Международная экономическая интеграция

Создание государствами - участниками СНГ единого евроазиатского экономического пространства позволит каждой из стран Содружества во многом ориентировать на него свое производство.

Но как уже  отмечалось в предыдущей главе, в  рамках СНГ имеются серьезные  проблемы по реализации подписанных  соглашений и договоров. В Содружестве  по-прежнему преобладают центробежные, а не интеграционные процессы. Внутри СНГ возникают субрегиональные объединения типа Центральноазиатского экономического сообщества и ГУУАМа. Всеобщей интеграции в рамках Содружества и обозримой перспективе не предвидится. Здесь сказываются не только субъективные подходы отдельных политиков, но и объективная разность интересов стран-членов Содружества.

Тем не менее, Содружество  представляет определенную ценность как  единственная структура, связывающая  постсоветские республики. Механизму  периодических встреч и консультаций глав государств и правительств, ведущих министерств и других республиканских органов государственного управления в рамках СНГ альтернативы нет.

Отдавая приоритет  нашим отношениям с Россией и  другими государствами - участниками  СНГ, Беларусь во внешнеэкономической  политике должна руководствоваться принципом многовекторности. Беларусь - государство, расположенное в центре Европы, глубоко заинтересовано в поддержании стабильных отношений со всеми странами континента.

Ключевое значение в этой связи имеет развитие сотрудничества с европейскими государствами и общеевропейскими структурами.

Расширение Европейского союза на Восток привело к тому, что в настоящее время он имеет  с Беларусью общую границу  протяженностью в несколько сотен  километров. Этот факт вынуждает наполнить  новым содержанием и новой энергией как европейскую политику Беларуси, так и политику ЕС по отношению к Беларуси. Вступление в ЕС ближайших соседей Беларуси (Польши, Литвы, Латвии) дает основание выразить надежду на начало нового этапа взаимодействия Беларуси с объединенной Европой. Проблемы границы, вопросы экологии, торговли, транзита между ЕС и Россией просто невозможно обсуждать без участия белорусской стороны.

Представить точный сценарий развития отношений крупнейшей региональной организации с Беларусью  не только в долгосрочной, но и в среднесрочной перспективе достаточно сложно. На наш взгляд, было бы более логичным попытаться определить внутренние и внешние факторы, которые оказывают и будут оказывать влияние на этот процесс, а также оценить степень влияния этих факторов на ситуацию.

Политический  фактор. В ближайшей перспективе  политический фактор будет оставаться препятствием в восстановлении нормальных контактов как с Европейским  союзом в целом, так и с государствами, расположенными к западу от Беларуси. Европа может не пойти на восстановление полномасштабных политических контактов с официальным Минском. Следует подчеркнуть, что, несмотря на расхождение взглядов на политическую и экономическую ситуацию в Беларуси, белорусское руководство не скрывает, что желало бы улучшить отношения с Европой. Heсколько лет тому назад на официальном сайте Министерства иностранных дел Беларуси в качестве одного из направлений внешней политики было отмечено стремление стать ассоциированным членом ЕС, а впоследствии и начать процедуру вступления в эту структуру (в настоящее время официально такая цель не формулируется) [19, с.46].

На современном  этапе белорусский МИД пытается продвинуть концепцию "ответственного соседства с ЕС", реализация которой  поручена Межведомственной государственной комиссии по участию Республики Беларусь в европейских интеграционных процессах (создана в 1999 г.).

Эта концепция  охватывает следующие положения:

1. Выработка  общегосударственной комплексной  стратегии взаимодействия Республики  Беларусь с Евросоюзом, причем это официально признается "не просто одним из главных внешнеполитических приоритетов, но и насущной потребностью определения устойчивых параметров и ориентиров внутреннего строительства страны".

2. Республика  Беларусь признает, что ее интересам, как и интересам членов ЕС, соответствует создание самодостаточной системы общеевропейской безопасности. "Система европейской безопасности должна обеспечивать справедливый учет интересов всех государств континента. Сам факт ее строительства объективно снижает атлантическую (американскую) составляющую баланса сил и интересов на Евразийском континенте". По мнению белорусских дипломатов и экспертов, представляющих государственные органы, проблема общеевропейской безопасности может стать дополнительной точкой сопряжения интересов Беларуси и ЕС и площадкой для развития сотрудничества в нынешних политических условиях.

3. Стимулирование  перехода Европейского союза  от политики ограничений по  отношению к Беларуси к политике  вовлечения Беларуси в конструктивное  и взаимовыгодное сотрудничество и процессы, связанные с европейской интеграцией.

