Межбюджетные отношения и финансовая помощь регионам в РФ

- равенства всех бюджетов Российской  Федерации во взаимоотношениях  с федеральным бюджетом, равенства  местных бюджетов во взаимоотношениях  с бюджетами субъектов Российской  Федерации. 

В соответствии с этими принципами отдельные виды бюджетных доходов и расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации и из бюджетов субъектов Российской Федерации в местные бюджеты.                                                                                             Разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ предполагает два момента. Во-первых, каждый уровень бюджетной системы - федеральный, региональный или местный бюджет - имеет равные права на закрепление за ним части либо полностью доходов, определенных бюджетным законодательством. Во-вторых, органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе самостоятельно определять объем расходов и направления расходования средств соответственно федерального, регионального и местного бюджетов.

В основе процесса распределения  расходов и доходов между звеньями бюджетной системы заложен принцип  равенства бюджетов субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом и местных бюджетов с региональными бюджетами, который предполагает использование единой методики расчета нормативов финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг, нормативов расчета финансовой помощи территориальным бюджетам (межбюджетные трансферты), а также единый порядок уплаты федеральных и региональных налогов.

Эффективность модели межбюджетных отношений, действующей в любом  государстве, зависит от выбора оптимального сочетания различных методов

и форм бюджетного регулирования. Такое регулирование осуществляется с помощью горизонтального и  вертикального выравнивания.

Вертикальное выравнивание подразумевает процесс соответствия между объёмом обязательств каждого  уровня власти по расходам с его доходными источниками и компенсирование дисбаланса региональных бюджетов за счёт трансфертов; оно означает недостаточность поступлений из  собственных источников в бюджет какого-либо уровня для покрытия расходов, связанных с предоставлением населению общественно значимых услуг.

Горизонтальное выравнивание предполагает пропорциональное распределение  между субъектами федерации для  устранения или снижения неравенства  налоговых возможностей различных территорий, а также учёт дифференциации населения по уровню среднедушевого бюджетного дохода и нивелирование региональных различий в прожиточном минимуме , денежных доходах расходах населения.⁶

Межбюджетные отношения - это сложный  процесс и стоит подробнее  рассмотреть саму систему их становления.

ОБНОВИТЬ МАТЕРИАЛ. ОТФОРМАТИРОВАТЬ. ОФОРМИТЬ СНОСКИ ПРАВИЛЬНО.

1.2 Этапы становления  системы межбюджетных отношений  в РФ.

Оценивая периоды развития межбюджетных отношений с разных позиций, большинство авторов сходятся в выделении следующих этапов:

Этап 1 – годы стихийной децентрализации (1991 – 1993 гг.). Значительные изменения законодательной базы в этот период способствовали резкому росту доли региональных и местных бюджетов в доходах консолидированного бюджета. Причем на субфедеральные фонды были возложены расходы, ранее финансируемые из бюджета страны. Реформирование межбюджетных отношений вышло за рамки законодательного регулирования.

Данный процесс происходил стихийно, под влиянием политической конъюнктуры, конфликтов и компромиссов между  различными ветвями власти. Республики, в меньшей степени зависимые от федерального центра (Татарстан, Башкортостан, Якутия и др.), практически прекратили перечислять в бюджет Российской Федерации налоги, ограничившись разовыми целевыми «взносами». Большинство же менее влиятельных регионов были вынуждены полагаться на «выбивание» в закулисных переговорах благоприятных для себя нормативов отчислений от федеральных налогов и покрывающих дефицит их бюджетов федеральных дотаций, фактически продолжая утверждать свои бюджеты в Министерстве финансов РФ. В этой части бюджетная система России оставалась по существу унитарной. Сложившаяся ситуация побуждала некоторые регионы предпринимать попытки улучшения своего финансового положения в бюджетной иерархии путем предъявления ультиматумов федеральным властям, принятия решений о временной приостановке перечислений налогов в федеральный бюджет и т.д. В свою очередь уступки центра региональным властям также не способствовали стабилизации бюджетной системы.

Мероприятия, проведенные органами государственного управления РФ в 1994 г., обозначили следующий этап реформы межбюджетных отношений в России.

