Государственное и международное регулирование трудовой миграции

«Открытие границ после распада  СССР и распространение информации о возможностях миграции за рубеж  на фоне снижения уровня жизни и  свертывания некоторых отраслей экономики заставили часть россиян  искать новые возможности заработков. Формирование стратегий адаптации  к новым экономическим условиям привело к значительной трудовой миграции за рубеж – россияне стали  активными участниками международного трудового обмена. наши высококвалифицированные специалисты и ученые, спортсмены и артисты, преподаватели и врачи, технический персонал оказались достаточно востребованными на Западе.

«Россия превращается в крупного экспортера рабочей силы на рынки  труда других стран – ежегодно только по контрактам выезжает на работу 45-50 тыс. человек. Основными странами трудоустройства россиян являются Кипр, Великобритания, Германия, Греция, Мальта, Нидерланды и пр. Эти страны сравнительно недалеко расположены, некоторые  из них являются офшорами, позволяют  в упрощенном порядке приобретать  недвижимость и вкладывать заработанный на родине капитал.

Наиболее востребованы россияне со средним специальным (профессиональным) образованием – это примерно 40-50% от всех выехавших по контрактам за рубеж. Работники с высшим образованием составляют примерно треть миграционного  потока. С точки зрения профессионального состава наиболее востребованными являются специальности, связанные с судоходством и рыболовством (это приблизительно половина всех работающих по контрактам за рубежом россиян – специалисты в технической сфере и области искусства и культуры.

В начале 90-х годов за пределами  стран СНГ и Балтии насчитывалось  примерно 2 млн. русских, в том числе  около половины – в США, по 300 тыс. – в Израиле и Германии, почти 150 тыс. – в Латинской Америке, около 100 тыс. – в Канаде, остальные  – в других странах. Большинство  из них были гражданами страны проживания. В данной работе термин “новая российская диаспора” обозначает всех выходцев из России, выехавших после распада  СССР, пребывающих с целью заработков в других странах мира и сохраняющих  с ней связь в любой социальной и культурной форме. Многие из них  сохраняют российское гражданство.

По сведениям российских источников оценить достоверно и однозначно число наших соотечественников, пребывающих на заработках в различных  странах, довольно сложно. По оценке МОТ, в настоящее время за пределами  России живут свыше 600 тыс. ее граждан  с целью осуществления трудовой деятельности как по своей основной специальности, так и в сфере  мало- и неквалифицированной занятости, получая заработную плату непосредственно от иностранных работодателей. Оценки, приводимые в публикациях МОМ (Международная организация по миграции), составляют от 1,5 до 2 млн. человек»

«Крупная российская диаспора расселена в США. Главная особенность  американской миграционной статистики заключается в том, что трудовые мигранты получают неиммиграционные визы, находятся в стране временно и в статистику миграции не попадают.

Большая часть (39%) русских  проживает на Северо-Востоке. Здесь  крупнейшая община – порядка 300 тыс. человек – сосредоточена в  Нью-Йорке. Причем с 1991 г. русская община в мегаполисе практически удвоилась... Районами компактного проживания выходцев из России можно считать Брайтон-Бич  в Манхэттэне, а также Бруклин.

Примерно четверть русских в  США живут и работают на Западе – здесь крупнейшая русская община сосредоточена в Сан-Франциско, Лос-Анжелесе и Сиэтле. Высококвалифицированные  ученые и программисты сконцентрированы в районе Силиконовой долины»

«Большинство россиян заняты в  сфере компьютерных технологий, промышленности и обслуживания, по специальности  работают немногие. Как правило, для последних работодателями выступают их соотечественники, ранее обосновавшиеся в США. К легально выехавшим на работу в США из России можно прибавить оставшихся по различным обменным программам студентов, стажеров, ученых и туристов. Многие из них работают нелегально, поскольку их визы просрочены или не соответствуют их роду деятельности. По нашим оценкам, численность новой российской диаспоры в США составляет примерно 300 тыс. человек»

«С начала 80-х годов  нахлынула новая волна миграции из России и некоторых стран СНГ, связанная с “экономическим чудом” в ряде латиноамериканских стран. Например, за 1994-2004 гг. на работу в Панаму выехали  около 8 тыс. человек, в основном моряки. Однако последняя волна миграции из России была небольшой, поскольку  регион находится на значительном удалении, велики транспортные расходы, да и информации о работе и жизни в странах  Латинской Америки не так много. Но сейчас агентства по трудоустройству  и эмиграции в России активно  предлагают работу в таких экзотических латиноамериканских странах, как Эквадор, Доминиканская Республика.

Российские трудовые мигранты представлены во многих странах Западной Европы. По данным официальной российской статистики, в Германию на работу за 1994-2004 гг. выехали около 25 тыс. человек (или 7% всего потока трудовых мигрантов  из России). По данным МОМ, около 50 тыс. российских специалистов и программистов  работают в Германии. К новой российской диаспоре можно отнести примерно 75-100 тыс. человек, которые живут и  работают в Германии.

