Государственный бюджет Казахстана: проблемы финансирования и использования

Недоисполнение  плана наблюдается по бонусу на сумму 4,9 млрд. тенге, так как бонусы являются разовыми фиксированными платежами  недропользователей, их поступление  зависит от заключенных контрактов на недропользование, а также от коммерческих обнаружений полезных ископаемых на контрактных территориях. [15, с.4]

По налогам  на международную торговлю и внешние  операции исполнен на 126,9%, при плане 242,0 млрд. тенге в бюджет поступило 307,1 млрд. тенге. Исполнение прогноза, как  и существенный рост собранных платежей, обеспечен в основном за счет введения ЭТП на сырую нефть. Так, за 5 с небольшим месяцев (с момента введения ставки с 17.05.2008г.) дополнительные поступления в бюджет от экспорта нефти составили порядка 189,8 млрд.тенге, что составляет 25,8% от всех поступлений платежей, взимаемых таможенными органами.

По неналоговым  поступлениям при плане на 10 месяцев 2008 года 47,9 млрд. тенге фактически поступило 67,6 млрд.тенге, исполнение плана составило 141,3% (таблица 3).

 

Таблица 3 - Исполнение доходов государственного бюджета по неналоговым поступлениям на 01.11.2008 года в сравнении с аналогичным периодом прошлого года, тыс. тенге

Наименование платежа	Факт РБ на 1.11.2007 г.	План РБ на 01.11.2008 г.		Факт РБ на 01.11.2008 г.	Отклонение	темп роста, в %
Поступления трансфертов	391 572 278	543 153 970	541 035 127		-2 118 843	0
Неналоговые поступления	132 460 739	38 627 266	57 133 661		18 506 395	43,1
Поступления от продажи  основного капитала	7 222 407	7 788 016	6 222 845		-1 565 171	86,2
Государственная пошлина	8 766 936	8 712 381	7 599 260		-1 113 121	86,7
Прочие налоги	898 868	9 828	33 717		23 889	0,0
Примечание: Источник –  Справка по государственному, республиканскому и местным бюджетам за 2003-2011 годы Министерства финансов РК

 

Основное перевыполнение плановых показателей объясняется  за счет поступлений дивидендов по итогам деятельности 2006 года и досрочным  поступлениями по итогам 2007 года в  сумме 1,7 млрд. тенге, в связи с  поступлениями в сумме 4,6 млрд. тенге, по которым план в отчетном периоде не устанавливался.

По поступлениям от продажи основного капитала недоисполнение составляет сумму 20,0 млрд.тенге. Неисполнение плана связано со снижением поступлений  от продажи земельных участков, что  связано с финансовой несостоятельностью покупателей в связи с затруднением в получении кредитов от банков второго уровня и с уменьшением количества продаж квартир, в связи с затягиванием оформления ипотечных займов в банках второго уровня республики.

Всего с начала года по состоянию на 01.11.2008 года в Национальный фонд Республики Казахстан поступило 1 426,5 млрд. тенге, в том числе прямых налогов от предприятий нефтяного сектора перечислено в сумме 1 398,1 млрд. тенге.

Гарантированный трансферт из Национального фонда Республики Казахстан по состоянию на 01.11.2008 года перечислен в республиканский бюджет в сумме 463,5 млрд. тенге для реализации бюджетных программ развития. [15, с.5]

Возникновение нового рыночного  типа финансовых взаимосвязей государства  и предприятий не избавило казахстанскую экономику от неэффективности к стабилизации государственного бюджета. Объективно присущие положительные свойства и преимущества рыночной экономики не реализуются в конкретных казахстанских условиях.

Ситуация неплатежеспособности в сфере финансовых взаимоотношений предприятий и государства проявляются в системно воспроизводящихся явлениях: хронической неплатежеспособностью предприятий по платежам в бюджет и государственные внебюджетные фонды; снижении реального бюджетного потенциала и вынужденности проведения политики непрерывного секвестирования бюджетных расходов, упадок и оттеснение на второстепенные роли инвестиционной функции государственных финансов; низкой собираемости налогов и массовом сокращении доходов от налогообложения.

 

 

2.2 Анализ расходов государственного  бюджета РК

 

В расходах государственного бюджета Республики Казахстан (таблица 4) преобладает финансирование социальной инфраструктуры - образования, здравоохранения, социальной защиты населения (45,4%), из экономических отраслей - транспорта и связи. [16, с.3]

Функциональная  группа - расходы на оборону - означает финансирование затрат на гражданскую  оборону (при чрезвычайных событиях) и военкоматов.

Достаточно велик  удельный вес расходов на официальные  трансферты — изъятие средств из местных бюджетов для передачи вышестоящему бюджету (в данном случае республиканскому). Бюджетные изъятия совершаются в областях, которые в связи с более высоким экономическим уровнем развития или по природным условиям имеют налоговую базу выше средней по стране и, соответственно, более высокий уровень налоговых поступлений. Как субвенции, так и изъятия используются для выравнивания уровня социально-экономического развития административно-территориальных единиц.