Этап 2 – экспериментальный бюджетный  федерализм (1994 – 1996 гг.). На данном этапе  были использованы принципиально новые  подходы к перераспределению доходов по уровням бюджетной системы, а именно:

- введены единые нормативы отчислений  от федеральных налогов для  всех регионов (в основном это  касалось НДС), а в дальнейшем  были утверждены стабильные для  ближайших 3 лет пропорции разделения  федеральных налогов между центром и регионами;

- сняты ограничения для введения  региональными и местными властями  собственных налогов;

- предоставлены права субъектам  Федерации самостоятельно устанавливать  ставку налога на прибыль предприятий  и организаций, поступающего в их бюджеты (в рамках ограничения максимальной «региональной» ставки);

- образован Фонд финансовой  поддержки регионов (ФФПР), средства  которого должны были перераспределяться  между субъектами по специальным  критериям и формулам (более 70 субъектов Федерации получали трансферты из ФФПР).

Сложившийся в этот период механизм межбюджетных отношений значительно  лучше соответствовал общепризнанным принципам бюджетного федерализма. Если раньше межбюджетные отношения  строились преимущественно на негласном  торге за бюджетные ресурсы, результаты которого в основном зависели от политического влияния региональных лидеров, то начиная с 1994 г. для их регулирования стали использоваться хотя и несовершенные, но все же более рациональные финансово-экономические критерии и методы. Межбюджетные пропорции были стабилизированы, началась адаптация бюджетной системы к качественно новым принципам регулирования. Кроме того, в какой-то мере стал выравниваться бюджетный статус «особых республик».

Созданная в результате реформы  система межбюджетных отношений в значительной степени соответствовала общепризнанным принципам бюджетного федерализма. Однако, по мнению некоторых авторов, это был не более чем «экспериментальный бюджетный федерализм», не затрагивающий основы бюджетной системы, т.е. местные бюджеты. Причем возможности для его развития к 1997 г. были исчерпаны.

Периодом углубления кризиса межбюджетных отношений и одновременного вызревания предпосылок для их реформирования стали 1997 – 1998 гг., соответствующие  третьему этапу развития межбюджетных отношений в России.

Этап 3 – углубление кризиса межбюджетных отношений (1997 – 1998 гг.). С одной стороны, принятые в этот период законы способствовали реформированию местных финансов, с  другой – межбюджетные отношения  стали источником постоянной напряженности во взаимоотношении различных уровней власти. Рост несбалансированности региональных и местных бюджетов способствовал кризису финансов. Данный факт явился предпосылкой введения в действие Соглашения об оздоровлении государственных финансов и условиях оказания финансовой помощи из федерального бюджета. Этому способствовали некоторые изменения механизмов бюджетного регулирования, принятия федеральных стандартов по системе оплаты жилья и коммунальных услуг.

Следовательно, начало последовательной работы по реформированию межбюджетных отношений приходится на 1997 г.

Принятая в 1998 г. «Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999 – 2001 гг.» обозначила новый этап становления бюджетного федерализма.

Этап 4 – реформа становления межбюджетных отношений (1999 – 2000 гг.). Главное внимание на этом этапе уделялось реформированию системы межбюджетных трансфертов, а также впервые были обозначены вопросы межбюджетных отношении на региональном уровне.

В рамках Концепции была обозначена остро стоящая проблема «не финансируемых федеральных мандатов». Некомпенсируемое увеличение заработной платы работникам бюджетной сферы, пособий на детей и некоторых других расходов, санкционированное решениями органов власти федерального уровня, стало весомым фактором роста расходов местных бюджетов. Проведенная в 1999 г. Минфином России (на основе опроса региональных финансовых органов) инвентаризация «федеральных мандатов» показала, что только наиболее крупные и наиболее часто называемые из них составляют 7,7% ВВП, или 60% собственных доходов регионов (при среднем уровне фактического финансирования в размере 30%).