В начале 90-х годов в  Великобритании российская диаспора представляла собой два полярных лагеря – это  были либо очень состоятельные люди, либо мигранты, стремившиеся получить хоть какую-то работу. Многие россияне приобрели в Великобритании дорогую  недвижимость. Согласно данным газеты Daily Telegraph, в Лондоне живут около 250 тыс. россиян, некоторые их них смогли нажить значительные состояния в период активной приватизации государственной собственности в России, им принадлежат особняки в престижных районах Найтсбридж и Кенсингтон. Постепенно структура российских мигрантов изменилась – теперь это в основном представители среднего класса, приехавшие испытать свою удачу на постоянное место жительство или временные заработки; много школьников и студентов, обучающихся в британских учебных заведениях.

В Ирландии десять лет назад насчитывалось  не более 100 россиян – сейчас их несколько  тысяч человек, часть из которых  находится в процессе соискательства статуса беженца, многие работают в  компаниях в сфере информационных технологий, науки, финансов, медицины и строительства. По данным российской статистики, в Ирландию за 2002-2004 гг. выехало всего 120 человек. Полагаем, что численность в Ирландии можно  оценить в 5-10 тыс. человек»

«В Португалии официально трудятся примерно 7 тыс. россиян. По экспертным оценкам, в этом небольшом государстве  легально и нелегально работают 200-300 тыс. россиян. Большая часть наших  соотечественников – около 18 тыс. человек – это нелегальная  рабочая сила. В этой стране 40% наших  мужчин являются подсобными рабочими в строительстве, а 20% российских женщин работают уборщицами»

«В Японии в 2002 г. было зарегестрировано более 6 тыс. российских граждан. Основными регионами проживания россиян являются Токио (порядка 1,4 тыс.), Канада (0,5 тыс.), Хоккайдо (0,5 тыс.), Ниигата (0,2 тыс.) и Осака (0,2 тыс.) Большую часть из них можно отнести к трудовой диаспоре. Япония превратилась в последние годы в место для заработков россиян, хотя ее рынок труда насыщен и здесь достаточно трудно получить работу иностранцам. Тем не менее некоторые наши соотечественники трудятся в японских портах, обслуживающих большое количество российских кораблей. Значительное число российских женщин занято в секторе развлечений – Япония официально ввела визы для занятых в этой отрасли. Страна также популярна среди российских коммерсантов, которые дешево покупают подержанные автомобили для перепродажи в России… За 1994-2002 гг. в Японию на работу официально выехали 16,5 тыс. россиян»

«По данным зарубежной статистики, примерно 3 тыс. наших соотечественников в 2002 г. трудились официально по рабочим  контрактам в Республике Корея. Большинство  россиян занято на низкооплачиваемой  работе, вредных производствах (например, в химической промышленности) или  в сфере обслуживания. Корейские  предприниматели нанимают российских женщин для работы официантками… Страна испытывает значительную нехватку специалистов для научных исследований и разработки передовых технологий. Российских ученых и исследователей в Корее не менее 500 человек. Многие из них достаточно известные специалисты в своих отраслях, люди в возрасте, успевшие накопить знания и опыт, имеющие кандидатские и докторские ученые степени, что ценится в Южной Корее очень высоко. Некоторые южнокорейские компании довольно активно на конкурсной основе вербуют в России специалистов высшей квалификации в области химических технологий. В последнее время власти хотят активизировать за счет использования российских ученых научно-технологические разработки в таких сферах, как атомная энергетика и аэрокосмическая промышленность»

«Международная трудовая миграция стала для многих россиян, особенно в провинции, реальным средством  выживания в новых экономических  условиях. На рынке трудоустройства  россиян за рубежом действуют  преимущественно частные посредники – коммерческие фирмы по трудоустройству  и туристические агентства, а  также нелегально действующие частные  лица… Часто деятельность посредников  носит неофициальный характер из-за несовершенства российского законодательства. Порой бизнес ведется вне всяких этических норм – присутствует прямой обман граждан, выезжающих за рубеж  на работу. Стратегия бизнеса многих посредников построена на максимизации прибыли в короткие сроки, они  не несут практически никакой  ответственности за судьбу россиян, выехавших за границу. Это снижает  имидж России и наших соотечественников  в глазах иностранцев… Кроме того, активная деятельность теневых посредников способствует пополнению числа россиян, которые, выехав за рубеж и находясь на нелегальном положении, не могут отстоять свои права перед работодателем, попадают в сложные жизненные ситуации, а порой и в рабство»

«Трудовая миграция из России имеет самые неоднозначные последствия. Главный экономический эффект, который  получает от трудовой миграции Россия, - значительный объем денежных переводов  мигрантов, работающих за рубежом. По оценке МВФ, официальные размеры денежных переводов от российских гастарбайтеров увеличились с 200 млн. долл. в 1994 г. до 600 млн. в 2000 г. С учетом переводов по неофициальным каналам ежегодные поступления валюты в Россию от соотечественников можно оценивать в 3 млрд. долл.