4. Развитие программы  партнерства Республики Беларусь  с Европейским союзом. Речь идет  о размораживании процесса ратификации  Соглашения о партнерстве и  сотрудничестве между Европейским союзом и Республикой Беларусь. Ясно, что эта позиция концепции "ответственного соседства", которая формулируется как задача для белорусского внешнеполитического ведомства, выглядит наименее реальной с точки зрения ее реализации, так как процесс размораживания напрямую связан с конкретными политическими переменами в Беларуси. В этом случае политический вес России и складывающиеся особые отношения на уровне лидеров государств России и Европы могут способствовать улучшению отношений.

5. Развитие торговых  отношений Республики Беларусь с Европейским союзом. Европа является основным торговым партнером Беларуси вне СНГ. Торговля со странами – членами Евросоюза служит стабильным источником поступлений твердой валюты, а также продукции производственно-технического назначения, необходимой для развития белорусской промышленности. По мере расширения ЕС за счет государств Центральной и Восточной Европы, являющихся важными торговыми партнерами Беларуси, роль Евросоюза во внешнеэкономических связях будет возрастать. Понимая важность развития торгового сотрудничества с ЕС, белорусское правительство приняло решение о предоставлении более благоприятных условий для доступа на белорусский рынок текстильных товаров, импортируемых из стран–членов ЕС, несмотря на то, что это затрудняет выполнение обязательств Беларуси перед третьими государствами, предусматривающих установление режима наибольшего благоприятствования во взаимной торговле, формирование таможенного союза и Союза Беларуси и России, а также проведение переговоров со странами–членами ВТО по присоединению Беларуси к ВТО (в соответствии с Соглашением о торговле текстилем и текстильными изделиями между Республикой Беларусь и Европейским союзом, пролонгированным на период до 2004 г., правительством Республики Беларусь временно установлены пониженные ставки ввозных таможенных пошлин на отдельные виды текстильных товаров, происходящих из стран – членов ЕС).

Фактор новых  государств членов ЕС (Польша, Литва, Латвия и другие). Перспективы взаимодействия Беларуси с руководящими структурами ЕС, государствами-членами в значительной мере зависят от позиции стран – будущих членов ЕС. Эти страны, в первую очередь Польша. Литва. Латвия, не только имеют с Беларусью общие границы, но и тесно связаны с ней историческими, культурными, экономическими отношениями. Для политических элит и граждан этих стран Беларусь не являлась "тера инкогнито", как для стран "старой Европы". Было бы логичным, если эти государства возьмут на себя роль инициаторов активизации "восточноевропейского вектора" политики Европейского союза.

Последствия расширения ЕС для Беларуси. В 2000 г. в Центре международных исследований Белорусского, государственного университета группа белорусских ученых по заказу Министерства иностранных дел Беларуси провела  исследование на тему "Экономические последствия расширения Европейского союза для Республики Беларусь" [19, с.47]. К позитивным факторам расширения ЕС для Беларуси эксперты отнесли более тесную общую интеграцию Беларуси в общеевропейское пространство, прежде всего за счет неизбежного вхождения в единую коммуникационную инфраструктуру Европы; рост инвестиционной привлекательности Беларуси, как транзитного государства, между расширяющимся Европейским союзом и Россией; увеличение возможностей для диалога с ЕС в будущем по более широкому спектру двусторонних отношений и развитие сотрудничества в гуманитарной сфере, а также по линии формирования в Беларуси гражданского общества; расширение зоны экономической и политической стабильности в Европе; снижение таможенных пошлин и установление более стабильного режима транзита.

В соответствии с требованиями ЕС страны-кандидаты  будут вынуждены денонсировать  двусторонние межправительственные соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве с Беларусью. Практически все  эти соглашения предусматривают применение во взаимной торговле режима наибольшего благоприятствования. Возможно, потребуют пересмотра и внесения изменений соглашения о сотрудничестве в области пограничного контроля, транспортного движения и сельского хозяйства. Негативные последствия для торговых интересов Республики Беларусь может вызвать автоматическое использование странами-кандидатами системы мер нетарифного регулирования внешней торговли ЕС. В первую очередь это касается антидемпинговых и защитных мер, квотирования и лицензирования импорта. Так, в настоящее время ЕС применяет антидемпинговые пошлины на импорт пяти товарных позиций (хлористого калия, карбамидо-аммиачной смеси, карбамида, полиэфирных штапельных волокон, химических волокон и жгута). Ограничения белорусских поставок хлористого калия будут иметь негативные последствия и для сельского хозяйства Польши и стран Прибалтики. Существуют и другие серьезные проблемы. Особая проблема вопрос о визовом режиме. Он будет сдерживать проезд граждан Восточной Европы в Польшу и другие страны Центральной Европы.

Следует отметить и негативные моменты для белорусской  промышленности и сельского хозяйства, связанные с переходом новых  членов ЕС на новые технические нормы  и стандарты.