Сформированная в этот период система  оказания финансовой помощи осуществлялась на основе хотя несовершенных, но все  же формализованных критериев и процедур и в значительно большей степени соответствовала принципам бюджетного федерализма

Основной целью первой среднесрочной  программы действий в области  межбюджетных отношений (Концепции) стало  формирование нового механизма бюджетного выравнивания. Так, распределение трансфертов ФФПР в 1999 г. осуществлялось по новой методике, которая в дальнейшем была значительно усовершенствована за счет введения объективных оценок бюджетных потребностей, налогового потенциала регионов и общего повышения прозрачности расчетов, что позволяет выделить следующий этап развития межбюджетных отношений.

Этап 5 – развитие бюджетного федерализма (2001 – 2005 гг.). В этот период завершилось  реформирование ФФПР. К тому же на федеральном  уровне была закреплена методика распределения основной части финансовой помощи субъектам РФ и решена давно назревшая проблема – законодательное закрепление налоговых полномочий, доходных источников и расходных обязательств бюджетов всех уровней.

Однако необходимость  повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами обозначила следующий  этап развития межбюджетных отношений.

Этап 6 – повышение  эффективности межбюджетных отношений  и качества управления финансами (2006 г. и по настоящее время). ТО ЕСТЬ ПОЧТИ 7 ЛЕТ? МНОГОВАТО ДЛЯ ОДНОГО ЭТАПА. Данный этап характеризуется глубокими преобразованиями в развитии бюджетного федерализма и межбюджетных отношений, вызванных наличием следующих тенденций:

- большая совокупность  субъектов межбюджетных отношений  как на субфедеральном (региональном), так и на местном уровнях

- ограниченная способность  большинства субъектов Федерации  и органов местного самоуправления  к обеспечению бюджетной самодостаточности;

- отсутствие горизонтальных  договорных механизмов бюджетного  выравнивания между субъектами  отношений;

- отсутствие у федерального  бюджета достаточных ресурсов  для выравнивания бюджетной обеспеченности  регионов в рамках формализованных  процедур;

- резкая диспропорция  между переданными на региональный  уровень финансовыми ресурсами  и ответственностью за их использование;

- чрезмерная децентрализация  межбюджетных отношений;

- искаженность институциональных  условий для экономической и  бюджетной политики региональных и местных властей и др.

Основным направлением в преодолении отмеченных тенденций  является нормативное регулирование  налоговых отчислений от того или  иного налога и оказание финансовой помощи из фондов, определенных в федеральном  бюджете.⁷

ДОБАВИТЬ СОВРЕМЕННЫЕ ДАННЫЕ.

ПОЧЕМУ  НЕТ НИ ОДНОЙ ЦИФРЫ?

СНОСКИ  ОФОРМЛЕНЫ С НАРУШЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЯМИ.

ОТФОРМАТИРОВАТЬ.

Глава 2 Современное  состояние и пути совершенствования межбюджетных отношений в РФ

2.1 Ключевые  проблемы современного этапа  развития системы межбюджетных отношений (между федеральным бюджетом и бюджетами регионов).

Современное состояние  межбюджетных отношений в Российской Федерации в значительной степени  зависит от того, как они складываются между федеральным центром и  регионами.

Наиболее сложная проблема в бюджетном устройстве – бюджетный федерализм, т.е.бюджетные взаимоотношения центра и регионов. В соответствии с законодательством РФ доходная часть бюджетов бюджетной системы РФ должна состоять из налоговых и неналоговых доходов, безвозмездных поступлений, кредитных ресурсов.

Бюджетный федерализм – это отношения между федеральными органами государственной власти и  органами государственной власти субъектов  РФ по поводу разграничения бюджетных  полномочий. В первую очередь речь идет о распределении и перераспределении расходов и доходов на основе сочетания централизма и децентрализма, единства общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего в регионах, и входящих в них муниципальных образований. В идеале здесь предполагаются самостоятельность бюджета каждого субъекта РФ, высокая степень автономности местных бюджетов и одновременно сохранение за федеральным центром доминирующего положения в решении узловых вопросов финансового обеспечения строительства и деятельности государства.

Базовыми принципами бюджетного федерализма являются:

• единство общегосударственных  и региональных, а также местных  интересов;

• сочетание  централизма и децентрализма  в разграничении бюджетно-налоговых  полномочий, расходов и доходов по вертикали бюджетной системы, распределение и перераспределение их между бюджетами различных уровней на объективной основе;