Индикативное планирование за рубежом: содержание, сущность и функции

Индикативное планирование за рубежом: содержание, сущность и функции

 

Переход от централизованно-плановой экономики к рыночной означает коренное изменение методов выработки  и реализации экономической государственной  политики. Это связано, во-первых, с  принципиально новой ролью государства в рыночной экономике, а, во-вторых, новые методы реализации экономической политики проистекают из принципиально иных подходов к обес-^ печению макроэкономической сбалансированности в условиях рынка по сравнению с плановой экономикой. В этой связи обращение к мировой практике индикативного планирования должно позволить определить национальную стратегию России в этом вопросе.

Опыт зарубежных стран показывает, что государствам послевоенной Европы оно позволило мобилизовать национальные ресурсы, направив их на восстановление и подъем экономики. Другие государства активно применяли национальные программы и планы для повышения темпов экономического развития, конкурентоспособности и улучшения структуры экономики, что определя-

Ш

ет их актуальность и для стран с переходной экономикой. Эффективное использование возможностей индикативного планирования значительно сократило издержки процесса трансформации для ряда стран третьего мира. Особенности исторического этапа* развития экономики России и специфика избранного пути создания эффективной рыночной экономики требуют, глубокого изучения международного опыта индикативного планирования, а также причин, побудивших многие страны с рыночной экономикой к его использованию.

Мировая практика разработки индикативных планов насчитывает немногим более полувека. Пионером в этом вопросе можно считать Японию, которая

ф отдельные элементы перспективного планирования применяла еще с  конца XIX щ века, а в середине тридцатых  годов прошлого века создала органы, отвечавшие за планирование индустриального развития страны. В Европе лидером индикативного планирования можно считать Францию, которая применила опыт индикативного планирования в середине сороковых годов практически сразу после окончания второй мировой войны. В 1940-1960-е годы индикативное планирование стало применяться и в некоторых других странах с развитой рыночной экономикой (Великобритании, Германии, Австралии). Проведенный в рам-ках настоящего исследования анализ гносеологических корней индикативного

м планирования в развитых странах  с рыночной экономикой свидетельствует  о

43 ^ том, что их надо искать  в контексте конкретной экономической  и политической

ситуации, сложившейся к тому времени  в мировой системе. [86]^ Во-первых, идее индикативного планирования предшествовали много-

численные мировые экономические  кризисы (повторявшиеся во второй половине XIX века с лагом 10-12 лет, а впоследствии и меньшим), самым разрушительным из которых был кризис 1929-1932 гг. В  связи с этим в научном мире и прежде всего среди сторонников кейнсианского течения "витали" идеи проведения антициклической политики. Заметную роль играли и марксистские идеи плановой экономики, предлагавшейся взамен рыночной.

Во-вторых, у всех на виду был положительный  опыт СССР, использовавшего директивное планирование не только как инструмент ликвидации экономических циклов и кризисов, но и как механизм быстрого и успешного достижения амбициозных национальных целей.

В-третьих, страны экономически опустошенной послевоенной Европы крайне нуждались в быстрой мобилизации всех национальных сил на восстановление и подъем экономики, что легче было сделать при централизованной формулировке общенациональных целей и задач и максимальной концентрации усилий на их выполнение.

В-четвертых, усиление конкуренции на мировых рынках и надвигающаяся глобализация мировой экономики требовали быстрых преобразований на-ф циональных экономик, поскольку становилось ясно, что выиграет тот, кто ^ раньше успеет восстановиться и занять место на рынке. Исторический опыт показывал, что скорость восстановления экономики и лоббирование проникновения отечественной продукции на внешние рынки напрямую зависели от возможностей государственного регулирования и мобилизации финансовых ресурсов для осуществления этих целей.

Вышеописанные причины введения индикативного планирования или его элементов были характерны для стран с рыночной экономикой: Франции, Японии, Великобритании, Германии, других стран Западной Европы, Скандинав-^ ских стран, отчасти - Австралии.