Перечисленные проблемы могут нанести ущерб  Беларуси, но могут в некоторой степени и осложнить долгосрочные экономические и культурные связи новых членов ЕС на востоке Европы.

Таким образом, от позиции новых членов ЕС во многом будет зависеть формирование будущих  взаимоотношений ЕС с Беларусью.

Особо хотелось бы отметить роль Польши, тесно связанной с Беларусью в области истории, культуры, экономики. Озвученные инициативы Польши направлены на повышение значения восточноевропейского вектора политики ЕС, активизацию разработки нового статуса государства-соседа, который применим и для Беларуси. Активная позиция Польши в этом направлении по праву позволит занять ей ведущие позиции в новом направления внешней политики ЕС – "Восточном измерении".

Заслуживают внимания и инициативы польской стороны по установлению со странами-соседями режима свободной торговли и дальнейшей взаимовыгодной интеграции. Одним из направлений этой деятельности является распространение на все страны-соседи концепции Общего экономического пространства, которую ЕС предусматривает лишь по отношению к России.

Не может вызывать поддержку со стороны восточных  соседей позиция Польши по либерализации  визового режима, который, несмотря на аргументацию ЕС, формирует новую  разделительную линию в Европе, что  может создать серьезные проблемы в будущем [19, с.47].

Вместе с тем  ряд экспертов отмечают, что стремление Польши взять на себя роль "адвоката" стран-соседей обречено на провал в  силу отсутствия у страны значительных материальных ресурсов.

Российский фактор. Подчеркивая значимость новых государств-членов ЕС, следует признать, что решающую роль в развитии отношений Беларуси с объединенной Европой играет политика России. Характерной чертой современной геополитической структуры мира является новое взаимодействие партнерского характера между двумя центрами силы - ЕС и Россией. Отношения между ЕС и Россией базируются на следующих тенденциях:

– ЕС выступает  одним из основных торгово-экономических  партнеров России. Расширение ЕС на восток усиливает внешнеэкономическое  значение ЕС для России;

– в ближайшие 15 лет ЕС будет одним из основных потребителей продуктов российского экспорта. Усиление европейской интеграции влечет за собою рост потребления странами ЕС российского сырья и дополнительно втягивает Россию в экономическое сотрудничество;

– неизбежное усиление торгово-экономических связей между ЕС и Россией влечет за собою усиление взаимной технологической, финансовой, политической зависимости;

– формирование единой энергетической системы между  ЕС и Россией, установление между  ними отношений стратегического  партнерства в рамках создания единого финансового и инвестиционного пространства, зоны свободной торговли открывает путь к возможному созданию единой системы безопасности в Европе [7, c.435].

Таким образом, Беларусь оказывается как бы в  тени качественно новых российско-европейских отношений. Поэтому в обозримой перспективе достаточно реальной представляется формула "В Европу вместе с демократической Россией".

Россия и ЕС заинтересованы в эффективном функционировании транспортных магистралей через  территорию Беларуси. С учетом формирования между ними стратегического партнерства, создания единого финансового, энергетического и инвестиционного пространства, зоны свободной торговли, приоритеты белорусской политики в среднесрочной перспективе должны быть направлены на:

– создание максимально привлекательных условий для прохождения через территорию Беларуси трансъевропейских коммуникационных проектов;

– сохранение и  развитие привилегированных отношений  Беларуси с Россией в рамках Союзного государства и обеспечение прямого  доступа к эксплуатации российских природных ресурсов;

– усиление двусторонних экономических и политических связей с соседними странами, используя  возможности крупной белорусской  промышленности и транспортной инфраструктуры;

– установление отношений стратегического партнерства между крупными промышленными предприятиями Беларуси и крупными корпорациями ЕС;

– обеспечение  единого экономического пространства с Россией;

– обеспечение  ассоциированного членства Беларуси в  ЕС;

– установление отношений стратегического партнерства между Беларусью и Россией в области транспортировки товаров и энергоносителей;

– активное участие  Беларуси в формировании стратегического  партнерства между ЕС и Россией;

– формирование новой экономической политики в  рамках реальной интеграции экономики Беларуси в европейскую экономическую, финансовую, банковскую системы;

– обеспечение  открытости экономики, в том числе  в рамках реформы внешней торговли, банковской и страховой систем;

– обеспечение  совместного вступления Беларуси и  России в ВТО.

В краткосрочной перспективе отношения Беларуси со странами ЕС и Центральной и Восточной Европы необходимо развивать на базе норм и принципов ВТО, открытости белорусской экономики и ее финансового рынка.

Очевидно, что  российский фактор очерчивает пределы  в отношениях Беларуси с ЕС. При этом речь идет как о верхней, так и о нижней планке в этих отношениях. Беларусь практически не сможет принять политических решений, которые будут противоречить интересам России.