Для России (в отличие от стран  СНГ) денежные переводы трудовых мигрантов  из-за рубежа не играют принципиальной роли для развития экономики. Как  правило, они тратятся домохозяйствами  мигрантов на текущее потребление, что стимулирует рост некоторых  отраслей национальной экономики в  краткосрочной перспективе».

«Среди позитивных социальных последствий для России можно  отменить возможность приобретения работниками за рубежом более  высокой квалификации, получение  новых знаний, овладение новыми технологиями в сфере профессиональной деятельности. К отложенным эффектам можно отнести  экономию на затратах на подготовку и  переподготовку персонала, повышение  квалификации работников. Негативный аспект – во многих случаях мигранты вынуждены заниматься деятельностью, которая непосредственно не связана  с их уровнем образования и  профессией (происходит деквалификация специалистов).

Российская диаспора выполняет  важные социально-экономические функции. Это разработка и продвижение  проектов в сфере бизнеса, торговли, научно-технического сотрудничества, образования, социальной поддержки  населения. Диаспора пропагандирует российскую культуру и русский язык в странах  своего проживания. Все это влияет на формирование позитивного имиджа России за рубежом»

 
 

Литература

 
1. Международные экономические  отношения: Учебник / Под общ. ред. В.Е. Рыбалкина, - 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЗАО “Бизнес-школа “Интел-Синтез”, Дипломатическая академия МИД РФ, 1998. – 368 стр.

2. Мировая экономика: Учебник / Под ред. проф. А.С. Булатова. – М.: Юристь, 2003. – 734 с. – (Серия: Homo faber).

3. Мировая экономика: Учеб. пособие для вузов / Под ред. проф. И. П. Николаевой. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. – 510 с.

4. Пузакова Е.П., Мировая экономика. Серия “Учебники и учебные пособия”. Ростов н/Д: “Феникс”, 2001. – 480 с.

5. Иммигранты в Западной  Европе, Г. Сапего, журнал “Мировая экономика и международные отношения”, 2006, №9, с. 50-58

6. Иммиграционный вызов:  испанский случай, С. Хенкин, журнал  “Мировая экономика и международные  отношения”, 2006, №7, с. 117-123

7. Трудовая миграция из  России и новая российская  диаспора за рубежом, С. Рязанцев, журнал “Мировая экономика и  международные отношения”, 2006, №9, с. 32-40

 

 

 

1. Международные экономические отношения. Учебник под общ. ред. В. Е. Рыбалкина. – М.: 1998, глава 9, раздел 1 “Межстрановое перемещение население и трудовых ресурсов”, стр. 150

 

2. Международные экономические отношения. Учебник под общ. ред. В. Е. Рыбалкина. – М.: 1998, глава 9, раздел 1 “Межстрановое перемещение население и трудовых ресурсов”, стр. 150

 

3. Международные экономические отношения. Учебник под общ. ред. В. Е. Рыбалкина. – M.: 1998, глава 9,

раздел 2 “Международно-правовые основы межстрановой трудовой миграции”, стр. 151

 

4.Пузакова Е. П., Мировая экономика., Ростов н/Д, 2001, Раздел III, глава 11, п. “Международное регулирование миграционных процессов”, стр. 378

 

5.Пузакова Е. П., Мировая экономика., Ростов н/Д, 2001, Раздел III, глава 11, п. “Международное регулирование миграционных процессов”, стр. 380

 

6. Международные экономические отношения. Учебник под общ. ред. В. Е. Рыбалкина. – M.: 1998, глава 9, раздел 2 “Международно-правовые основы межстрановой трудовой миграции”, стр. 151

 

7.Международные экономические отношения. Учебник под общ. ред. В. Е. Рыбалкина. – M.: 1998, глава 9, раздел 2 “Международно-правовые основы межстрановой трудовой миграции”, стр. 153

 

8. Пузакова Е. П., Мировая экономика., Ростов н/Д, 2001, Раздел III, глава 11, п. “Международное регулирование миграционных процессов”, стр. 382

 

9.Международные экономические отношения. Учебник под общ. ред. В. Е. Рыбалкина. – M.: 1998, глава 9, раздел 2 “Международно-правовые основы межстрановой трудовой миграции”, стр. 151

 

10.Международные экономические отношения. Учебник под общ. ред. В. Е. Рыбалкина. – M.: 1998, глава 9, раздел 2 “Международно-правовые основы межстрановой трудовой миграции”, стр. 155