Причиной обращения к индикативному планированию группы разви-вающихся стран Юго-Восточной Азии, Бразилии, Индии и других в 60-70-х го- дах двадцатого века стала острая необходимость в повышении конкурентоспособности отечественных производителей для их "прорыва" на уже занятые мировые товарные рынки. Индикативные планы позволяли быстро мобилизовать целевые финансовые ресурсы и осуществить меры государственной поддержки производителей. Именно индикативное планирование выступило противовесом свободному и стихийному формированию рыночных отношений и помогло достичь высокого уровня конкурентоспособности.

В настоящее время многие страны с переходной экономикой, такие как  Россия, Казахстан, Белоруссия, Кыргызстан и другие, делают первые шаги в использовании  механизма индикативного планирования для формирования^на-циональной стратегии экономического развития на среднесрочный и долгосрочный периоды [137].

Многие страны с развитой рыночной экономикой, которые используют в  качестве инструмента стратегического  развития не индикативные планы, а другие формы индикативного планирования (США, Великобритания), а также страны, прекратившие после 80-х годов прошлого столетия разработку цельных индикативных планов (Франция, Япония), сегодня применяют иные формы государственного регулирования и стратегического планирования: от разработки стратегических целевых программ до прогнозов развития стратегических рын- ков. Прекращение разработки цельных индикативных планов связано, как правило, с завершением в этих странах процессов формирования:

1. сильной развитой рыночной экономики;

2. инструментов макроэкономического  регулирования и хорошо отлаженного  рынка, который не нуждался  более в дополнительном индикативномпланировании;

3. системы среднесрочных и долгосрочных  целевых социально-экономических  и научно-технических программ;

4. системы разработки и учета  в экономической стратегии кратко-срочных,  среднесрочных и долгосрочных  прогнозов.

Индикативное планирование с точки  зрения международной практики обычно представляет собой процесс формирования системы индикаторов, содержание и размер которых определяют меру государственного воздействия на экономические процессы в стране. При этом индикативное планирование в мировой практике, как правило, осуществляется в двух основных формах:

в форме разработки индикативных планов - цельных, логически структурированных документов, отражающих экономическую стратегию развития страны на планируемый период. Такие документы разрабатываются в отраслевом и региональных разрезах, позволяющих комплексно охватить все элементы экономического организма страны. Именно эту форму индикативного планирования использовали вплоть до 80-х годов Франция, Япония, с 60 -70 - х гг. и до настоящего времени - многие развивающие страны, после 91-го года -многие страны переходного периода;

в форме разрабатываемых отдельных докладов, прогнозов, программ, а также государственного бюджета, не связанных одним документом, но взаимоувязанных между собой в самом процессе их разработки. Такую форму индикативного планирования широко используют развитые страны с рыночной экономикой (США).

Содержание и структура индикативных планов различаются в зависимо- сти  от поставленных целей, степени воздействия  государства на экономику и формы  индикативного планирования. С точки  зрения поставленных целей можно  выделить три основные формы индикативных планов, различающихся по своему содержанию:

1. План стратегического характера  (Франция - 1989-1992 гг., Долгосрочные  прогнозы в США), направленный  на определение главных приоритетовэкономики  с определением роли государства  в их выполнении.

2. План структурного характера  (Япония, страны Юго-Восточной Азии), направленный на поддержание  прогрессивной структуры экономики,  способст-

^ вующей занятию лидирующих  позиций на внешних рынках, и  утверждаемого правительством. В  таких планах большая роль отводится подключению к их w выполнению частных предприятии и использованию налоговых льгот и преференций, активной кредитной политике банков, иным мерам государственной поддержки предприятий.

3. План конъюнктурного характера  (Канада, США, Германия, в отдельные периоды Япония, в настоящее время - Россия), направленный на антициклические меры, тесную увязку параметров бюджета с прогнозами экономического роста и инфляции. Форма разработки и утверждения таких планов используется в виде:

доклада, охватывающего проблемы и задачи экономики в целом,

ш

представленного правительством для  утверждения парламентом;

государственного бюджета с  расширенным обоснованием стратегии  развития экономики на предстоящий  год, разработанного правительством и  внесенного на утверждение парламента;

особых докладов, разработанных  Министерствами по отраслям народного  хозяйства, о предстоящей экономической  политике.

Мировой практике известны различные  институциональные структуры и  системы взаимодействия заинтересованных сторон в процессе индикативного планирования.