 

Таблица 4 - Структура  расходов государственного бюджета Республики Казахстан за 2007 г. (тенге)

Категории поступлений  и функциональные группы расходов	Сумма, млрд. тенге	Удельный вес, %
Расходы	299,3	100,0
Государственные услуги общего характера	10,4	3,5
Оборона	4,2	1,4
Общественный порядок и безопасности	11,3	3,7
Образование	71,1	23,5
Здравоохранение	46,7	15,5
Социальное обеспечение  и социальная помощь	20,0	6,6
Жилищно-коммунальное хозяйств	22,0	7,3
Культура, спорт, информационное пространство	12,8	4,2
Сельское, водное, лесное, рыбное хозяйствои охрана окружающей среды	2,6	0,9
Промышленность, строительство  и недропользование	0,6	0,2
Транспорт и связь	20,9	6,9
Прочие	22,1	7,3
Обслуживание долга	0,4	0,1
Официальные трансферты	54,2	17,9
Кредитование	3,1	1,0
Дефицит (профицит) бюджета	+11,2
Финансирование дефицита (использование профицита)	3,6
Примечание: Источник –  Отчёт Счетного комитета об исполнении республиканского бюджета за 2007 год (заключение к отчету Правительства), Астана, 2008

 

Что касается доли расходов государственного бюджета  Республики Казахстан от общей доли расходов по отдельным функциональным группам, то по направлениям финансирования социально-бытовой инфраструктуры она занимает преобладающее место (рисунок 2):

- жилищно-коммунальное хозяйство -100%;

- здравоохранение  - 86,1%;

- образование  - 84,0%;

- культура, спорт,  информационное пространство - 73,2%;

- транспорт и  связь - 62,8%.

Довольно значительны  объемы расходов по другим группам:

- финансирование экономики  в целом - 46,4%;

- управление (государственные  услуги общего характера) - 29,9%;

- общественный порядок  и безопасность - 23,4%.

 

Рисунок 2 - Доли расходов государственного бюджета  Республики Казахстан по отдельным  функциональным группам

 

Состав и структура  поступлений и расходования средств государственного бюджета Республики Казахстан зависят от факторов, определяющих степень социально-экономического развития административно-территориальной единицы: наличия производственных объектов, природных ресурсов, объектов социальной и бытовой инфраструктуры, статуса единицы, плотности населения, природно-климатических условий и т.д.

Аналогична ситуация внутри местного уровня - в бюджетах городов, районов. Так, в бюджете  Карагандинской области 50% поступлений  приходится на областной бюджет и 46% - на бюджеты городов и районов; при этом доля налоговых поступлений, соответственно, 40% и 60%, неналоговых - 27% и 73%, то есть в пользу низовых бюджетов, а субвенций - 57% и 43%. Расходы областного бюджета и бюджетов городов и районов распределены поровну (рисунок 3), но во втором случае преобладают расходы на образование (39,2%), здравоохранение (10,8%), на управление (9,5%), в областном бюджете - расходы на социальное обеспечение и социальную помощь (11,7%). [16, с.9]

Областными представительными органами утверждаются стабильные нормативы распределения доходов между областным бюджетом и бюджетами районов, городов, а также долговременные размеры субвенций, передаваемых из областных бюджетов в бюджеты районов и городов и бюджетных изъятий, передаваемых из бюджетов районов и городов в областные бюджеты.

Формирование  бюджетов осуществляется на основе местных  бюджетных программ, которые разрабатываются  местными представительными органами. Финансовое обоснование и реализация бюджетных программ возложены на администраторов бюджетных программ - государственные исполнительные органы и подведомственные им государственные учреждения.

 

Рисунок 3 Структура  расходов областного бюджета и бюджетов городов и районов Республики Казахстан 2007 г.

 

Государственные исполнительные органы имеют право заимствовать средства у юридических и физических лиц, а также у Правительства Республики Казахстан (путем кредитования из республиканского бюджета) для финансирования региональных инвестиционных программ, согласованных с Правительством РК. Заимствование осуществляется в форме займа или выпуска ценных бумаг местных исполнительных органов; их порядок определяется Правительством.

Включаемые в  бюджетные программы сметы расходов государственных учреждений исполняются руководителями этих учреждений в соответствии с финансовыми разрешениями государственных исполнительных органов.

В бюджетных  системах многих стран принято разделение доходов бюджетов разных уровней  на закрепленные и регулирующие. Закрепленные, или собственные доходы, -средства, постоянно или длительно (несколько лет) поступающие в бюджет административно-территориальной единицы на законодательной основе полностью или в фиксированной доле. Регулирующими являются денежные средства, передаваемые из вышестоящего бюджета в виде процентных отчислений от их доходов, нижестоящему бюджету с целью сбалансирования доходов и расходов нижестоящего бюджета. Перечень регулирующих доходов может меняться при разработке вышестоящего бюджета на новый бюджетный год или на основе постановления, распоряжения уполномоченного на такие действия органа. К закрепленным доходам местных бюджетов относятся так называемые «местные налоги», центральных бюджетов - «общегосударственные налоги».

