27,80%	22,10%
Строительство	2,70%	2,74%	2,90%	3,10%	2,80%	1,80%
Транспорт и связь	6,50%	6,20%	6,80%	8,90%	10,8%	9,70%
Торговля	17,80%	19,30%	21,10%	18,80%	16,20%	17,10%
Финансовые  услуги	0,51%	0,45%	0,47%	0,49%	0,41%	0,33%

    Анализ данных таблицы показывает, что структура общественного производства значительно отличается от стандартных значений, которые сложились в передовых развитых странах – доля сельского хозяйства в ВВП составляет от 1,5% до 12% (у нас - 31%), доля промышленности составляет от 22% до 45 % ВВП (в КР - 27,8%), доля транспорта и связи от 2,3% до 15,3% (в КР - 10%), доля торговли составляет от 10 до 25% (в КР - 16,2%) и финансовые услуги составляют от 12% до 28% (в КР - 0,47%).

   Значительное отличие структуры экономики КР показывает преимущественное развитие первичного (сельского хозяйства) и вторичного (промышленность) секторов нашей экономики и значительным отставанием третичного и четвертичного секторов услуг и финансовой индустрии. Последние два сектора будут существенно возрастать по объему, численности занятых и используемого капитала, они будут задавать качественные изменения в первых двух секторах. Такое функциональное деление экономики ставит задачу интеграции и взаимозависимости «архитектуры» экономической системы, а в будущем служит толчком для создания нового технологического уклада и высокотехнологичных отраслей лидеров.

   Все проводимые реформы прошли под флагом создания рыночной среды как главной цели. Институциональные преобразования, базирующиеся на копировании образцов, избираемых в развитых странах, стали самоцелью. Формы заменили собой содержание – развитие, осуществление процесса расширенного воспроизводства. Реформы были направлены на шоковую либерализацию, приватизацию средних предприятий, мягкую денежно-кредитную политику и невмешательство государства в экономику. Такое состояние экономики было достигнуто за счет низкого индустриального уровня, отсутствия готовых экспортных продуктов, неэффективного управления экономикой и неспособностью экономить ресурсы.

   В макроэкономической политике среднегодовой рост ВВП заложен на уровне 6,3%, что очень спорно, так как при таком состоянии энергетики и росте цен на энергоносители, многие предприятия сокращают объемы производства, т.к. вынуждены простаивать из-за снижения объемов продаж. Предприятия не справляются с проблемой предложения новых рабочих мест с высокой производительностью труда и добавленной стоимостью. А это не повышает эффективности предприятий, снижает конкурентоспособность и инвестиционную привлекательность экономики.

   Задача сохранения макроэкономической стабильности, этого важнейшего достижения, состоит в проведении более экономной бюджетной политики, более консервативной монетарной политики. Все центральные банки мира – мы не исключение – основной своей целью считают ценовую стабильность, но при этом оговариваются, что бывают отдельные промежутки времени, когда финансовая стабильность, то есть стабильность существования и деятельности банков и других финансовых институтов выходит на передний план.

   Мы должны принять антикризисные меры по обеспечению устойчивости экономики страны, потому что проблемы на мировых финансовых рынках при той ситуации, которая у нас сложилась, могут вызвать очень серьезные проблемы и у нас (подтверждением этого является лето 2010 года в России). У нас сразу возникли проблемы с зерном, и это привело к росту цен на муку и другие товары, инфляция в стране составила более 23%. Поэтому правительству надо оперативно проявить политическую волю и вводить механизмы жесткого регулирования цен. Это надо сделать с помощью снижения расходов государства (сокращать расходы на управление и правительство, ЖК).

   Непринятие данных мер приведет к следующей революции и это будет бесконечно, т.к. народ хочет мира и стабильности (цен). Руководство страны проявляет малодушие и по большей мере бездействует.

   Государство, как мегарегулятор, интересуют не проблемы бизнеса – это проблемы их собственников, его интересует, чтобы бизнес выполнял главную функцию, прежде всего, экономическое развитие, финансовое благополучие, обеспечение ликвидности и расчетов в экономике. Вот эта функция должна быть выполнена всегда, при любых обстоятельствах, и Нацбанк КР должен гарантировать ее выполнение, обеспечивая ликвидность, мгновенную, краткосрочную ликвидность через весь тот набор инструментов, которые у нас есть, и мы обязаны эту обязанность выполнять в полном объеме.

А вот долгосрочное фондирование – это проблемы бизнеса  банков. И если возникают существенные проблемы с долгосрочным фондированием, то значит, вероятно, надо пересматривать свои планы активных операций, планы дополнительного развития бизнеса, приобретения дополнительных кредитных портфелей и т.д.

Основные  макроэкономические показатели Кыргызстана

Показатель	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Реальный  ВВП, млрд сомов	100,899	113,175	141,89	185,013	189,456	181,671
Экспорт,$ млн	942,0	1167,1	1350,2	1642,6	1693,1	1687,5
Импорт, $ млн	1391,3	2205,3	2411,7	3753,3	2813,8	2451,4
Уровень бедности, %	49,4	47,6	43,4	41,8	51,8	54,3
Средняя зарплата, $	49,5	59,0	78,2	90,8	115,9	118,2

Спад экономики  Кыргызстана в 2010 г. основан на снижении импорта, примерно на 48%.

   В последние годы реформы сопровождаются незначительным повышением темпов роста ВВП и инвестиций, однако достигнутые результаты нивелируются растущей инфляцией. Борьба с инфляцией ведется неэффективными методами, наша инфляция вызвана удорожанием импорта, к сожалению, мы от него зависим (зерно, ГСМ, продукты питания, оборудование и металлы).¹⁷ Создание новой модели экономики требует изменения макроструктурных пропорций, а именно ориентация на внутренний спрос и сокращение доли импорта, увеличение доли отечественных товаров, увеличение доходов и накоплений реального сектора, изменение структуры товарного производства в пользу обрабатывающей промышленности. Сбалансированный по отношению динамике роста производства и инфляции рост денежной массы и увеличение безналичных расчетов, достижение устойчивого баланса между финансовой, производственной и ресурсной сферами при активной роли государства.¹⁸

Таким образом, основные моменты реформы бюджетной сферы еще не реализованы в полной мере. Необходимы кардинальные меры в реформах налогово-бюджетной сферы Кыргызстана.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Проблемы и  перспективы реализации фискальной политики

3.1 Проблемы реализации  и пути решения

Как и  любая сфера регулирования, фискальная политика имеет ряд проблем, которые препятствуют её реализации.¹⁹ К ним относятся:

• Эффект вытеснения
• Наличие внутреннего лага
• Неопределенность
• Дефицит бюджета