ф В странах, где индикативные планы  разрабатываются как для целей  го-

*' сударственного регулирования,  так и перспективного планирования (Франция, Япония, Малайзия), создается  центральный орган, ответственный  за разработку проекта, его обсуждение и координацию со всеми заинтересованными секторами экономики, внесение на рассмотрение правительства. В этом случае параллельно создаются межведомственные органы (советы, группы, комитеты), в рамках которых обеспечивается взаимодействие экономических органов страны и координация целей, задач, индикаторов индикативных планов.

В странах, где индикативное планирование осуществляется не в форме Лч цельного плана (США, Канада), а в форме стратегического  планирования, эти-

ми вопросами занимаются все министерства, а также исследовательские институты и центры по заказам правительства [156].

По сроку действия выделяются три  формы индикативного плана.

Долгосрочные индикативные планы. Разрабатываются на срок 15-20 лет, имеют  четкую целевую направленность, стратегический характер и представляют собой комплексные прогнозы основных параметров развития экономики, развития научно-технического прогресса, показателей уровня жизни населения.

Среднесрочные индикативные планы (Япония, Франция, Индия, Малайзия и др.) разрабатываются в форме определенных целей и характеризующих их индикаторов. В мировой практике среднесрочные планы обычно разрабатывались доска объявлений недвижимость ейск на срок 5-7 лет. Они содержали целевые индикаторы на планируемый период, основные механизмы и рычаги воздействия государства на экономику для их достижения. На основе среднесрочных прогнозов обычно проводится разработка целевых программ, мер по достижению желаемых пропорций структуры экономики. Количество индикаторов в среднесрочных планах значительно больше, чем в долгосрочных.

Краткосрочные индикативные планы (Франция, США, Германия, Канада, Россия и др.) - разрабатываются в основном в  форме годовых (в большинстве  стран) или полугодовых (Франция) конъюнктурных планов. Однако в большинстве стран индикативное планирование не ограничивается краткосрочными планами, а дополняется либо среднесрочными и долгосрочными планами, либо системой целевых среднесрочных и долгосрочных прогнозов и программ. Годовой план имеет наиболее высокую степень детализации. По времени план должен совпадать со временем составления годового бюджета. План может включать характеристику всех основных макроэкономических параметров и инструментов экономической политики, показателей государственного бюджета и развития государственного сектора [86].

Планирование как метод государственного регулирования достаточно широко применяется  зарубежными странами и в области  сельского хозяйства. Его применение в этой отрасли обусловлено необходимостью обеспечить: дос-

таточную продовольственную независимость  и безопасность страны; выход на мировой рынок продовольствия; ограничение  производства излишней продук-' ции, повышение  ее конкурентоспособности; формирование и поддержку высокого уровня доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей на основе стимулирования использования последних достижений научно-технического прогресса. В последнее время обозначилась еще одна тенденция в сельском хозяйстве - экологизация производства, которая становится во многих странах одним из приоритетных направлений общегосударственной политики.

Наибольшее стимулирующее влияние  на развитие макропланирования в  Германии и Великобритании оказала  Франция. Применяемые ею принципы планирования в последнее время пристально изучаются органами межгосударственного регулирования Европейского Союза. В настоящее время есть сведения о двенадцати разрабатывавшихся среднесрочных индикативных планах, охватывавших все национальное хозяйство Франции в период с 1947 г. по 2002 г. [40].

В организации такого рода планирования определяющую роль играет не столько  индикативный план, сколько сам процесс  его составления. Он отличается многоступенчатыми  итерациями, в результате которых  не только происходит обмен информацией, но и достигается консенсус между различными участниками хозяйственной деятельности и разными уровнями хозяйствования и ф управления.

щ Такого рода индикативные планы  включают формулировки среднесроч-

ных целей развития экономики страны, прогнозные показатели и тенденции, концептуальные алгоритмы преобразования структурных пропорций. Ключевые разделы плана касаются экономического роста, инвестиций, финансовых потоков, сбалансированности экономики, инфляции и конкуренции. Характеризуемые планы охватывают и хозяйственный механизм, который призван косвенно обеспечить достижение наиболее значимых экономических индикаторов. Причем, если в первых разрабатываемых планах Франции присутствовали кон-кретные отраслевые прогнозы и отраслевые плановые задания, то впоследствии