«Бюджетное регулирование» проводится путем передачи части поступлений от общегосударственных налогов и доходов на территориальный уровень при недостатке собственных доходных источников для полного выполнения территориальными органами возложенных на них функций. В Казахстане, с отменой разделения налогов на общегосударственные и местные, не используются термины «закрепленные» и «регулирующие» доходы или налоги, хотя фактически закрепление доходов сохранилось, как и процесс бюджетного регулирования в форме субвенций, бюджетных изъятий, средств, передаваемых по взаимным расчетам и других трансфертов. [16, с.11]

 

 

2.3 Макроэкономические показатели  исполнения государственного бюджета  и прогнозы

 

Макроэкономические  условия исполнения государственного бюджета 2008 года характеризуются сохранением  тенденции экономического роста в условиях благоприятной конъюнктуры мировых рынков сырьевых ресурсов.

Рост реального  ВВП 2007 по сравнению с 2006 годом составил 9,4% и происходит в условиях укрепления национальной валюты, роста международных  резервов страны (таблица 5).

Как показывают данные таблицы 2, расхождения между  прогнозными и фактически достигнутыми показателями в отчетном году по сравнению  с 2006 годом увеличились от 2 до 5 раз. В частности, мировая цена на нефть (смесь BRENT) за один баррель в 2006 году прогнозировалась на уровне 26,0 долл. США, фактически сложилась на уровне 28,9 долл. США, а в 2007 году – 27,1 долл. США и 38,3 дол. США, соответственно. Это, в определенной степени, способствовало недостаточно обоснованному планированию доходов и расходов республиканского бюджета. [17, с.3]

Основную долю в валовом внутреннем продукте составляет промышленность (31,1%), объем производства которой за отчетный период составил 3 733,8 млрд. тенге, что на 10,1% больше по сравнению с 2006 годом. В горнодобывающей  промышленности объем производства возрос на 12,7% за счет роста объемов добычи природного газа на 25,3%, сырой нефти и попутного газа – 13,4 процента. Рост объемов продукции обрабатывающей промышленности составил 8,9 процента. Объем валовой продукции сельского хозяйства за рассматриваемый период увеличился на 0,1% и составил 693,3 млрд. тенге.

В 2007 году инвестиции в основной капитал составили 1 530,6 млрд. тенге или с ростом по сравнению  с 2006 годом на 10,6 процента. При этом за отчетный год в добычу нефти  и природного газа инвестировано 35,3% от общего объема инвестиций в основной капитал, операции с недвижимым имуществом – 18,5%, транспорт и связь – 15,2% и обрабатывающую промышленность – 9,8 процента. [17, с.5]

 

Таблица 5 - Сравнительные  макроэкономические показатели развития Республики Казахстан в 2006-2007 годах (млрд. тенге)

	2006		2007
	прогноз	факт	факт
ВВП	4 368,0	4 612,0	5 083,0
Темп роста реального  ВВП,%	108,3	109,2	108,1
Объем промышленного  производства	2 649,0	2 794,4	2 958,3
Инвестиции в основной капитала	1 396,0	1 259,0	1 536,0
Индекс инфляции	5,5	6,4	5,4
Экспорт, млн. долл. США	392,8	201,0	13 655,0
Импорт, млн. долл. США	8 240,0	9 031,0	10 401,0
Кредиты банков экономике	840,0	978,1	1 224,6
Денежная база	253,0	316,9	406,9
Денежная масса	954,0	969,9	1 198,4
Уровень монетизации,%	21,8	24,8	23,6
Золотовалютные резервы, млн. долл. США	4 346,0	4 959,0	6 216,0
Дефицит бюджета, в % к  ВВП	1,9	1,17	-1,8
Курс тенге к доллару  США	127,0	124,0	121,0
Мировая цена на нефть (BRENT), долл. США за баррель	26,0	28,9	27,1

 

Внешнеторговый  оборот Казахстана (без учета неорганизованной торговли) в 2007 году составил 32 877,5 млн. долл. США и по сравнению с 2006 годом  увеличился на 54%, в том числе экспорт  – 20 096,2 млн. долл. США (увеличился на 56%), импорт – 12 781,3 млн. долл. США (увеличился на 52%). Активизация внешнеторговой деятельности республики во многом была обусловлена высоким уровнем цен на мировых рынках сырья. Так, за 2007 год средняя мировая цена на нефть марки «Брент» составила 38,3 долл. США за баррель, что на 11,2 долл. США выше, чем прогнозировалось в целом за 2006 год и на 9,4 долл. США выше уровня цены 2006 года. В результате, продолжается тенденция роста доли сырьевой продукции в казахстанском экспорте: если в 2007 году доля минерального сырья в общем объеме экспорта составляла 68%, то в 2007 году уже 72,0 процента. [17, с.7]